中國(guó)康養(yǎng)之都推進(jìn)會(huì)在柞水召開
市人大常委會(huì)對(duì)專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)情況視察調(diào)研
立法成果
市委人大工作會(huì)議在商州召開
市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)在山陽(yáng)縣袁家溝開展主題黨日活動(dòng)
沿著時(shí)間的軌跡溯流而上，翻開商洛市人大及其常委會(huì)十年來(lái)的履職日志，展現(xiàn)在眼前的是一部不負(fù)人民重托、履職盡責(zé)、創(chuàng)新發(fā)展、砥礪奮進(jìn)、收獲滿滿的耀眼篇章。
十年來(lái)，市人大常委會(huì)始終聚焦服務(wù)中心大局，深入貫徹市委重大決策部署，牽頭推進(jìn)“中國(guó)康養(yǎng)之都”建設(shè)，編制出臺(tái)《“十四五”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，柞水云山湖、金山康養(yǎng)度假區(qū)等66個(gè)康養(yǎng)項(xiàng)目列入市級(jí)年度重點(diǎn)項(xiàng)目，“22℃商洛·中國(guó)康養(yǎng)之都”康養(yǎng)信息發(fā)布會(huì)、全市打造中國(guó)康養(yǎng)之都推進(jìn)會(huì)成功舉辦。
十年來(lái)，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，對(duì)行政處罰法、農(nóng)技推廣法、傳染病防治法、食品安全法、旅游法、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等開展執(zhí)法檢查23次。首次開展全市行政執(zhí)法工作視察調(diào)研，對(duì)32個(gè)市直部門執(zhí)行2018部行政法律法規(guī)情況進(jìn)行全面體檢，有效打通法律實(shí)施的“最后一公里”。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督做法受到省委依法治省辦肯定。
十年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告349項(xiàng)，開展專項(xiàng)工作評(píng)議34項(xiàng)，作出決議決定79項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員612人次。對(duì)市政府中心城市規(guī)劃管理工作、財(cái)政決算和預(yù)算執(zhí)行、扶貧、就業(yè)、低保等民生專項(xiàng)資金管理使用以及城投債券資金、住房公積金管理使用、脫貧攻堅(jiān)工作和市政府2017年人代會(huì)報(bào)告承諾的“十件大事”落實(shí)等情況開展專題詢問(wèn)8次，使“解剖麻雀式”監(jiān)督成為常態(tài)……
黨的十八大以來(lái)，在中共商洛市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大及其常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，始終緊跟時(shí)代步伐，緊扣改革發(fā)展需要，忠實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，不斷加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，積極探索服務(wù)中心工作的新舉措、新方法、新路徑，為推動(dòng)商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，交出了一份新時(shí)代人大工作的新答卷。
突出政治引領(lǐng) 黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)
堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，自覺(jué)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過(guò)程各方面，忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示以及中央人大工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，自覺(jué)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，積極探索做好新時(shí)代人大工作的新途徑、新舉措，堅(jiān)定不移做人民代表大會(huì)制度的忠實(shí)維護(hù)者、積極踐行者、自覺(jué)推動(dòng)者。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持召開重要會(huì)議、作出重要決定、組織重要活動(dòng)、開展重要工作及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，通過(guò)法定程序?qū)⑹形臎Q策部署轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同意志，將市委確定的干部人選任命為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終。積極整合市縣兩級(jí)人大力量，全力推動(dòng)“中國(guó)康養(yǎng)之都”建設(shè)，自覺(jué)把思想向攻堅(jiān)目標(biāo)聚焦、把力量向重點(diǎn)環(huán)節(jié)聚攏、把舉措向工作落地聚合，切實(shí)做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
深化全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、談心談話、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、主題黨日活動(dòng)等制度，黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性不斷增強(qiáng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，定期開展點(diǎn)評(píng)研判，不斷強(qiáng)化監(jiān)督約束，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨壓力層層傳導(dǎo)到每個(gè)支部、每名黨員。大力支持市紀(jì)委派駐市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組依法開展工作，靈活運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
堅(jiān)持需求導(dǎo)向 立法工作步穩(wěn)行健
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，探索推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法，抓住立項(xiàng)、起草、論證、審議等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷提高地方立法的質(zhì)量和效率。
筑牢高質(zhì)量立法基石。2015年9月30日，商洛市獲得地方立法權(quán)，開啟了依法治
市新篇章。市人大常委會(huì)在廣泛深入調(diào)研、多方征求建議、反復(fù)論證協(xié)商的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《商洛市制定地方性法規(guī)條例》，為商洛地方立法實(shí)踐提供了法律依據(jù)，為推進(jìn)“法治商洛”建設(shè)提供了制度保障。制定《商洛市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)立法協(xié)商工作制度》《商洛市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)立法論證工作規(guī)定》《商洛市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)立法后評(píng)估工作制度》等各項(xiàng)制度規(guī)范，健全公眾參與立法、立法項(xiàng)目論證起草審議、法規(guī)草案出臺(tái)前評(píng)估和立法后評(píng)估、報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)法規(guī)審批程序等工作機(jī)制。積極踐行全過(guò)程人民民主，建立立法咨詢專家?guī)旌突鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制，健全公開征集立法建議項(xiàng)目、法規(guī)草案公示等制度，聘請(qǐng)24名立法咨詢專家、建立10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷拓寬社會(huì)各方有序參與地方立法的途徑和方式。
突出民生重點(diǎn)領(lǐng)域立法。時(shí)刻牢記“國(guó)之大者”，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，為守牢民生底線、護(hù)好環(huán)保紅線提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律制度供給。2017年出臺(tái)我市首部實(shí)體性民生類地方性法規(guī)《商洛市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，及時(shí)填補(bǔ)我市物業(yè)管理市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制空白，為解決物業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管不到位、業(yè)主與物業(yè)管理公司矛盾突出等問(wèn)題提供了“商洛方案”。2018年出臺(tái)我省首部專門規(guī)范農(nóng)村居民飲水安全管理的地方性法規(guī)《商洛市農(nóng)村居民飲水安全管理?xiàng)l例》，從法律層面確保了全市農(nóng)村居民飲水安全，為真正實(shí)現(xiàn)“兩不愁”提供法制保障。2019年出臺(tái)《商洛市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，為政府開展煙花爆竹燃放管理工作提供了法律依據(jù)和重要支撐，有力推動(dòng)了城市綠色發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。2022年1月出臺(tái)《商洛市大氣污染防治條例》，用法治力量推動(dòng)大氣污染防治工作，以更大力度推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造福子孫后代;9月，審議通過(guò)《商洛市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民合法權(quán)益。
與此同時(shí)，市人大常委會(huì)修訂了《商洛市各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，明確了備案審查的范圍、原則、流程，健全了備案審查工作機(jī)制。十年來(lái)，依法對(duì)市政府報(bào)備的107份規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，規(guī)范了政府行為，維護(hù)了法制統(tǒng)一。
緊盯發(fā)展大局 監(jiān)督工作扎實(shí)有效
緊扣事關(guān)全市高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，聚焦“一都四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，精準(zhǔn)選定監(jiān)督議題，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法和工作機(jī)制，依法開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，以監(jiān)督工作的實(shí)績(jī)實(shí)效推動(dòng)市委決策部署的落實(shí)落地，推動(dòng)一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，在助推商洛高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)了人大工作新作為。
緊盯法律實(shí)施持續(xù)發(fā)力。充分發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，緊扣群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)我市貫徹實(shí)施食品安全法、旅游法、公路法、慈善法、人民調(diào)解法、固體廢物污染環(huán)境防治法、治安管理處罰法、科技進(jìn)步法、道路運(yùn)輸條例、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例、陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等法律法規(guī)情況開展執(zhí)法檢查，督促整改了一批關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的突出問(wèn)題。關(guān)注“人民群眾舌尖上的安全”，督促政府進(jìn)一步落實(shí)食品源頭和加工流通銷售領(lǐng)域的安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決整治中小學(xué)周邊小食品小攤販亂象，提高食品檢測(cè)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管常態(tài)化，保障人民群眾身體健康和生命安全。滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全旅游的需求，督促政府強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、合理開發(fā)資源、健全旅游設(shè)施，規(guī)范從業(yè)行為、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步唱響“秦嶺最美是商洛”品牌。著眼人民群眾出行安全，推動(dòng)政府加快路網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造、打通貧困農(nóng)村“斷頭路”、探索建養(yǎng)資金投入機(jī)制、推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)體系改革，推動(dòng)公路安全管理創(chuàng)新。不斷深化司法監(jiān)督，制定《商洛市人大代表旁聽法院庭審辦法》，組織市人大代表先后深入市中級(jí)人民法院和山陽(yáng)、丹鳳縣法院旁聽案件庭審15次21件。從2018年開始，持續(xù)對(duì)市政府掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作以及市監(jiān)察委員會(huì)在專項(xiàng)斗爭(zhēng)中監(jiān)督調(diào)查處置工作開展視察調(diào)研，督促解決部門各自為戰(zhàn)、措施不力、校園及周邊環(huán)境不佳等問(wèn)題，全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得較好成績(jī)，得到省委及社會(huì)各界的充分肯定。
緊盯經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展跟蹤問(wèn)效。深入貫徹實(shí)施新預(yù)算法，加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。每年定期聽取審議預(yù)決算和審計(jì)工作報(bào)告，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況跟蹤監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和預(yù)決算公開。加大對(duì)政府投資資金、專項(xiàng)資金、功能區(qū)預(yù)算、政府性債務(wù)等方面的審查監(jiān)督力度，全力督促有限的財(cái)政資金優(yōu)先保障重點(diǎn)工作和民生工程，提升財(cái)政資金使用績(jī)效。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立市縣區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)。認(rèn)真履行監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，推進(jìn)建立市縣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。從2018年開始，每年聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和一個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。用4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)摸清家底、保值增值。緊盯生態(tài)保護(hù)打贏環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。把生態(tài)保護(hù)作為監(jiān)督工作的重中之重，始終牢記“國(guó)之大者”，積極踐行“兩山”理論，主動(dòng)扛牢秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開展《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)視察調(diào)研，扎實(shí)開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法“一法一條例”執(zhí)法檢查，聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。持續(xù)開展“守護(hù)碧水藍(lán)天，建設(shè)美麗商洛”環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，重點(diǎn)檢查水體污染防治、固體廢物和醫(yī)療廢物、城鄉(xiāng)生活垃圾處置、塑料污染治理等情況，先后兩次對(duì)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)交辦我市的11項(xiàng)72件環(huán)保事項(xiàng)信訪件整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查，督促相關(guān)部門處理了一批環(huán)境案件，解決了一些環(huán)境突出問(wèn)題，確保青山常在、綠水長(zhǎng)流。緊盯改革發(fā)展大局打好“組合拳”。創(chuàng)新監(jiān)督方式，制定對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作評(píng)議暫行辦法和實(shí)施意見(jiàn)，先后對(duì)城市規(guī)劃、國(guó)土、科技、人力資源、財(cái)政、審計(jì)等工作進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)議并將評(píng)議結(jié)果納入部門年度目標(biāo)責(zé)任考核。制定專題詢問(wèn)暫行辦法，圍繞事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要工作和“一府兩院”工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)政決算和預(yù)算執(zhí)行、扶貧、就業(yè)、低保等民生專項(xiàng)資金管理使用以及15億元城投債券資金和住房公積金管理使用、脫貧攻堅(jiān)工作、市政府工作“十件大事”進(jìn)展、城市規(guī)劃管理等情況開展專題詢問(wèn)，一大批社會(huì)關(guān)注、群眾熱議的焦點(diǎn)和棘手問(wèn)題得到有效解決。把專題調(diào)研作為開展監(jiān)督的重要方式，將脫貧攻堅(jiān)工作列為人大固定監(jiān)督議題，堅(jiān)持一年一個(gè)主題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地持續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)市縣鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督;連續(xù)5年聽取審議市政府關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作報(bào)告，先后形成《興“菌”富民 大有可為》《打造區(qū)域公用品牌 做精商洛特色農(nóng)業(yè)》《發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 全力助推商洛脫貧攻堅(jiān)》等調(diào)研報(bào)告，全力助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。組織開展城區(qū)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)情況
視察調(diào)研，連續(xù)進(jìn)行兩次督察，督促政府增加城區(qū)中小學(xué)學(xué)位2.1萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)解決入學(xué)難、大班額問(wèn)題，促進(jìn)了教育公平和資源優(yōu)化配置。聽取審議全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況報(bào)告，督促健全養(yǎng)老金管理體系，從2020年7月1日起，將我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的103元上調(diào)至108元。圍繞為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)的目標(biāo)，組織開展村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、中心城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒科服務(wù)能力建設(shè)工作情況視察調(diào)研，督促政府建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室388個(gè)，新增城區(qū)兒科醫(yī)療床位179張，促進(jìn)提升全民醫(yī)療保障水平。瞄準(zhǔn)民生短板持續(xù)攻堅(jiān)，對(duì)全市體育工作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作情況視察調(diào)研，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民群眾。
踐行人民民主 任免決定科學(xué)規(guī)范
堅(jiān)持抓大事、議大事、決大事，依法決策、科學(xué)決策、民主決策，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，確保黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。
科學(xué)決策重大事項(xiàng)。聽取和審議市政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和市級(jí)財(cái)政決算等情況的報(bào)告，依法審查市政府提請(qǐng)的政府債券發(fā)行與債券資金使用償還安排、棚戶區(qū)改造貸款償還資金預(yù)算安排、財(cái)政收支預(yù)算調(diào)整等重大事項(xiàng)，依法作出相關(guān)決定決議，并持續(xù)跟蹤督辦落實(shí)，支持和保障了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是2016年，抓住全省調(diào)減財(cái)政收入預(yù)算的重大機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)研究測(cè)算，堅(jiān)決擠出水分，提出了全市調(diào)減財(cái)政收入預(yù)算6.8億元的重要意見(jiàn)，為全市財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。審查批準(zhǔn)了我市“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、城市總體規(guī)劃調(diào)整、“七五”“八五”普法規(guī)劃、我市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目融資計(jì)劃。作出商洛中心城區(qū)禁燒煙煤、批準(zhǔn)商洛市市樹市花、加強(qiáng)檢察公益訴訟工作等決定。
依法規(guī)范人事任免。建立健全干部任免、監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命干部任前“復(fù)查”和任后監(jiān)督，推行任前審查考試、任時(shí)莊嚴(yán)承諾、任后履職測(cè)評(píng)，從開始到卸任，構(gòu)成了一條完整的監(jiān)督鏈條，切實(shí)增強(qiáng)常委會(huì)任命人員法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。每年有計(jì)劃地選擇4至5名履職對(duì)象進(jìn)行測(cè)評(píng)。按分值劃分出優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)格次在常委會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)公布，并及時(shí)報(bào)送市委，反饋市政府，通報(bào)被測(cè)評(píng)人員所在單位，在《商洛日?qǐng)?bào)》進(jìn)行公告，要求履職報(bào)告人在90日內(nèi)向市人大常委會(huì)書面報(bào)告整改結(jié)果，常委會(huì)責(zé)成相關(guān)委室進(jìn)行跟蹤檢查驗(yàn)收，對(duì)整改不力的，再次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，促進(jìn)新任職人員認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。
尊重主體地位 代表作用更加凸顯
突出代表主體地位，完善代表工作機(jī)制，創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，把強(qiáng)化服務(wù)代表意識(shí)、提升代表工作效能貫穿依法履職全過(guò)程，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，代表工作在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中加強(qiáng)，在規(guī)范中提高，以代表履職的具體成效積極踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主。
不斷深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度。堅(jiān)持每名市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系5名人大代表，每名市人大代表聯(lián)系10名群眾，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)工作情況，聽取代表和群眾意見(jiàn)，使人大工作更接地氣。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升人大代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行工作的通知》，建成代表中心聯(lián)絡(luò)站98個(gè)、村(居)聯(lián)絡(luò)站315個(gè)，全市代表中心聯(lián)絡(luò)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)人大代表專業(yè)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，建立市級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，指導(dǎo)各縣區(qū)建設(shè)專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，充分發(fā)揮代表主體作用。建立健全人大代表反映群眾意見(jiàn)要求的處理反饋機(jī)制，推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，探索建立街道議政代表會(huì)制度，制定關(guān)于開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作、關(guān)于建立街道議政代表會(huì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，不斷豐富全過(guò)程人民民主的商洛實(shí)踐。
提高代表履職服務(wù)保障水平。改進(jìn)人大代表培訓(xùn)方式方法，建立健全常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，緊密結(jié)合人大監(jiān)督工作實(shí)際，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，邀請(qǐng)省內(nèi)外專家學(xué)者講課，每年對(duì)市人大代表進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，相繼舉辦了人民代表大會(huì)制度、財(cái)政監(jiān)督、地方立法等專題培訓(xùn)班，并組織部分人大代表到全國(guó)人大培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)。為人大代表訂閱《中國(guó)人大》《民聲報(bào)》等專業(yè)報(bào)刊，保障了人大代表學(xué)習(xí)需要。不斷創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，保障閉會(huì)期間人大代表履職活動(dòng)，在全省率先推出市人大代表跨縣區(qū)交叉集中視察，建立人大代表專業(yè)小組和混合小組303個(gè)、規(guī)范化人大代表活動(dòng)平臺(tái)410個(gè)，開展“爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代先鋒 建設(shè)幸福商洛”“我為群眾辦實(shí)事——人大代表進(jìn)選區(qū)”主題活動(dòng)，安排人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)視察調(diào)研、專項(xiàng)工作評(píng)議、專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查等重要活動(dòng)。強(qiáng)化人大代表履職經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)市人大代表聯(lián)系群眾交通通信補(bǔ)貼。編輯出版《人民的使者——人大代表風(fēng)采錄》，組織拍攝人大代表履職先進(jìn)事跡專題片10部，充分展現(xiàn)人大代表履職風(fēng)采。
夯實(shí)議案建議“兩個(gè)高質(zhì)量”。建立完善議案建議提寫調(diào)研、篩選、撰寫、審核工作機(jī)制，引導(dǎo)人大代表圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域深入調(diào)研，為人大代表提出高質(zhì)量議案建議打牢基礎(chǔ)。不斷創(chuàng)新議案建議辦理工作機(jī)制，建立議案建議集中交辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤落實(shí)和考核測(cè)評(píng)閉環(huán)辦理機(jī)制，健全人大督辦機(jī)構(gòu)、具體承辦部門與人大代表全過(guò)程溝通機(jī)制，嚴(yán)格進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果納入承辦單位年度目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬管理，并對(duì)議案建議辦理情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)議案辦理工作有序推進(jìn)，意見(jiàn)建議如期辦復(fù)，實(shí)現(xiàn)了議案建議內(nèi)容、辦理“兩個(gè)高質(zhì)量”。丹江流域綜合治理、整合職教資源、加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)中心城市規(guī)劃建設(shè)管理等許多人大代表關(guān)切的問(wèn)題得到有效落實(shí)。
圍繞強(qiáng)基固本 自身建設(shè)全面加強(qiáng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，準(zhǔn)確把握新時(shí)代對(duì)人大工作新要求，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)政治、思想、能力、制度、作風(fēng)建設(shè)，錘煉高素質(zhì)干部隊(duì)伍，更好服務(wù)保障人大及其常委會(huì)依法履職。
加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)的一系列決策部署，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、黨史學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)糾正“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，大力弘揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)。
出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的十條措施及其考核評(píng)分細(xì)則，對(duì)干部職工履行職責(zé)、辦文辦會(huì)、日常服務(wù)、調(diào)查研究、制度執(zhí)行等10個(gè)方面20項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分考核，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部職工切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不斷提升工作實(shí)效，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神顯著增強(qiáng)。
全面提升依法履職能力。深入貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神和省委、市委人大工作會(huì)議精神，加強(qiáng)人大工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)。十年來(lái)，先后增設(shè)和調(diào)整充實(shí)工作機(jī)構(gòu)4個(gè)，增加常委會(huì)專職委員職數(shù)8名、行政人員編制21名和事業(yè)人員編制18名，常委會(huì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、工作職能更加健全、履職能力不斷提升。用足用活“三項(xiàng)機(jī)制”，推行機(jī)關(guān)干部職工AB崗制度，實(shí)施多崗位鍛煉培養(yǎng)，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，既結(jié)合中心工作突出重點(diǎn)學(xué)，又拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域全面系統(tǒng)學(xué)，不斷提升綜合素質(zhì)和履職能力，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)人大工作的不竭動(dòng)力。印發(fā)關(guān)于開展“機(jī)關(guān)大講堂”活動(dòng)的實(shí)施方案，安排8個(gè)委室24名黨員干部，結(jié)合崗位實(shí)際，講授業(yè)務(wù)知識(shí)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的干部成長(zhǎng)環(huán)境，著力鍛造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大干部隊(duì)伍。
積極拓展交流聯(lián)系互動(dòng)。加強(qiáng)與省人大常委會(huì)及其各工作機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，積極配合全國(guó)人大和省人大來(lái)商視察調(diào)研、執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等工作。充分發(fā)揮市人大常委會(huì)聯(lián)系、指導(dǎo)、監(jiān)督縣區(qū)人大工作的職能作用，指導(dǎo)基層人大加強(qiáng)代表小組建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)和代表活動(dòng)，全市人大工作合力和履職實(shí)效不斷提升。強(qiáng)化對(duì)外交流，赴南京人大考察學(xué)習(xí)并建立交流協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步解放思想、開闊眼界、拓寬思路、增強(qiáng)本領(lǐng)，推動(dòng)工作守正創(chuàng)新。
組稿：祝東坡 余江歡 萬(wàn)子菁