——創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市紀(jì)實(shí)
商洛日?qǐng)?bào)訊（張德清 陳發(fā)春）近年來(lái)，我市以科學(xué)發(fā)展觀、富民強(qiáng)市為主題，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，堅(jiān)持“三大戰(zhàn)略”“四大帶動(dòng)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索出了一條符合商洛實(shí)際的循環(huán)發(fā)展道路，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。繼2012年我市成為國(guó)家第一批共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地之后，2013年又成為陜西首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建市，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市創(chuàng)建工作取得了良好開端。
健全了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制
我市作為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市，最大的優(yōu)勢(shì)是“生態(tài)環(huán)境”，最大的責(zé)任是“京津供水”，最大的任務(wù)是“百姓致富”，最大的問(wèn)題是“經(jīng)濟(jì)滯后”。盡管我市2013年人均GDP突破2萬(wàn)元，但貧困人口仍占全國(guó)貧困人口的1%。特別是上世紀(jì)以來(lái)，隨著礦產(chǎn)資源的加快開發(fā)，形成了118座尾礦庫(kù)，占全國(guó)的1%。“兩個(gè)百分之一”成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為此，市委、市政府在深化市情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，探索出了生態(tài)引領(lǐng)、循環(huán)發(fā)展的路子，既要金山銀山、富民強(qiáng)市，又要青山綠水、生態(tài)優(yōu)美。2009年省委、省政府將我市的循環(huán)發(fā)展上升為指導(dǎo)陜南發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》，將國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建納入了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制了《商洛市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》《商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》《商洛市現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》《商洛市資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃》《商洛市創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市實(shí)施方案》等規(guī)劃和實(shí)施方案,形成了完整的規(guī)劃體系。
市委、市政府按照“企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式融合、資源循環(huán)式利用、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)”的方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先建立了研發(fā)平臺(tái)，成立了陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院商洛分院、商洛市材料科學(xué)工程研究院，設(shè)立了鉬、釩、氟、鋅、新能源等七個(gè)研發(fā)中心，建立了中國(guó)尾礦技術(shù)商洛研發(fā)中心、陜西省尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并從省內(nèi)外高等院校和科研院所聘請(qǐng)高級(jí)專家、管理顧問(wèn)20人，啟動(dòng)了技術(shù)研發(fā)和咨詢服務(wù)工作，強(qiáng)化了對(duì)循環(huán)發(fā)展的科技支撐作用。
加快商丹園區(qū)和縣區(qū)循環(huán)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，商丹園區(qū)被陜西省政府批準(zhǔn)為省級(jí)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，10個(gè)縣域循環(huán)園區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)。商丹園區(qū)入園規(guī)模以上企業(yè)58戶，10個(gè)縣域循環(huán)工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)231戶，全市國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)21家，產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到100戶，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重超過(guò)44%。成立了商洛市資源綜合利用協(xié)會(huì)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)，企業(yè)會(huì)員已達(dá)到69個(gè)，有3個(gè)園區(qū)、27家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和32家資源綜合利用企業(yè)被認(rèn)定為市級(jí)試點(diǎn)單位，其中1個(gè)園區(qū)、3家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、26家資源綜合利用企業(yè)通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。規(guī)劃布局的10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈7條初步建成、3條加快推進(jìn),20個(gè)標(biāo)志性工程10個(gè)基本建成，循環(huán)園區(qū)和協(xié)會(huì)的載體平臺(tái)作用得到有效發(fā)揮。
創(chuàng)造了尾礦資源利用商洛模式
在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和尾礦資源利用工作中，創(chuàng)造了“十個(gè)一”亮點(diǎn)。即在全國(guó)地級(jí)市中，第一個(gè)編制了《尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》、第一個(gè)成立了專門行政機(jī)構(gòu)、第一個(gè)形成了尾礦利用技術(shù)研發(fā)體系、第一個(gè)出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》、第一個(gè)成立了資源綜合利用協(xié)會(huì)、第一個(gè)創(chuàng)建了尾礦資源綜合利用專業(yè)網(wǎng)站。在陜西地級(jí)市中，第一個(gè)開展尾礦資源綜合利用企業(yè)認(rèn)證、第一個(gè)把尾礦資源綜合利用作為礦山采選項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件、第一個(gè)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦資源綜合利用納入縣區(qū)考核、率先建成了一批尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并探索出了“一核心二支撐三聯(lián)動(dòng)”的尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展“商洛模式”，即以創(chuàng)建國(guó)家示范基地，帶動(dòng)尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以技術(shù)和政策扶持為支撐，通過(guò)組織保障、示范帶動(dòng)、協(xié)會(huì)搭橋三方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。