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          新拆遷條例擱置半年終出初稿 思路有根本轉(zhuǎn)變

          新拆遷條例擱置半年終出稿

          2010-09-19 11:21:08

            擱置了大半年的新拆遷條例有了新進(jìn)展。專家就公共利益如何界定、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、強(qiáng)制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6大問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

            據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道日前,國(guó)務(wù)院法制辦在京召開(kāi)備受關(guān)注的《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案(下稱《征收與拆遷補(bǔ)償條例》)專家研討座談會(huì)。

            會(huì)上眾位專家就公共利益如何界定、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、強(qiáng)制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6方面問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。

            國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在會(huì)后確認(rèn),在《征收與拆遷補(bǔ)償條例》正式頒布實(shí)施之后,公眾與學(xué)界詬病多時(shí)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》將同時(shí)廢除。

            應(yīng)邀參加研討會(huì)的北大公眾參與研究與支持中心主任、北大憲法行政法研究中心副主任王錫鋅透露,目前修改方案已形成草案初稿,整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”。其中,體現(xiàn)草案進(jìn)步之一就是去掉了“被拆遷人”這一概念,以“被征收人”取代。針對(duì)公眾所關(guān)心的暴力拆遷問(wèn)題,專家們提出了具體建議。

            ■專家建議

            1先補(bǔ)償屋主后拆遷

            政府為公共利益進(jìn)行的拆遷,必須通過(guò)正常的程序,即在取得被拆遷人的同意、給予充分補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,才能進(jìn)行房屋的拆遷。而商業(yè)性開(kāi)發(fā),也必須由開(kāi)發(fā)商與屋主先進(jìn)行談判,在達(dá)成協(xié)議后才能進(jìn)行拆遷。如果談不攏,屋主完全可以拒絕讓出房屋。只有這樣的條款寫入法律,才能保護(hù)被拆遷人的權(quán)益。

            2公共和商業(yè)利益分開(kāi)

            在土地征收過(guò)程中,將公共利益與商業(yè)利益徹底分開(kāi)后,可以將利益關(guān)系明確化,這樣在商業(yè)拆遷過(guò)程當(dāng)中,政府才可以真正地作為一個(gè)中間裁判的角色對(duì)于拆遷人和被拆遷人之間的利益關(guān)系進(jìn)行評(píng)判,就不至于像現(xiàn)在這樣的制度,政府和開(kāi)發(fā)商是攪在一塊的。這樣一種改變,至少能夠減少暴力拆遷的發(fā)生。而政府只有出于公共利益(國(guó)防、交通、公立醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè))的需要才有權(quán)征收公民的房屋,并給予補(bǔ)償。

            3確定爭(zhēng)議解決機(jī)制

            原則上補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該確定為房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià),只有這樣才能保證公民的房屋因公共利益需要被征收能夠得到應(yīng)有的補(bǔ)償;需要明確的是,被征收人與政府之間就征收是否為了公共利益需要以及征收的補(bǔ)償是否合理產(chǎn)生爭(zhēng)議后,應(yīng)該由哪個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)居間裁判較為合適。


           

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