西安與商洛山水相連，自古人文交互、民心相通，商貿(mào)往來(lái)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加速推動(dòng)西商融合發(fā)展，對(duì)促進(jìn)兩市在更多領(lǐng)域互利共贏有著十分重要的意義。
融合互促：生產(chǎn)要素在優(yōu)化配置中激發(fā)活力
西安商洛各有優(yōu)勢(shì)，兩市融合互促在多年的具體實(shí)踐中，不僅優(yōu)化資源配置，加快建設(shè)統(tǒng)一高效的要素、商品、服務(wù)市場(chǎng)，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)存量活化賦能，帶動(dòng)增量提質(zhì)增效。
項(xiàng)目建設(shè)互補(bǔ)互濟(jì)。從近三年商洛招商簽約項(xiàng)目看，2021、2022、2023年度，商洛招商簽約項(xiàng)目中，西安企業(yè)分別占簽約總數(shù)的30.2%、31.4%和32.7%，其中2023年度全市招商簽約西安企業(yè)投資額529.1億元，占總投資額的34.3%，超過(guò)三分之一。同時(shí)，商洛也為西安項(xiàng)目建設(shè)提供了有力支持。商洛每年在外勞務(wù)輸出約55萬(wàn)人，其中近20萬(wàn)人常年活躍在西安各工地、市場(chǎng)。通過(guò)柞水“引乾濟(jì)石”調(diào)水工程，商洛每年向西安提供居民及工業(yè)用水約4000萬(wàn)立方米，商洛尾礦資源也為西安部分項(xiàng)目建設(shè)提供了砂石等建筑材料。
商品貿(mào)易互利共贏。商洛居民使用的小汽車(chē)90%經(jīng)西安購(gòu)回，商洛人購(gòu)置高檔衣物、現(xiàn)代家具、奢侈品等首選地是西安。商洛高頻購(gòu)買(mǎi)西安商品活躍了西安市場(chǎng)，一定程度推動(dòng)了西安商貿(mào)發(fā)展，同時(shí)，購(gòu)回商品也繁榮了商洛市場(chǎng)，改善了商洛居民生產(chǎn)生活。借助西商貿(mào)易往來(lái)，商洛木耳、香菇、葡萄酒等產(chǎn)品在西安市場(chǎng)獲得好評(píng)，2023年，僅商洛與西安聯(lián)合開(kāi)展的數(shù)次促消活動(dòng)，就實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售商洛商品2.2億多元，現(xiàn)場(chǎng)簽訂采購(gòu)協(xié)議40份，簽約金額3.92億元。
文化旅游互幫互促。西安一直是商洛旅游康養(yǎng)的主要市場(chǎng)，近年來(lái)，商洛各縣區(qū)，尤其是柞水和鎮(zhèn)安城區(qū)、景區(qū)常年隨處可見(jiàn)西安游客身影，甚至部分西安人常年在此租房旅居、康養(yǎng)。2023年度，商洛接待游客人數(shù)5185.23萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入319.67億元，按照30%游客來(lái)自西安，全年共接待西安游客1555.57萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入95.9億元。同時(shí)，由于距離近，交通便利，商洛人到西安旅游、購(gòu)物、休閑已成為常態(tài)，節(jié)假日，帶上家人或朋友一起到西安逛商場(chǎng)、游景區(qū)、吃美食已成為許多商洛居民的不二選擇。
科教衛(wèi)生互助互惠。2023年，西安交通大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等16所高校與商洛80多家企業(yè)達(dá)成校地、校企產(chǎn)學(xué)研用合作關(guān)系，實(shí)施校地合作84項(xiàng)，多名院士、教授擔(dān)任企業(yè)顧問(wèn)，為商洛發(fā)展服務(wù);上百名醫(yī)務(wù)人員到西安多家醫(yī)院跟崗學(xué)習(xí)，63名校園長(zhǎng)、后備干部赴西安開(kāi)展“影子跟崗”，107名校長(zhǎng)教師加入西安“名校長(zhǎng)”“名師”研修。同時(shí)，商洛也為西安教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，商洛每年有5000多名大學(xué)生進(jìn)入西安高校學(xué)習(xí)，加上常年在西安就讀的各年級(jí)學(xué)生和高職、本科和研究生等，常年在西安學(xué)習(xí)、生活的商洛學(xué)生在3萬(wàn)人以上，商洛每年有數(shù)十萬(wàn)人赴西安就醫(yī)消費(fèi)。2023年，近35萬(wàn)人次商洛居民在西安看病就醫(yī)，支付醫(yī)療費(fèi)用17億多元，加上住宿、購(gòu)物、美食等消費(fèi)就更多。
生態(tài)環(huán)境共建共享。近年來(lái)，圍繞秦嶺生態(tài)保護(hù)，兩市共同或聯(lián)合實(shí)施了秦嶺違建和流域治理、植樹(shù)造林、“五亂”整治、執(zhí)法檢查、生態(tài)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)信息共享等一系列工作，秦嶺生態(tài)環(huán)境逐年向好。同時(shí)，良好生態(tài)也讓兩市獲益，秦嶺成為西安生態(tài)屏障，改善了西安生態(tài)環(huán)境，尤其是空氣質(zhì)量，商洛連續(xù)多年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省前列，被授予“中國(guó)氣候康養(yǎng)之都”“美麗中國(guó)·深呼吸之都”稱(chēng)號(hào)，兩市旅游康養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品被廣泛開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)，綠水青山逐步向金山銀山轉(zhuǎn)化，正持續(xù)享受良好生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的紅利。
揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短：各級(jí)主體在全力推進(jìn)中應(yīng)保持清醒
融合發(fā)展核心在互惠互利、合作共贏。一年多來(lái)，西商融合發(fā)展取得了一定成績(jī)，但商洛應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，工作中仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。
重視程度“上熱下涼”。西商融合發(fā)展全市尚未形成共識(shí)，“熱涼”不均。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)均高度重視融合發(fā)展工作，但市縣部門(mén)向下重視程度遞減速度過(guò)快，部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)間聯(lián)系對(duì)接業(yè)務(wù)不多、宣傳不多，互動(dòng)交流少，一般干部更少，部分還局限在召開(kāi)一次會(huì)議或搞一次活動(dòng)上。2024年度西商融合發(fā)展重點(diǎn)事項(xiàng)清單中，涉及單位僅16個(gè)，縣區(qū)和許多市直部門(mén)未能為融合發(fā)展貢獻(xiàn)力量。全市規(guī)劃尚未出臺(tái)，部分部門(mén)年度計(jì)劃操作性不強(qiáng)，一定程度影響了融合發(fā)展。
支柱產(chǎn)業(yè)融合不深。許多西安市民對(duì)商洛文旅康養(yǎng)知曉少，思想中商洛還停留在“云橫秦嶺家何在，雪擁藍(lán)關(guān)馬不前”的詩(shī)句中。商洛“3+N”產(chǎn)業(yè)集群與西安六大支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)接不夠緊密，合作數(shù)量不多。2023年度，商洛新材料方面與西安5家企業(yè)達(dá)成合作，高端制造業(yè)方面與西安1家企業(yè)達(dá)成合作，綠色食品等領(lǐng)域合作數(shù)量也有限，合作多以招商引資方式將西安企業(yè)或項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，還未能實(shí)現(xiàn)在具體產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域開(kāi)展相互滲透式合作。在許多領(lǐng)域中，雙方信息不對(duì)稱(chēng)，相互優(yōu)勢(shì)資源信息不被對(duì)方知曉，難以開(kāi)展合作。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)力度不大。未借助西安專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)商洛文化資源進(jìn)行深度挖掘，制作成電影、演藝等，豐富旅游業(yè)態(tài)。全市康養(yǎng)氛圍不夠濃厚，美容美體、按摩保健、洗浴等康養(yǎng)類(lèi)大型企業(yè)少，體育健身剛剛起步。美食產(chǎn)業(yè)小而散，規(guī)范化程度低，智能化數(shù)字化水平低，難以滿足游客一鍵查詢(xún)服務(wù)�？刁w食療產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，利用本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材等開(kāi)發(fā)出針對(duì)心腦血管、糖尿病等游客群體的食療產(chǎn)品少。生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)知名度不高，交易數(shù)量少。新材料及高端裝備制造業(yè)方面，尤其在釩、鉬、鋅深加工及尾礦綜合利用方面，急需引入關(guān)聯(lián)企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。
方式方法有待創(chuàng)新。融合發(fā)展目前以黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門(mén)領(lǐng)辦推辦自上而下推進(jìn)，企業(yè)主動(dòng)尋求合作伙伴、破解技術(shù)、資金等難題不多，尚未充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)開(kāi)展合作不多，借助黨建、工會(huì)等工作領(lǐng)域交流溝通平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)合作較少，宣傳領(lǐng)域合作也剛剛起步，亟需創(chuàng)新方式途徑豐富合作領(lǐng)域內(nèi)容。
凝聚合力：行政驅(qū)動(dòng)在守正創(chuàng)新中要加速推進(jìn)
隨著商洛“高鐵時(shí)代”的到來(lái)，商洛應(yīng)創(chuàng)新方法，聚合力量、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入西安，借力西安科技、人才、資金等資源，盡快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，延伸新材料等產(chǎn)業(yè)鏈條，做爆來(lái)商人潮，做實(shí)康養(yǎng)之都，奮力為西商同城化“生活圈、生產(chǎn)圈、生態(tài)圈”建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。
上下擰成一股繩，多方匯聚融合發(fā)展合力。全市上下要心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力推動(dòng)西商融合發(fā)展。建議各縣區(qū)及市直部門(mén)均將西商融合發(fā)展作為“一把手”工程，主動(dòng)和西安各縣區(qū)、部門(mén)合作，暢通信息、推介宣傳商洛、招引有關(guān)項(xiàng)目，并將融合任務(wù)細(xì)化分解，逐級(jí)推動(dòng)落實(shí)。建議市級(jí)部門(mén)帶頭，力爭(zhēng)10人以上單位每年派遣1—2名干部到西安或省級(jí)對(duì)應(yīng)部門(mén)跟班學(xué)習(xí)，溝通工作、宣傳商洛，加深西安對(duì)商洛了解，爭(zhēng)取將省里、西安更多項(xiàng)目落戶商洛或與商洛合作，推動(dòng)商洛發(fā)展。廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與西商融合發(fā)展、大力支持融合發(fā)展工作，讓群眾知曉，只有更多企業(yè)、社會(huì)人士投資商洛、來(lái)商旅游，才能使商洛更多礦產(chǎn)、生態(tài)等資源被開(kāi)發(fā)利用，才能帶動(dòng)群眾發(fā)展致富，促使群眾主動(dòng)宣傳商洛，主動(dòng)與外地親朋好友對(duì)接聯(lián)系，引來(lái)項(xiàng)目、游客，推動(dòng)商洛發(fā)展。
全市主推一名片，奮力提升商洛康養(yǎng)知名度。應(yīng)大力宣傳“中國(guó)氣候康養(yǎng)之都”，吸引更多外市居民來(lái)商休閑旅居，落實(shí)“雙50”目標(biāo)。樹(shù)立宣傳也是生產(chǎn)力觀念，鼓勵(lì)全市干部群眾尤其是旅游相關(guān)企業(yè)及員工利用微信、抖音等新媒體主動(dòng)宣傳商洛，吸引更多游客為商洛美停留，并努力將更多游客變成商洛宣傳大使，在更大范圍宣傳推介商洛。抓住西商融合全媒傳播協(xié)作機(jī)遇，主動(dòng)借力西安媒體，對(duì)商洛旅游康養(yǎng)進(jìn)行宣傳推薦，加深西安居民對(duì)商洛了解。在商州創(chuàng)建供游客參觀學(xué)習(xí)的賈平凹、陳彥文學(xué)館，利用名人效應(yīng)提升商洛知名度。同時(shí)，成立平凹、陳彥影視公司，將賈平凹、陳彥部分作品轉(zhuǎn)化為影視作品，將商洛部分區(qū)域作為電影、電視劇取景拍攝地，提升商洛知名度和影響力。建議市縣財(cái)政每年預(yù)算不低于1000萬(wàn)元宣傳資金，專(zhuān)項(xiàng)用于文旅康養(yǎng)宣傳，并對(duì)宣傳效果好的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
持續(xù)瞄準(zhǔn)一方向，力促新材料強(qiáng)鏈提質(zhì)效。將礦業(yè)“五化”建設(shè)向新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，尤其在規(guī)模化、延鏈化、數(shù)字化方面，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。以五洲釩業(yè)、九龍鉬業(yè)等企業(yè)為龍頭，搶抓秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)機(jī)遇，積極推進(jìn)“西安研發(fā)、商洛轉(zhuǎn)化”，支持與西安高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，實(shí)施科研攻關(guān)，并通過(guò)招商、合作等形式開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力將釩、鉬產(chǎn)業(yè)變成商洛富民強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)。抓好尾礦資源綜合利用，持續(xù)深化與中科院地環(huán)所合作，并通過(guò)招商等形式，鼓勵(lì)更多企業(yè)投資尾礦產(chǎn)業(yè)，將尾礦開(kāi)發(fā)出更多新型建筑材料。同時(shí)，依托西安地質(zhì)調(diào)查中心等一批科研機(jī)構(gòu)在我市包村機(jī)遇，邀請(qǐng)其對(duì)我市重點(diǎn)尾礦資源進(jìn)行調(diào)研分析，按照可利用價(jià)值進(jìn)行分類(lèi)，推動(dòng)尾礦綜合開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)我市高端裝備制造企業(yè)積極與西安相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)接，依托西安先進(jìn)技術(shù)，做好“陜西制造、商洛配套”，努力打造以汽車(chē)配件、儀器儀表、工業(yè)機(jī)器人為核心的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
敢于正視一差距，盡快補(bǔ)齊發(fā)展短板漏洞。應(yīng)下大力氣，優(yōu)先補(bǔ)齊文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)漏洞短板，奮力將全市旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。盡快將商州大云寺、城隍廟等城區(qū)文化古跡開(kāi)發(fā)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)文物在保護(hù)中利用，與即將建成的秦嶺博物館等連成一條線，豐富城區(qū)旅游項(xiàng)目。利用商洛豐富的中藥材資源，培育招引數(shù)家大型中藥康體療養(yǎng)洗浴、保健按摩、美容美體中心等，豐富康養(yǎng)業(yè)態(tài)，營(yíng)造康養(yǎng)氛圍。利用商洛農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)豐富、無(wú)污染、質(zhì)量高等優(yōu)勢(shì)，篩選制作出適合糖尿病、高血壓等游客的食材、食譜，吸引外地游客。引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)副產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、手工藝品、傳統(tǒng)美食等，吸引游客參與，并努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，便于游客查詢(xún)了解。利用良好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展特色民宿和體育健身項(xiàng)目，尤其在“天氣氣候景觀觀賞地”等環(huán)境優(yōu)美區(qū)域發(fā)展一批特色民宿，在城區(qū)興建一批體育健身設(shè)施，定期組織舉辦體育賽事活動(dòng)，推動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
靈活創(chuàng)新一思路，不斷拓寬融合發(fā)展領(lǐng)域。圍繞西商共建“生活圈、生產(chǎn)圈、生態(tài)圈”，創(chuàng)新方式方法，拓寬合作領(lǐng)域。積極利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)將全市尋求合作事項(xiàng)在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)，招募合作單位。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)搜尋合作信息，主動(dòng)尋求合作伙伴。利用商洛的紅色教育資源，鼓勵(lì)各單位與西安對(duì)應(yīng)單位支部聯(lián)合開(kāi)展主題黨日等黨建活動(dòng)，搭建交流平臺(tái)，促使兩市在經(jīng)濟(jì)等更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作。利用商洛豐富的旅游資源及工會(huì)會(huì)員春秋游政策，鼓勵(lì)各工會(huì)組織與西安對(duì)應(yīng)單位工會(huì)聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，加深西安居民對(duì)商洛了解。依托商洛學(xué)院、商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及北寬坪鎮(zhèn)等地紅色教育資源，爭(zhēng)取將更多外市干部職工培訓(xùn)、療養(yǎng)等放在商洛，并在政策范圍內(nèi)，爭(zhēng)取將全市更多文化教育類(lèi)景區(qū)納入干部教育培訓(xùn)基地范疇，豐富培訓(xùn)資源。
(商洛市政府研究中心供稿)