——“奮力追趕超越打好‘五大攻堅(jiān)戰(zhàn)’”系列連續(xù)報(bào)道之全域旅游篇(二)
本報(bào)記者 汪瑛 李敏 李亮 柯巖
今年上半年全市共接待游客2340萬(wàn)人次，完成旅游綜合收入127.53億元，同比分別增長(zhǎng)25.72%和28.08%。旅游收入增幅超出省考指標(biāo)13個(gè)百分點(diǎn)，較2016年同期提高了近兩倍，較好實(shí)現(xiàn)了旅游接待、收入任務(wù)雙過(guò)半。
能取得這樣的成績(jī)，與我市旅游體制機(jī)制的創(chuàng)新有著分不開(kāi)的關(guān)系，尤其是“1+3”旅游體制機(jī)制改革，即旅游發(fā)展委員會(huì)+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市場(chǎng)監(jiān)管分局。
精準(zhǔn)把握改革任務(wù)
在推進(jìn)全域旅游攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中，市縣兩級(jí)清醒地認(rèn)識(shí)到，全域旅游發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)融合，關(guān)鍵在上下聯(lián)動(dòng)，基礎(chǔ)在體制保障。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，再美的藍(lán)圖也會(huì)成為鏡中花、水中月。為此，市委、市政府在去年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，就組建了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了成立市縣旅游發(fā)展委員會(huì)要求，為旅游綜合管理體制改革做好頂層設(shè)計(jì)，并建立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)制度、旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全旅游安全警示通報(bào)、投訴轉(zhuǎn)辦及景區(qū)最大承載量公示等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建了商洛市文化旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司，將旅游產(chǎn)業(yè)全面納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。
市委四屆二次全會(huì)也再次提出，要著力打好全域旅游攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)，加快組建縣級(jí)旅游發(fā)展委員會(huì)，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)和部門(mén)的旅游管理職能，形成對(duì)旅游業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理體制。
為了有效規(guī)避“換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念”的問(wèn)題，今年年初，市旅游發(fā)展委員會(huì)同市編辦和柞水縣政府，專門(mén)對(duì)浙江省杭州市旅發(fā)委、桐廬縣旅發(fā)委以及我省韓城市旅發(fā)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能和日常運(yùn)行等情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在綜合各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步確定商洛旅游管理體制改革要以規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合、項(xiàng)目審批、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等四個(gè)方面為重點(diǎn)，并結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的要求，將市級(jí)旅游管理體制改革和商南、柞水、山陽(yáng)1+3旅游管理和綜合執(zhí)法體制改革，納入到市政府年度工作報(bào)告之中，并通過(guò)全域旅游攻堅(jiān)戰(zhàn)工作清單，將任務(wù)分解細(xì)化到組織人事和編制部門(mén)，要求到三季度全面改革到位，為全市其他縣區(qū)旅游管理體制改革探索經(jīng)驗(yàn)，提供試點(diǎn)。
走上依法治旅之路
5月13日，在2017年牛背梁杜鵑花文化旅游節(jié)開(kāi)幕式上，柞水縣旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游執(zhí)法大隊(duì)、旅游警察大隊(duì)、旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理大隊(duì)、旅游巡回法庭、游客服務(wù)中心揭牌。這標(biāo)志著該縣“1+3”旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)正式成立，也標(biāo)志我市在探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路和行業(yè)監(jiān)管新機(jī)制方面敢為人先，邁出了重要的一步。
在本屆旅游節(jié)活動(dòng)中，旅游警察大隊(duì)提前部署、周密安排，在執(zhí)勤、執(zhí)法過(guò)程中，采取雙向執(zhí)法，不僅規(guī)范旅游企業(yè)，而且對(duì)游客進(jìn)行積極地引導(dǎo)并對(duì)其違法行為嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)每一個(gè)崗位進(jìn)行合理安排，定崗定責(zé);對(duì)每個(gè)路段、入口、觀眾區(qū)域安排專人值守;對(duì)整個(gè)活動(dòng)場(chǎng)地實(shí)行分區(qū)包干，安排專人在進(jìn)入景區(qū)主要路口進(jìn)行交通疏導(dǎo);對(duì)旅游車輛手續(xù)證照是否齊全，有無(wú)超員超載現(xiàn)象及人貨混裝情況進(jìn)行例行安全檢查;對(duì)每位進(jìn)入景區(qū)的游客宣講旅游安全知識(shí)和旅游注意事項(xiàng)，積極宣傳環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)游客自覺(jué)保護(hù)景區(qū)環(huán)境意識(shí)。執(zhí)勤期間，大隊(duì)共出動(dòng)警力100余人次，警員們時(shí)刻堅(jiān)守崗位恪守文明執(zhí)勤，對(duì)游客熱情服務(wù)，與景區(qū)密切配合，確保活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序井然，營(yíng)造了和諧、穩(wěn)定的活動(dòng)氛圍，受到了漠峰俱樂(lè)部會(huì)員和現(xiàn)場(chǎng)觀眾及游客的廣泛贊譽(yù)。
目前，7縣區(qū)旅游警察大隊(duì)、旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理大隊(duì)和旅游巡回法庭已全部成立，與縣區(qū)旅游執(zhí)法大隊(duì)，共同構(gòu)建起了全域旅游綜合執(zhí)法體系。
有效凝聚發(fā)展合力
6月2日，我市按照“一委、一隊(duì)、一中心”的模式，同步成立市旅游發(fā)展委員會(huì)和其余6縣區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)，在全省率先一次性將市縣旅游發(fā)展委員會(huì)全部成立到位，并成立了市縣旅游服務(wù)中心，增加市縣旅游管理隊(duì)伍編制，賦予了市旅游發(fā)展委員會(huì)參與相關(guān)規(guī)劃編制、牽頭旅游項(xiàng)目審批、負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合以及協(xié)調(diào)旅游市場(chǎng)監(jiān)管等職能。
8月8日至10日，市旅發(fā)委臨時(shí)成立兩個(gè)檢查組，采取分片交叉檢查，相互促進(jìn)，查漏補(bǔ)缺的方式對(duì)各縣區(qū)旅游投訴處理及安全生產(chǎn)工作情況開(kāi)展了檢查治理。從旅游投訴機(jī)制建立、投訴處理登記、中省市轉(zhuǎn)辦案件處理等方面，檢查了各縣區(qū)旅游局投訴管理相關(guān)股室;從旅游交通安全、景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、特種設(shè)施安全、游樂(lè)設(shè)施安全等方面，檢查了棣花古鎮(zhèn)、金絲峽景區(qū)、金臺(tái)山景區(qū)等6家景區(qū);從消防安全、食品衛(wèi)生等方面，檢查了乾元賓館、金源大酒店等6家旅游星級(jí)酒店;從旅游包車安全、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“不合理低價(jià)游”等方面，檢查了商於古道、金絲峽生態(tài)之旅、旅游百事通等7家旅行社。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組向有關(guān)單位下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)9份，要求限期整改安全隱患7處。
“1+3”旅游體制機(jī)制改革，降低了旅游投訴舉報(bào)的總量，媒體曝光及負(fù)面評(píng)價(jià)指數(shù)也下降了，旅游市場(chǎng)秩序呈向好發(fā)展趨勢(shì)。目前，由政府管理的牛背梁、柞水溶洞、木王山、金臺(tái)山、漫川古鎮(zhèn)等景區(qū)管理委員會(huì)，全部隸屬縣區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)管理，有效解決了旅游部門(mén)管旅游不管景區(qū)的問(wèn)題。
旅游管理體制改革極大凝聚起上下聯(lián)動(dòng)的合力，市縣聯(lián)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局初步形成。截至目前，市發(fā)改委成立了商洛市文化旅游產(chǎn)業(yè)辦公室，重點(diǎn)負(fù)責(zé)全市文化旅游項(xiàng)目的策劃和資金爭(zhēng)取，并投入800多萬(wàn)元主動(dòng)承擔(dān)了漫川關(guān)國(guó)家旅游度假區(qū)規(guī)劃編制工作;市交通局全面啟動(dòng)全市旅游交通標(biāo)識(shí)體系的規(guī)劃和建設(shè)工作，已經(jīng)完成了高速路和國(guó)省干道40多塊旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的施工任務(wù);市住建局全力推進(jìn)秦嶺特色小鎮(zhèn)和省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，洛南縣中國(guó)音樂(lè)小鎮(zhèn)、丹鳳縣棣花文創(chuàng)小鎮(zhèn)、商南縣金絲峽旅游小鎮(zhèn)、山陽(yáng)縣法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)全面開(kāi)工，部分小鎮(zhèn)年內(nèi)將正式對(duì)外運(yùn)營(yíng);市體育局依托蟒嶺綠道生態(tài)景區(qū)，精心策劃舉辦中國(guó)環(huán)秦嶺公路自行車賽暨全國(guó)公路自行車冠軍賽總決賽，有效提升了景區(qū)乃至商洛的知名度;市旅發(fā)委通過(guò)市縣聯(lián)合，整合資金3000多萬(wàn)元，成功舉辦了2017中國(guó)秦嶺生態(tài)旅游節(jié)、千萬(wàn)人游商洛啟動(dòng)儀式、商南茶鄉(xiāng)采茶旅游季、柞水牛背梁杜鵑花文化旅游節(jié)等20多項(xiàng)大型旅游宣傳促銷活動(dòng)，首次在西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、西安100多個(gè)大型社區(qū)、數(shù)十家高校集中投放了商洛旅游廣告，有力地提升了“秦嶺最美是商洛”品牌。
游客是旅游業(yè)的“衣食父母”，以“游客為本”才是改革的最終目的。在推動(dòng)旅游業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，我市還要整合各方面的職能，理順各種利益關(guān)系，力促旅游大發(fā)展，將旅游業(yè)打造成我市重要支柱型產(chǎn)業(yè)，加快文化旅游城市建設(shè)步伐。