自12月17日以來，中國最新過境免簽政策已實施一周。據(jù)多家媒體報道，包括長沙黃花國際機場、昆明長水國際機場、貴陽龍洞堡國際機場等在內(nèi)的眾多口岸都陸續(xù)迎來第一波免簽外國人過境，新政策吸引外國人來華旅游的效果初顯。
中國旅游研究院副研究員黃璜在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時表示，停留時間的延長給外國游客更多時間了解中國，而各地如何更好地提供文旅產(chǎn)品、提升外國游客接待能力和便利度，如何更好地提升旅游產(chǎn)品的吸引力、提升游客滿意度，是未來推動更加寬松和可持續(xù)性政策需要重點關(guān)注的。
新政為“中國游”再添熱度
12月17日，中國國家移民管理局發(fā)布消息，將過境免簽外國人在境內(nèi)停留時間延長為240小時，同時新增21個口岸為過境免簽人員入出境口岸，進一步擴大停留活動區(qū)域。
新政發(fā)布后，符合條件的俄羅斯、巴西、英國、美國、加拿大等54國人員，從中國過境前往第三國(地區(qū))，可從24個省(區(qū)、市)60個對外開放口岸中任一口岸免簽來華，在24個省(區(qū)、市)允許停留活動區(qū)域內(nèi)跨省域旅行。
新華社12月18日援引同程旅行數(shù)據(jù)顯示，最新過境免簽政策公布一小時內(nèi)，海外游客搜索國內(nèi)酒店和入境機票的搜索熱度較前日同一時段上漲87%。新年對外國游客具有較高吸引力，海外游客預訂元旦前后入住酒店熱度較前日同一時段上漲超過5倍。
香港《南華早報》報道稱，有關(guān)政策發(fā)布后，Trip.com上關(guān)于中國的搜索量猛增，其北美網(wǎng)站的搜索量在政策發(fā)布后半小時內(nèi)激增了163%，歐洲網(wǎng)站的搜索量則增長了85%，來自加拿大、法國和俄羅斯的查詢量位居前列。
隨著出入境旅游需求的大幅增加，一些航空公司也在國際航線上增加了運力投放。南方航空日前就宣布，在東南亞、日本、澳洲和中東等多個方向增加航班班次，并恢復或新開一些航線，以滿足中國與免簽國之間的旅客出行需求。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)平臺OAG匯編的數(shù)據(jù)，本月航空公司在中國大陸和亞洲其他地區(qū)之間的航班上提供了超過540萬個座位，同比增長33.6%。
對此，黃璜表示，“新政策讓外國人可以通過中國境內(nèi)的一些樞紐城市前往更多的目的地進行旅游，擴大了他們旅游的范圍。”“同時，時間上的延長也可以讓外國游客享受更多旅游的方式，比如度假康養(yǎng)這種需要深度體驗的旅游產(chǎn)品，而不是像以前那樣只是在熱門旅游景點打卡拍照?！?/p>
國家移民管理局黨組成員、副局長毛旭在12月17日舉行的記者會上表示，今年以來，72/144小時過境免簽政策在境內(nèi)外廣受歡迎，適用此政策來華外國人數(shù)量同比上升132.9%。80%以上人員臨近期限屆滿才離開，不少外國游客希望有更充足時間、到更多地方旅行活動。
旅游平臺Trip.com 的數(shù)據(jù)顯示，今年來自免簽過境國家的赴華旅游人數(shù)較 2023年增長了189%。韓國媒體也報道說，“周五下班飛中國”已經(jīng)成為韓國年輕人的最新時尚，包括上海、長白山、青島等地成為韓國游客的熱選，張家界更在社交平臺上被戲稱“擠滿了韓國人”。
接住“流量”還需練好“內(nèi)功”
除了對54個國家實施過境免簽政策，我國還同25個國家實現(xiàn)全面互免，對38個國家試行單方面免簽政策。今年前11個月，全國各口岸入境外國人2921.8萬人次，同比增長86.2%；其中通過免簽入境1744.6萬人次，同比增長123.3%。這體現(xiàn)了有關(guān)政策的明顯效果。
不過，政策如何落地、如何形成輻射效應，各地如何接住“這潑天的流量”，還需要提供更精細化、更符合世界標準的服務(wù)。黃璜表示，對國際游客來說，免簽只是第一步，“更重要的是要提升國內(nèi)旅游產(chǎn)品對外國人的吸引力，需要通過更精細化的旅游服務(wù)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量?！?/p>
“比如國內(nèi)一個5A級景區(qū)，它怎么面向美國人、歐洲人、日本人去精準地推銷自己的景區(qū)？這個我們現(xiàn)在是有欠缺的”，黃璜表示，“外國人都不知道(這個景區(qū))的話，他們肯定也不會來”。
“我們現(xiàn)在很多景區(qū)在國內(nèi)通過直播、影視旅游等等掀起了營銷的熱潮，未來需要把這些推廣手段運用到國際上，讓外國人更好地了解中國景區(qū)。”黃璜表示。
同時，如何提高外國人來華的便利度，也是政策的發(fā)力點。今年以來，相關(guān)部門已經(jīng)采取了多種舉措方便外國游客，如不少機場新增了服務(wù)柜臺，如銀聯(lián)、支付寶、攜程等站點，以及境外來賓支付服務(wù)中心等。今年4月，中國人民銀行、文旅部等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，要求重點文旅場所實現(xiàn)境內(nèi)外銀行卡受理全覆蓋，同時保障能夠用現(xiàn)金支付兜底。
6月29日，上海浦東國際機場外籍人員一站式綜合服務(wù)中心建成并投入試運營。服務(wù)內(nèi)容包括外幣兌換/外卡取現(xiàn)、支付服務(wù)咨詢、移動支付協(xié)助下載以及人工窗口外幣/零錢包兌換引導等多元支付服務(wù)，同時涵蓋文旅咨詢、文旅宣傳等文旅服務(wù)，手機SIM卡銷售、WIFI設(shè)備租賃、通信業(yè)務(wù)咨詢等通信服務(wù)，以及交通卡售賣、滬上交通出行咨詢等交通服務(wù)，相互引流、發(fā)揮整體協(xié)同效應，運營時間為全天候7×24小時，使外籍人員一抵達機場便能暢享各種服務(wù)便利，一站式滿足外籍人員日常生活和旅游需求。
針對外國人住宿不便等難點，今年5月，公安部、商務(wù)部、國家移民管理局在中國政府網(wǎng)上明確回應稱，正在研究相關(guān)工作措施，旅館業(yè)不得以無涉外資質(zhì)為由拒絕接待境外人員，將指導監(jiān)督旅館業(yè)進一步改進涉外接待服務(wù)能力。
相關(guān)商業(yè)平臺也在行動，比如針對境外游客購買門票的需求，攜程海外平臺聯(lián)合國內(nèi)多家景區(qū)開通在線購票服務(wù)，并在八達嶺長城、秦始皇陵兵馬俑等近30家景區(qū)落地國際版售票機，支持境外游客多語言、多種支付方式購票。
“通過文旅融合提升旅游產(chǎn)品的吸引力，然后在世界范圍內(nèi)通過營銷提升旅游產(chǎn)品的知名度，”黃璜表示，“最后提供這種符合世界標準的旅游服務(wù)，達到世界級的游客滿意度。”“在這方面做好，然后再配上免簽政策，就能夠真正地促進入境旅游的發(fā)展?！?/p>
黃璜表示，一些國家在實施相關(guān)政策的過程中，也出現(xiàn)了諸如非法滯留、非法移民、犯罪率上升等問題，這是未來政策執(zhí)行過程中需要警惕和避免的，“但從目前的情況來看，包括過境免簽在內(nèi)的政策帶來的還是積極和正面的效應，一些負面的影響還不突出?！?/p>
促進人員往來，增進中外人文交流
除了利好相關(guān)產(chǎn)業(yè)之外，新政策也是中國堅持推動高水平開放的一個政策宣示。
從國際上來看，新加坡、日本、韓國、德國等許多國家，都制定了有一定條件的過境免簽政策，美國等國則有過境簽證政策。相關(guān)政策允許符合條件的外國人士可以經(jīng)相關(guān)口岸免簽或申請?zhí)貏e簽證入境，并在該國停留一定時間。比如新加坡在2019年1月推出96小時過境免簽政策，允許符合條件的中國等國公民在前往第三國或從第三國返回途經(jīng)新加坡時，可享受最長96小時的免簽停留。
中國人民大學經(jīng)濟學院教授于春海向澎湃新聞表示，很多經(jīng)濟體，特別是一些服務(wù)貿(mào)易占較大比重的經(jīng)濟體，都會通過實施免簽或過境免簽政策，以便利人員往來，“人員流動是服務(wù)貿(mào)易完成的一個前期環(huán)節(jié)，最大的特點就是人員頻繁的短期進出，所以(這些經(jīng)濟體)在這方面就會制定一些相對寬松的政策?！?/p>
于春海表示，一直以來，人員往來的成本都是企業(yè)從事國際貿(mào)易時需要考慮的很重要的一塊，“只有人流動起來，很多服務(wù)貿(mào)易的投資的前期溝通和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的協(xié)調(diào)管理等工作，才能順利地完成”，“所以需要讓人員比較便捷、低成本地流動，這些貿(mào)易活動就能更好、更順暢地展開?！?/p>
據(jù)報道，梅賽德斯-奔馳和寶馬等歐洲大企業(yè)均認為，免簽政策有利于簡化商務(wù)出行的手續(xù)，增強歐洲投資者對中國市場的信心；歐洲中小企業(yè)也從中獲益，因為企業(yè)管理者現(xiàn)在前往中國參展或參加商務(wù)會議變得更加方便。
“對大部分商貿(mào)洽談、經(jīng)貿(mào)合作這樣的活動，10天時間已經(jīng)很充裕了?！庇诖汉Ｕf。
此次政策調(diào)整最大特點是增加停留時長，允許跨區(qū)域通行，且新增山西、安徽、江西、貴州、海南5省成為過境免簽入境地，同時將福建、湖北、陜西3省停留活動區(qū)域擴大至全省，廣西停留活動區(qū)域擴大至12市行政區(qū)域。國家移民局外國人管理司副司長柳佳表示，“這一方面便于外國人合理規(guī)劃行程，靈活安排旅行路線，跨省多地進行旅游、商務(wù)等活動，進一步提升政策吸引力；另一方面可以輻射帶動更多地方共享旅游資源、形成規(guī)模效應，提升開放水平、發(fā)展外向經(jīng)濟，進一步釋放免簽政策紅利?！?/p>
于春海表示，除了更便利旅游、商務(wù)等人群外，新政策更有助于增加中外之間的人文交流，特別是一些中西部省份被納入過境免簽政策適用區(qū)域，可以讓更多外國人有機會更好地了解中國的經(jīng)濟與社會現(xiàn)狀?！巴ㄟ^更多的人員往來，讓外國人能夠來中國走走看看，他們能夠?qū)χ袊慕?jīng)濟等情況有一個更全面、更直觀的認識，在一定程度上也有助于解決不同國家和人民間存在的一些誤解?！?/p>
相關(guān)部委已部署下一步開放措施。文化和旅游部將持續(xù)引導各地加強區(qū)域聯(lián)動，以主要口岸城市為樞紐，連通節(jié)點城市，點、線、面相結(jié)合，策劃推出更多優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和精品線路。商務(wù)部將推動出臺支持國際消費中心城市培育建設(shè)的政策措施，優(yōu)化入境消費環(huán)境，提升消費供給品質(zhì)，吸引更多外籍人員來華。國家移民管理局將聚焦服務(wù)促進高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化過境免簽政策，穩(wěn)步擴大制度型開放，不斷釋放免簽政策紅利，歡迎更多外國朋友來華，親身感受中國之美。
“這都是在體現(xiàn)著中國這種繼續(xù)對外開放，繼續(xù)堅持多邊主義的基本態(tài)勢?！庇诖汉Ｕf。(澎湃新聞記者 聶舒翼)