北京經(jīng)開區(qū)商務(wù)金融局工作人員登錄公共信用服務(wù)平臺查詢企業(yè)信用報告。
北京經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員利用非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)核查問題線索。
行駛在北京經(jīng)開區(qū)的無人巡邏車，可實時監(jiān)測空氣質(zhì)量。
以上圖片均為北京經(jīng)開區(qū)工委宣傳文化部提供
引 子
作為一家高風險等級的企業(yè)，因為信用等級高，北京京東方顯示技術(shù)有限公司按照“風險+信用”綜合評價檔次，年度現(xiàn)場檢查總量被核定為12次。如無特殊情況，只能少不能多。
“綜合評價高，現(xiàn)場檢查次數(shù)少；綜合評價低，現(xiàn)場檢查次數(shù)多?！本〇|方顯示技術(shù)公司技安環(huán)保部部長郭濤認為，這將更好地引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
“風險+信用”綜合評價，是北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)深化綜合監(jiān)管改革的一項舉措。
法治是最好的營商環(huán)境。習近平總書記指出，“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心”“要讓執(zhí)法既有力度又有溫度”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。
2022年起，北京經(jīng)開區(qū)落實北京市統(tǒng)一部署，全面構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系，通過監(jiān)管流程再造、科技賦能、延伸服務(wù)等改革舉措，著力營造“無事不擾、無處不在”的法治化營商環(huán)境。今年3月以來，北京經(jīng)開區(qū)推動改革走向深入，完成對首批1841家企業(yè)分類分級評價，并實施差異化監(jiān)管；統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法部門對企業(yè)實行“綜合查一次”，全區(qū)月均現(xiàn)場檢查企業(yè)次數(shù)同比下降71%。
2024年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布2024年全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例，“北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)深化綜合監(jiān)管改革，營造‘無事不擾、無處不在’法治化營商環(huán)境”入選。
綜合監(jiān)管，怎樣做到“無事不擾、無處不在”，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度？記者近日赴北京經(jīng)開區(qū)探訪。
依法合規(guī)——
構(gòu)建“風險+信用”監(jiān)管體系
71萬平方米的生產(chǎn)車間內(nèi)，工業(yè)機器人來回穿梭，這里是位于北京經(jīng)開區(qū)的京東方顯示技術(shù)公司。車間外，一棟白色的三層建筑映入眼簾，護欄將其與其他廠房完全隔離。建筑門口，“安全無事故4984天”（截至2024年12月6日）幾個紅色大字格外顯眼。
這座白色建筑是儲存氣體的“特氣站”，屬于安全生產(chǎn)的重點監(jiān)管對象?！捌髽I(yè)主要生產(chǎn)液晶顯示屏，需要使用氯氣、氨氣等氣體。”郭濤介紹。
公司今年被檢查了多少次？面對提問，郭濤回答：今年1月至11月，現(xiàn)場檢查只有7次。
“檢查次數(shù)，要充分考慮風險，同時兼顧企業(yè)信用情況?！北本┙?jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局副局長隋國勇說，經(jīng)開區(qū)深化綜合監(jiān)管改革，創(chuàng)新構(gòu)建了“風險+信用”監(jiān)管體系，對監(jiān)管對象實施動態(tài)分類分級評價，用差異化監(jiān)管引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
具體來說，風險等級是基礎(chǔ)，涉及重大生產(chǎn)運行安全的企業(yè)劃為Ⅰ類企業(yè)，進行重點監(jiān)管；其他企業(yè)劃為Ⅱ類企業(yè)，實施常規(guī)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)信用情況是變量——信用等級高低，將影響最后的綜合評價檔次。
京東方顯示技術(shù)公司屬于Ⅰ類企業(yè)，需要重點監(jiān)管，但企業(yè)的信用等級為A級。經(jīng)綜合研判后，企業(yè)“風險+信用”綜合評價檔次最終被確定為B檔。
“根據(jù)綜合評價高低，企業(yè)被分為ABCD四檔。評價高的企業(yè)，降低檢查頻次；評價低的企業(yè)，強化執(zhí)法整治?！彼鍑抡f，按照不同檔次，執(zhí)法部門分別核定企業(yè)年度現(xiàn)場檢查的頻次和總量。
企業(yè)的風險等級，行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)其生產(chǎn)情況比較容易判定。但企業(yè)信用情況是動態(tài)變化的，如何實時掌握？打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，北京經(jīng)開區(qū)商務(wù)金融局建設(shè)的經(jīng)開區(qū)公共信用服務(wù)平臺發(fā)揮了重要作用。
“通過匯集各種公共信息，平臺可對企業(yè)的信用狀況實時作出評價，并自動生成信用報告?！北本┙?jīng)開區(qū)商務(wù)金融局副局長孫紹政告訴記者，評價內(nèi)容主要包括企業(yè)經(jīng)營能力、遵紀守法等5個維度，同時向下延伸了資質(zhì)許可、經(jīng)營狀況、納稅等級等16個二級指標。
企業(yè)的信用情況可以動態(tài)調(diào)整，意味著綜合評價檔次不會一成不變。地下室違規(guī)住人、工程未竣工驗收就投入使用……2024年4月，北京經(jīng)開區(qū)一家企業(yè)因出現(xiàn)違規(guī)行為，企業(yè)和相關(guān)負責人被處罰，企業(yè)“風險+信用”綜合評價檔次由B檔降為C檔。
“作出處罰的同時，我們約談了企業(yè)負責人，要求限期整改?！北本┙?jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局博興東綜合執(zhí)法隊隊長秦寶蕾回憶，企業(yè)在3個月內(nèi)完成整治，拆除違建200多平方米、清理違規(guī)“工業(yè)用房改住房”61間，通過了聯(lián)合驗收。目前，這家企業(yè)“風險+信用”綜合評價檔次已恢復為B檔，檢查頻次也相應(yīng)下調(diào)。
以綜合評價結(jié)果為標尺，更好更精準地開展綜合監(jiān)管。截至目前，北京經(jīng)開區(qū)實施常規(guī)監(jiān)管的Ⅱ類企業(yè)中，綜合評價為A檔的企業(yè)，其整體檢查量比改革前下降75%，D檔企業(yè)整體檢查量增加3倍。
為進一步打造“無事不擾”營商環(huán)境，今年北京經(jīng)開區(qū)在“風險+信用”監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，開展“白名單”制度試點。對納入“白名單”的企業(yè)，一般不再開展日常檢查。扎根北京經(jīng)開區(qū)30年的SMC（中國）有限公司，就是首批入選企業(yè)之一。
“只有開展專項檢查或接到投訴舉報時，執(zhí)法人員才會上門?！盨MC（中國）有限公司副總經(jīng)理魏冬青說，這樣的營商環(huán)境，讓企業(yè)可以有更多精力專注發(fā)展。最近，公司在經(jīng)開區(qū)布局了研發(fā)創(chuàng)新中心，已經(jīng)開工建設(shè)。
提升質(zhì)效——
設(shè)立“綜合查一次”檢查機制
作為北京經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局榮華綜合執(zhí)法隊隊長，彭懿明現(xiàn)場執(zhí)法的第一件事，就是打開手機中的“京辦”平臺，再用平臺上的“綜合監(jiān)管e碼查”小程序，掃描被檢查企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照二維碼。
“掃碼是開展綜合執(zhí)法檢查的必要環(huán)節(jié)，小程序自動記錄?！迸碥裁髡f，如果對某個經(jīng)營主體的現(xiàn)場檢查超過了規(guī)定頻次，執(zhí)法人員掃碼時，系統(tǒng)會自動提示；如果同一檢查人員對同一經(jīng)營主體，在一年內(nèi)檢查3次且均未發(fā)現(xiàn)問題，再次掃碼時系統(tǒng)將進行阻斷操作，檢查人員無法完成掃碼報到。
“之前很多部門來檢查，有時一天要來好幾撥人。”提起過去的執(zhí)法檢查，郭濤直言。為減少對企業(yè)的打擾，北京經(jīng)開區(qū)設(shè)立跨部門檢查統(tǒng)籌機制，由綜合執(zhí)法局牽頭，對區(qū)內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法部門的涉企檢查統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)“一次登門、全面體檢”。
“遵循的原則是，無計劃不檢查?！北本┙?jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局局長李寧介紹，今年4月，綜合執(zhí)法局牽頭設(shè)立了檢查計劃統(tǒng)籌平臺，將經(jīng)開區(qū)26個監(jiān)管執(zhí)法部門、64個檢查領(lǐng)域的檢查計劃，按照“時間相近、企業(yè)相同、綜合查一次”的要求協(xié)調(diào)整合。
北京經(jīng)開區(qū)環(huán)景路21號，占地面積71.8萬平方米的小米汽車工廠，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、體驗于一體，有壓鑄、沖壓、車身等六大重點車間。
“工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、涉及監(jiān)管執(zhí)法部門多，如果多頭檢查，根本忙不過來?！毙∶灼嚬S行政部安全經(jīng)理朱東山坦言，目前二期工廠正在加緊建設(shè)，自身管理力量有待加強，又急需得到監(jiān)管指導。
施工場地土方注意做好覆蓋，防塵降塵；打磨車間需優(yōu)化設(shè)施，控制粉塵……10月18日，北京經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局聯(lián)合住建、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等多個監(jiān)管執(zhí)法部門，按計劃組隊進駐小米汽車工廠檢查。半天時間，幾十項需整改內(nèi)容拉出清單。
“‘一次登門、全面體檢’，既為企業(yè)及時排除了安全隱患，也減少了企業(yè)迎檢負擔。”朱東山說。
“綜合查一次”，得益于北京經(jīng)開區(qū)持續(xù)推進“一支隊伍管執(zhí)法”，將28個領(lǐng)域的執(zhí)法事項統(tǒng)一交給綜合執(zhí)法局。李寧透露，最近啟動了“綜合執(zhí)法研究學院”機制，將通過培訓，努力培養(yǎng)具備全領(lǐng)域執(zhí)法能力、可處理綜合性復雜問題的“全能型”執(zhí)法人才，更好地提升“綜合查一次”執(zhí)法監(jiān)管效果，提升企業(yè)滿意度。
科技賦能——
推行非現(xiàn)場“無感”監(jiān)管
減少現(xiàn)場檢查，環(huán)保監(jiān)管怎么開展？
答案藏在一輛無人巡邏車里。今年初開始，一款藍白相間的無人巡邏車，穿行在北京經(jīng)開區(qū)的大街小巷。除了巡邏執(zhí)勤，還能實時監(jiān)測空氣質(zhì)量。
2020年，北京經(jīng)開區(qū)啟動高級別自動駕駛示范區(qū)建設(shè)。如今在這里，智能網(wǎng)聯(lián)乘用車、無人駕駛環(huán)衛(wèi)車、無人巡邏車等多種應(yīng)用場景持續(xù)“上新”，既方便人們生活，也成為經(jīng)開區(qū)推行非現(xiàn)場“無感”監(jiān)管的方式之一。
“無人巡邏車配備了多參數(shù)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測傳感器，能實時監(jiān)測PM2.5、PM10濃度及氮氧化物、臭氧等多項氣態(tài)污染物含量，與現(xiàn)有衛(wèi)星遙感監(jiān)測等形成互補，24小時不間斷運行?！北本┙?jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)局副局長趙犖犖介紹。
打開電腦，進入北京經(jīng)開區(qū)“城市運行大腦”生態(tài)環(huán)境板塊，屏幕上實時更新空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，轄區(qū)各企業(yè)周邊和各處道路、工地的情況一目了然。從無人巡邏車、100余個小微監(jiān)測站等收集的數(shù)據(jù)，實時上傳至“城市運行大腦”，一旦出現(xiàn)指標超標，地圖會立時呈現(xiàn)紅色。
“按照‘無事不擾、有事必到’原則，執(zhí)法人員會分析核實相關(guān)情況，研判是否需要到現(xiàn)場?！北本┙?jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法處處長劉潔麗說。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是北京經(jīng)開區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)含量高、監(jiān)管事項多，近5000家生物醫(yī)藥企業(yè)，既是北京經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是日常監(jiān)管的重要對象。
走進北京亦莊國際生物醫(yī)藥科技有限公司，技術(shù)人員正在離心機實驗室里緊張忙碌。實驗室墻上，一個飛盤大小的銀色裝置，實時顯示著溫度、噪聲等數(shù)據(jù)；靠窗的天花板下方，攝像頭24小時運行。
“通過這套監(jiān)測設(shè)備，我們能隨時了解實驗室情況，相關(guān)信息也會接入經(jīng)開區(qū)‘非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)’，實時發(fā)送到監(jiān)管部門?！弊尡本┮嗲f國際生物醫(yī)藥科技有限公司總經(jīng)理連忠輝驚喜的是，連實驗人員穿戴不合規(guī)、操作不正確等，系統(tǒng)都會提醒。
開展“數(shù)據(jù)檢查”，是北京經(jīng)開區(qū)非現(xiàn)場“無感”監(jiān)管的一大特色。進入非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等數(shù)據(jù)，分門別類、條塊清晰。
“我們通過多源數(shù)據(jù)共享，建立專門的數(shù)據(jù)比對系統(tǒng)，通過智能分析跨行業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)‘無感’監(jiān)管?！北本┙?jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員姜楠解釋，以?；窞槔髽I(yè)購買、儲存、使用和后期處理，相關(guān)部門都有登記信息。如果?；贰斑M”“用”“出”三端數(shù)據(jù)有一端缺失，則數(shù)據(jù)邏輯不匹配，系統(tǒng)會自動提示，相關(guān)線索將第一時間推送給執(zhí)法人員，“用非現(xiàn)場監(jiān)管驅(qū)動現(xiàn)場執(zhí)法，形成監(jiān)管閉環(huán)?！?/p>
非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)運行至今，已對319家企業(yè)的1769間實驗室進行了“數(shù)據(jù)檢查”，覆蓋北京經(jīng)開區(qū)超過三成的生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題50余個，已全部整改到位。
“努力讓監(jiān)管跑在風險前面，讓企業(yè)安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營?！彼鍑卤硎?，通過科技賦能，北京經(jīng)開區(qū)已初步形成“監(jiān)管數(shù)據(jù)多源匯聚、問題線索智能篩查、現(xiàn)場執(zhí)法非現(xiàn)場驅(qū)動”的新型監(jiān)管模式，現(xiàn)場檢查問題發(fā)現(xiàn)率由10%提升至60%，訪企次數(shù)大幅下降。
延伸服務(wù)——
探索全周期“合規(guī)促進”模式
“多給整改單，少開處罰單。”在李寧看來，行政處罰不是目的，根本目的是維護良好市場秩序，促進廣大經(jīng)營主體規(guī)范健康發(fā)展，“不想合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)極少，但一些企業(yè)也存在不了解相關(guān)法規(guī)政策、缺乏專業(yè)指導的情況。這就需要我們向前一步，延伸服務(wù)?！?/p>
今年10月，一個由監(jiān)管部門工作人員、專業(yè)執(zhí)法人員及專家組成的小組，進駐賽諾菲（北京）制藥有限公司，幫助企業(yè)梳理出300余條注意事項，涵蓋公司安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。
“不僅劃重點、找問題，還教我們怎么做、如何改?！辟愔Z菲（北京）制藥有限公司相關(guān)部門經(jīng)理孫靜雨介紹，公司在北京經(jīng)開區(qū)的廠區(qū)，占地4萬余平方米，實驗室和車間使用的化學品有200多種，安全生產(chǎn)、管理壓力較大，“這樣的服務(wù)，正是企業(yè)需要的，我們非常歡迎?！?/p>
從檢查監(jiān)管到幫扶促進，北京經(jīng)開區(qū)探索打造企業(yè)全周期“合規(guī)促進”模式。
“圍繞行政執(zhí)法事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，我們系統(tǒng)分析重點領(lǐng)域風險、常見問題、輕微違法行為、高頻處罰條款等，幫助企業(yè)編制合規(guī)經(jīng)營指南?！崩顚幗榻B，在監(jiān)管部門引導指導下，一些企業(yè)還試點設(shè)立“首席合規(guī)師”，通過自查自糾、專業(yè)評估、定期報告等方式，推動形成自我管理、自我完善的良性運轉(zhuǎn)機制。
郭濤便是京東方顯示技術(shù)公司的“首席環(huán)保合規(guī)師”。從事環(huán)保工作21年，他熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準以及本企業(yè)的重要環(huán)保崗位、重要環(huán)保工藝參數(shù)等，能在環(huán)保運行出現(xiàn)風險情況時提前預(yù)警，并提出合規(guī)解決方案。這兩年，郭濤組織員工開展環(huán)保法規(guī)培訓，負責牽頭制定、組織實施企業(yè)環(huán)保合規(guī)運營方案。
執(zhí)法有力度有溫度，北京經(jīng)開區(qū)的不少企業(yè)，以前怕檢查，如今遇到困難會主動找監(jiān)管執(zhí)法部門。
通用電氣醫(yī)療北京影像設(shè)備制造基地，是通用電氣醫(yī)療集團的重要生產(chǎn)和研發(fā)基地。通用電氣醫(yī)療集團在全球銷售的CT系統(tǒng)中，約六成產(chǎn)自這里。
2022年，一項環(huán)保升級改造項目，讓企業(yè)犯了難。由于生產(chǎn)過程中需要使用噴漆補漆和酒精擦拭工藝，企業(yè)得增設(shè)覆蓋全廠的綜合處理設(shè)施，需耗費上百萬元。施工復雜不說，還影響正常生產(chǎn)，企業(yè)隨即主動聯(lián)系經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局。
綜合執(zhí)法局得知后，很快派執(zhí)法人員和專家現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)用漆和酒精的量很小，但使用點位分散。經(jīng)過詳細測算，調(diào)研人員給出了按使用點位配備小型移動揮發(fā)性有機物處理設(shè)備的方案，難題迎刃而解。
“無事不擾、無處不在”，良好的法治化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)落戶。目前，北京經(jīng)開區(qū)已落地逾百家世界500強企業(yè)投資的160個項目，累計認定北京市外資研發(fā)中心46家。
11月29日，北京市十六屆人大常委會第十三次會議通過了新修訂的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。條例明確要求，有關(guān)政府部門應(yīng)當提高監(jiān)管效能，優(yōu)化監(jiān)管方式，堅持無事不擾原則，注重運用技術(shù)手段及時發(fā)現(xiàn)問題，逐步降低現(xiàn)場檢查頻次。
“營商環(huán)境沒有最好，只有更好?！敝泄脖本┦形?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會書記張強表示，經(jīng)開區(qū)將認真貫徹落實條例要求，持續(xù)深化營商環(huán)境改革，出臺更多令經(jīng)營主體感受度高、獲得感強的創(chuàng)新舉措，推動一體化綜合監(jiān)管工作進一步走深走實。
《 人民日報 》（ 2024年12月13日 13 版）