從一名創(chuàng)業(yè)者的故事，看上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”
一網(wǎng)通辦，更要一網(wǎng)好辦(法治頭條·一線(xiàn)探訪(fǎng)“高效辦成一件事”)
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
近一年來(lái)，各地各部門(mén)從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，著力實(shí)現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化，著力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系。從本期開(kāi)始，本版推出“一線(xiàn)探訪(fǎng)‘高效辦成一件事’”系列報(bào)道，展現(xiàn)一些地方和部門(mén)推進(jìn)“高效辦成一件事”的生動(dòng)實(shí)踐。
——編 者
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)內(nèi)，繁忙施工的現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天。透過(guò)辦公室的玻璃窗，某企業(yè)管理公司總經(jīng)理盧希友每天都在見(jiàn)證這片熱土的變化?；貞浧饎?chuàng)業(yè)之初，這里還是一片待開(kāi)發(fā)的荒地，如今已然高樓林立。
打開(kāi)手機(jī)，一則提示信息彈了出來(lái)——上海市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)顯示，昨天盧希友通過(guò)平臺(tái)為一家企業(yè)提交的注銷(xiāo)申請(qǐng)，今天已經(jīng)通過(guò)預(yù)檢，10個(gè)工作日公示完畢，企業(yè)營(yíng)業(yè)信息就能自動(dòng)注銷(xiāo)。
“放在過(guò)去，辦成這件事，少說(shuō)要‘跑’上1個(gè)月！”盧希友說(shuō)。為企業(yè)提供辦證服務(wù)是盧希友的公司所運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)之一。
“以前，辦證辦事像‘馬拉松’，現(xiàn)在是‘一站式’，效率大大提升?！北R希友說(shuō)，8年前創(chuàng)業(yè)時(shí)，自己幾乎每天“泡”在辦事大廳，如今去現(xiàn)場(chǎng)辦件次數(shù)越來(lái)越少，服務(wù)的公司數(shù)量卻越來(lái)越多。
從線(xiàn)下辦到網(wǎng)上辦
讓信息多跑路，讓群眾少跑腿
臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心大廳內(nèi)，窗口人員耐心引導(dǎo)、專(zhuān)心處理業(yè)務(wù)，小機(jī)器人來(lái)回穿梭運(yùn)送資料……這樣的場(chǎng)景，盧希友已經(jīng)相當(dāng)熟悉。
“生怕材料不通過(guò)，被打回重填?！被貞浧饎倓?chuàng)業(yè)時(shí)第一次辦證的忐忑不安，他至今印象深刻。
盧希友從一所位于臨港的高校畢業(yè)后，決定留在臨港創(chuàng)業(yè)。“臨港的口號(hào)是‘年輕的城，年輕人的城’。這里充滿(mǎn)機(jī)遇，對(duì)年輕人有創(chuàng)業(yè)扶持，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚?！眲?chuàng)業(yè)之初，盧希友對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)憧憬。
然而，當(dāng)他抱著厚厚一堆材料，前往辦事大廳提交注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，卻“出師不利”。
“對(duì)辦件流程不熟悉，不是材料不全就是信息不對(duì)……”盧希友回憶，當(dāng)時(shí)，大多數(shù)企業(yè)事項(xiàng)辦理需要去人工柜臺(tái)，所有的審核也幾乎都是線(xiàn)下完成。悶熱的夏天，盧希友常常跑得滿(mǎn)頭大汗，襯衫濕了又干、干了又濕。
第六次站在辦事大廳叫號(hào)機(jī)前，一個(gè)想法在盧希友腦海中萌生——?jiǎng)?chuàng)辦一家企業(yè)服務(wù)類(lèi)公司，幫助企業(yè)“跑腿”辦證，提升他們的辦證效率。
承接業(yè)務(wù)初期，他每天都在研究各類(lèi)事項(xiàng)的辦理流程。接觸一個(gè)新的事項(xiàng)，有時(shí)得往返服務(wù)大廳好幾次，才能把材料交完整?！翱偸菗?dān)心哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，又要從頭再來(lái)。”盧希友說(shuō)。
2018年，上海市啟動(dòng)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。同年10月，上?！耙痪W(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)正式上線(xiàn)。很快，多個(gè)事項(xiàng)便實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦。
以企業(yè)股權(quán)變更登記為例。以前，需要工作人員現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)，確認(rèn)身份證、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章等原件的真實(shí)性。有外地的投資方不愿意寄出這些原件，只能千里迢迢飛來(lái)辦理。
如今，情況大不相同。上傳電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，授權(quán)后選擇相應(yīng)事項(xiàng)，即可生成授權(quán)書(shū)；簽名不再需要人工比對(duì)，人臉識(shí)別、電子簽名就能完成……“線(xiàn)上辦事，便民利企，企業(yè)投資興業(yè)的積極性都比以前高了！”盧希友說(shuō)。
從網(wǎng)上辦到“一網(wǎng)通辦”
流程更優(yōu)化了，辦事更方便了
2019年，隨著臨港新片區(qū)的設(shè)立，來(lái)臨港注冊(cè)開(kāi)設(shè)的企業(yè)越來(lái)越多，盧希友公司的業(yè)務(wù)量猛增。盡管有了網(wǎng)上辦理，但不少業(yè)務(wù)需要跨部門(mén)協(xié)作，辦一件事往往仍要去多個(gè)部門(mén)、辦多張證。
當(dāng)時(shí)，辦理企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)，要先到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，再到銀行開(kāi)戶(hù)，最后到稅務(wù)部門(mén)完成核稅備案，每一步都需要提交大量材料。
“順利的話(huà)，整個(gè)流程至少需要15個(gè)工作日。一旦卡在某個(gè)環(huán)節(jié)，就要重新遞交材料?！北R希友說(shuō)，“當(dāng)時(shí)就想，啥時(shí)候能實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次’呢？”
這一天，盧希友并沒(méi)等太久。
隨著線(xiàn)下辦理的服務(wù)建成，各相關(guān)單位派駐工作人員到行政服務(wù)中心辦公，辦件流程持續(xù)優(yōu)化：僅需提交一次材料，窗口收件初步審核后，各類(lèi)材料被貼上電子標(biāo)簽，通過(guò)機(jī)器人在不同部門(mén)間流轉(zhuǎn)。
“原先是‘串聯(lián)’，辦了一件才能辦另一件；現(xiàn)在是‘并聯(lián)’，各類(lèi)事項(xiàng)同步辦?！北R希友感慨，“流程由繁瑣復(fù)雜變成了簡(jiǎn)單高效?！?/p>
隨著“一網(wǎng)通辦”的建成，同樣是開(kāi)辦企業(yè)，早上9點(diǎn)提交材料，中午就能收到營(yíng)業(yè)執(zhí)照審核通過(guò)的信息。在營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章制作的同時(shí)，這一信息也被同步分發(fā)給銀行，自助預(yù)約時(shí)間，銀行開(kāi)戶(hù)和稅務(wù)核驗(yàn)都可以同步辦理，最快第二天就能完成企業(yè)開(kāi)辦登記。
在網(wǎng)上即可完成辦理，材料只需要提交一次；項(xiàng)目從申請(qǐng)到審批、辦結(jié)，甚至可以做到和工作人員“全程不見(jiàn)面”?！艾F(xiàn)在，九成業(yè)務(wù)都能夠全流程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)了辦事在線(xiàn)申報(bào)、審批線(xiàn)上流轉(zhuǎn)、結(jié)果在線(xiàn)可查?！毙姓?wù)中心工作人員周永萍介紹。
從程序繁瑣到高效集成
民有所呼，政有所應(yīng)
隨著臨港開(kāi)辦企業(yè)的種類(lèi)越發(fā)多元，盧希友經(jīng)手的待辦事項(xiàng)中，餐飲、住宿、建筑等需要后置專(zhuān)業(yè)資質(zhì)許可的事項(xiàng)越來(lái)越多。
近幾年，臨港開(kāi)起了很多餐廳。不同于一般的企業(yè)開(kāi)辦，開(kāi)辦餐飲還需要食品經(jīng)營(yíng)許可證。“第一次幫辦食品經(jīng)營(yíng)許可證，我就一個(gè)感覺(jué)——太繁瑣了！”盧希友說(shuō)。
先提交圖紙，交由相關(guān)部門(mén)審核完成后，由工作人員看現(xiàn)場(chǎng)，再遞交各項(xiàng)申請(qǐng)材料，等拿到了食品經(jīng)營(yíng)許可，再進(jìn)行戶(hù)外招牌和消防審查的申報(bào)……盧希友介紹，“整個(gè)流程下來(lái)，即使順利，也需要三四十個(gè)工作日。”
“這類(lèi)復(fù)雜事項(xiàng)，能不能也納入‘一網(wǎng)通辦’？”去年底，一次辦件時(shí)，盧希友向辦事員建議。這一建議，也道出了不少創(chuàng)業(yè)者的心聲。
民有所呼，政有所應(yīng)。今年1月，國(guó)務(wù)院公布13件“高效辦成一件事”清單，開(kāi)辦餐飲店“一件事”就在其中；今年6月，上海開(kāi)辦餐飲店“一件事”在“一網(wǎng)通辦”正式上線(xiàn)。
“通過(guò)簡(jiǎn)單的引導(dǎo)問(wèn)答，抓取整合待辦餐飲店的相關(guān)信息，自動(dòng)生成表單，系統(tǒng)會(huì)分派至對(duì)應(yīng)行政審批部門(mén)，實(shí)現(xiàn)一表填報(bào)、事項(xiàng)集成、并聯(lián)審批?！北R希友拿起手機(jī)，向記者展示。
自2019年掛牌至今，臨港新片區(qū)從一片沿海灘涂，發(fā)展為充滿(mǎn)活力、欣欣向榮的開(kāi)放新高地，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)19.8%。
“‘一網(wǎng)好辦’讓辦證辦事從程序繁瑣到高效集成，便利了企業(yè)的發(fā)展，也推動(dòng)了臨港的發(fā)展?！北R希友深有感觸地說(shuō)。
從推進(jìn)線(xiàn)下辦事“只進(jìn)一門(mén)”，到推進(jìn)線(xiàn)上辦事“一網(wǎng)通辦”，更多事項(xiàng)“智慧好辦”，再到推進(jìn)訴求“一線(xiàn)應(yīng)答”……一系列圍繞“高效辦成一件事”的舉措，讓企業(yè)和群眾辦事滿(mǎn)意度不斷提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多效率與活力。(人民日?qǐng)?bào) 記者 李龍伊 王崟欣)