出臺(tái)制度文件 開展監(jiān)督檢查 設(shè)立中央廚房
多部門聯(lián)動(dòng)筑牢校園食品安全防護(hù)墻
校園供餐體量巨大、用餐群體敏感、經(jīng)營形式多樣、責(zé)任主體多元、社會(huì)關(guān)注程度高，事關(guān)師生的身體健康和生命安全，是食品安全的重中之重。不斷提升校園食品安全水平，切實(shí)保障在校師生飲食安全，是老百姓期盼的實(shí)事好事。
民心所向即為工作導(dǎo)向。為扎實(shí)做好校園食品安全工作，推動(dòng)校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)，近日，國家市場監(jiān)督管理總局、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2024年秋季學(xué)期學(xué)校食品安全工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》部署各地做好2024年秋季學(xué)期學(xué)校和幼兒園食品安全工作，切實(shí)保障在校師生飲食安全。各地各有關(guān)部門要建立協(xié)商機(jī)制和聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，拓寬制度建設(shè)維度，形成校園食品安全齊抓共管的工作合力。
協(xié)商聯(lián)合監(jiān)督檢查
開展整治專項(xiàng)行動(dòng)
四部門在《通知》中強(qiáng)調(diào)，中小學(xué)校長、幼兒園園長今年9月至少要在食堂召開一次現(xiàn)場辦公會(huì)，著力改善學(xué)校食堂就餐環(huán)境；要嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校(幼兒園)相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度；要開展食源性疾病預(yù)防和營養(yǎng)健康宣傳教育，倡導(dǎo)學(xué)生餐食減油、減鹽、減糖。
《通知》要求，各地教育部門要指導(dǎo)有條件的地方和學(xué)校實(shí)行大宗食材公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購制度和評(píng)價(jià)退出機(jī)制，定期公示有關(guān)情況。學(xué)校食堂和校外供餐單位要索取進(jìn)貨查驗(yàn)證明文件，確保貨、票相符，原材料感官性狀無異常，加強(qiáng)食品加工制作過程標(biāo)準(zhǔn)化控制和從業(yè)人員培訓(xùn)，有效規(guī)范食品加工制作行為。
《通知》指出，學(xué)校食堂要合理布局各環(huán)節(jié)流程，設(shè)置食品貯存、初加工、切配、烹飪、餐用具清洗消毒等場所。定期開展“三防”設(shè)備設(shè)施清潔維護(hù)，防止有害生物入侵和孳生。配備與供餐人數(shù)相匹配的餐具用具清洗消毒設(shè)施設(shè)備，完善清洗消毒崗位工作職責(zé)，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作，保障餐具用具潔凈。
國家市場監(jiān)督管理總局食品經(jīng)營司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《通知》精神，各地各有關(guān)部門要建立協(xié)商機(jī)制和聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，拓寬制度建設(shè)維度，形成校園食品安全齊抓共管工作合力。
校園食品安全直接關(guān)系廣大師生的身體健康和生命安全。自2023年12月起，在國務(wù)院食安辦指導(dǎo)下，國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委等部門開展校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。
據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，截至今年6月初，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來發(fā)現(xiàn)并整改問題48.5萬個(gè)，立案查處違法案件1.02萬件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)85家，吊銷許可證6家，取締無證經(jīng)營14家，列入嚴(yán)重違法失信名單2家，校園食品安全形勢得到穩(wěn)步提升。
此外，各地市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康等部門以“防鼠”設(shè)備設(shè)施配備等具體工作為抓手，堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，綜合施策，開展假期學(xué)校食堂“防鼠”等設(shè)備設(shè)施維護(hù)和改造、出臺(tái)有害生物防制指引、拍攝科普短片、購買第三方市場化專業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)日常監(jiān)管和教育指導(dǎo)，學(xué)校食堂防鼠工作取得積極成效。各地市場監(jiān)管部門制定出臺(tái)了制度文件800多個(gè)，制修訂法規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)80余個(gè)，出臺(tái)落實(shí)相關(guān)責(zé)任的指導(dǎo)性文件1000多件；指導(dǎo)學(xué)校制修訂學(xué)校食品安全崗位管理職責(zé)，優(yōu)化學(xué)校食堂承包經(jīng)營的招投標(biāo)采購和退出機(jī)制，發(fā)布行業(yè)自律公開倡議，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員食品安全意識(shí)；出臺(tái)學(xué)校食堂信用管理辦法、學(xué)校食堂委托經(jīng)營管理規(guī)范，對(duì)于嚴(yán)重違法失信企業(yè)列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，在學(xué)生餐領(lǐng)域堅(jiān)決出清。
健全防控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制
壓實(shí)屬地管理責(zé)任
學(xué)校食品安全監(jiān)管面廣、量大、線長，監(jiān)管難度可想而知。
2019年4月1日起施行的，由教育部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門制定的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》明確，學(xué)校集中用餐應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益便利的原則，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。學(xué)校自主經(jīng)營的食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性原則，不以營利為目的。實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂不得對(duì)外承包或者委托經(jīng)營。中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題……
上述這些規(guī)定，盡管解決了一些突出問題，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性校園食品安全事故的底線，但校園食品安全整體水平與廣大人民群眾的期待和師生家長的要求還有不小差距。尤其是2023年下半年，部分地方發(fā)生的校園食品安全輿情事件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
為此，今年7月初，國家市場監(jiān)督管理總局牽頭相關(guān)部門起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，旨在指導(dǎo)各地健全全鏈條防控風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，提升校園食品安全現(xiàn)代化治理水平。
《指導(dǎo)意見》全面壓實(shí)學(xué)校食品安全的主體責(zé)任，針對(duì)在校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)仍然存在的突出問題，提出落實(shí)校長(園長)負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)病媒生物防制、規(guī)范復(fù)用餐飲具清洗消毒、規(guī)范大宗食材采購、加強(qiáng)進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)、嚴(yán)格承包經(jīng)營行為管理、加強(qiáng)校外供餐單位管理、強(qiáng)化應(yīng)急處置能力等內(nèi)容。
同時(shí)，對(duì)于除了學(xué)校之外各方的責(zé)任，《指導(dǎo)意見》也作出了詳細(xì)規(guī)定。例如明確要壓實(shí)校園食品安全屬地管理責(zé)任，地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)本地區(qū)校園食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)；要壓細(xì)市場監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，壓緊教育行政部門管理責(zé)任，加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門和公安機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任，組織專家指導(dǎo)開展病媒生物防制，依法嚴(yán)厲打擊各類校園食品安全犯罪活動(dòng)，并提出各部門間要加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化行刑銜接和行紀(jì)貫通。
此外，《指導(dǎo)意見》還提出，要推行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管運(yùn)用，加強(qiáng)技術(shù)層面的迭代升級(jí)；要完善食品安全投訴處置機(jī)制，借鑒和踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就地化解食品安全訴求；要健全社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制，提升學(xué)校食堂食品安全管理社會(huì)參與力度，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。
制定統(tǒng)一餐飲規(guī)定
探索設(shè)立中央廚房
當(dāng)前，全國各地對(duì)學(xué)校提供餐飲的規(guī)定并不統(tǒng)一，有些地區(qū)要求中小學(xué)校設(shè)有食堂。但并非每所學(xué)校都有條件和能力自建食堂，尤其很多在城市城區(qū)的小學(xué)、初中，由于用地緊張等原因，無法開設(shè)廚房及食堂。再加上各地市場監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校食堂硬件及衛(wèi)生條件要求較高，達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)需要投入很多，建設(shè)并運(yùn)營起一所學(xué)校自建食堂并不容易。
為此，在成本、衛(wèi)生、監(jiān)督等綜合因素考量下，自建食堂正在逐漸“失寵”。在國家政策推動(dòng)下，通過“中央廚房”配餐，解決學(xué)生吃飯問題正成為越來越多學(xué)校的新選擇。
2020年，教育部印發(fā)《教育系統(tǒng)“制止餐飲浪費(fèi)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣”行動(dòng)方案》，提到要完善從食品原材料采購、庫房儲(chǔ)存、物流配送、生產(chǎn)加工到成品銷售的全鏈條節(jié)約管理，實(shí)現(xiàn)食材配比有效動(dòng)態(tài)調(diào)整，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校探索設(shè)立中央廚房、中央庫房，實(shí)行集約化、專業(yè)化的高效管理。
《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從中國飯店協(xié)會(huì)獲悉，經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局(國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì))批準(zhǔn)，由中國飯店協(xié)會(huì)牽頭制定的首批中央廚房推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)——《中央廚房 建設(shè)要求》《中央廚房 運(yùn)營管理規(guī)范》將于今年10月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著我國中央廚房包括選址布局等硬件方面和經(jīng)營加工等管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化將有據(jù)可依。
作為食品經(jīng)營企業(yè)對(duì)食品原料進(jìn)行生產(chǎn)加工、品控質(zhì)檢、統(tǒng)一包裝、儲(chǔ)藏儲(chǔ)存、配送、信息處理的場所，中央廚房依托集中采購、集中加工、集中配送的方式，正在成為餐飲業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新趨勢。本次發(fā)布的兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提升餐飲生產(chǎn)效率、提高原料利用率、減少食品浪費(fèi)、強(qiáng)化食品安全管控具有重要意義。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉分析認(rèn)為，中央廚房最大的好處就是通過集中規(guī)模采購、集約生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)菜品的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，在需求量增大的情況下，采購量增長相當(dāng)可觀。更重要的是，通過集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作模式，為降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了更為有利的條件。
“教育部等多部門聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》明確要求，學(xué)校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學(xué)校集中用餐的重大事項(xiàng)上，應(yīng)當(dāng)聽取家長委員會(huì)或者學(xué)生代表大會(huì)意見，保障知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。因此，要讓中央廚房運(yùn)營機(jī)制真正推進(jìn)校園食品安全工作，除了制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)外，還需要學(xué)校在中央廚房配餐上最大限度地保證其公開透明化�！备咔貍フf。(法治日?qǐng)?bào) 記者 萬靜)