圖①:全國人大常委會法工委廣西良慶基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)合相關(guān)部門開展的普法宣傳活動上,人大代表為群眾講解法律知識。
梁 霞攝
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          “立法直通車”滿載民意民智(堅(jiān)持和完善人民代表大會制度)

          2024-08-29 09:05:00

          來源:人民網(wǎng)-人民日報(bào)

          圖①:全國人大常委會法工委廣西良慶基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)合相關(guān)部門開展的普法宣傳活動上,人大代表為群眾講解法律知識。

          梁 霞攝

          圖②:在遼寧大連西崗區(qū),全國人大常委會法工委人民廣場街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)為意見建議被采納的立法信息員頒發(fā)感謝信。

          王 蓉?cái)z

          “廣泛聽取基層群眾‘原汁原味’的聲音,解決群眾‘急難愁盼’的問題?!?/p>

          “群眾的‘金點(diǎn)子’變成了一個個可觀可感的民生‘金果子’?!?/p>

          近日,全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作片會暨聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會在遼寧省大連市舉行。會上,圍繞加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作高質(zhì)量發(fā)展,來自全國各地的16個基層立法聯(lián)系點(diǎn)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志作交流發(fā)言。

          黨的二十屆三中全會《決定》提出:“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)”“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”。

          “基層立法聯(lián)系點(diǎn)是人大的民主民意表達(dá)平臺和載體,是健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的重要形式?!比珖舜蟪N瘯üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作,必須再接再厲建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn),暢通社情民意表達(dá)和反映渠道,使人大在立法工作各環(huán)節(jié)都能夠聽到來自人民的聲音。

          暢通民意渠道,拓寬人民群眾參與覆蓋面

          日前,記者隨全國人大常委會法工委一行來到位于大連市西崗區(qū)的人民廣場街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

          一進(jìn)門,一排列車造型的展柜吸引了眾人的注意?!斑@里面擺放的是歷年來我們對一些法律法規(guī)草案的征集情況,這部列車造型的‘立法直通車’,寓意聯(lián)系點(diǎn)讓原汁原味的民情民意直達(dá)最高立法機(jī)關(guān)?!蔽鲘弲^(qū)人民廣場街道黨工委書記高楠介紹。

          2022年7月,人民廣場街道被全國人大常委會法工委確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn),也是遼寧省唯一一處國家、省、市三級聯(lián)系點(diǎn)。兩年來,這個基層立法聯(lián)系點(diǎn)舉辦了百余場內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動,接待群眾上萬人次。

          “讓廣大群眾能夠通過‘好路子’提出‘好點(diǎn)子’?!备唛硎荆瑸榱诉\(yùn)轉(zhuǎn)更加有效,聯(lián)系點(diǎn)通過各種方式積極拓寬群眾參與立法的路徑和渠道。

          今年9月5日起,修改后的慈善法將正式施行。說起這部法律,77歲的居民張桂珍作為人民廣場街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員,有著滿滿的成就感:“別看我歲數(shù)大,可腿腳利索又熟悉社區(qū)情況,當(dāng)時走街串巷為慈善法修改收集了不少的意見建議?!?/p>

          樓組長、黨員志愿者、普通社區(qū)居民……在人民廣場街道基層立法聯(lián)系點(diǎn),這里的立法信息員隊(duì)伍,從最初的幾十人擴(kuò)大到500人左右,年紀(jì)最大的79歲,最小的27歲,不斷延伸立法觸角、擴(kuò)大群眾參與。

          既有線下,也有線上。這里的聯(lián)系點(diǎn)開辟“云端通道”,電腦端和手機(jī)客戶端、微信公眾號同步運(yùn)行,把相關(guān)法律草案精準(zhǔn)推送到立法信息員、網(wǎng)格員、專家手中,實(shí)現(xiàn)了線上發(fā)布、線上接收、線上反饋。

          既突出群眾性,也突出專業(yè)性。大連海事大學(xué)法學(xué)院與人民廣場街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)合作共建立法聯(lián)絡(luò)站,而設(shè)于該校的大連市地方立法研究中心以聯(lián)絡(luò)站為依托,通過多種形式參與國家層面立法意見的征求。中心工作人員介紹,中心不僅通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)提交各類法律草案的修改建議,還積極為群眾參與立法提供專業(yè)咨詢,提升群眾參與立法的信心、熱情與效率。

          “截至目前,我們共就21部法律草案征集意見,收集意見建議613條,被不同程度采納83條,采納率達(dá)13.5%?!备唛f,這輛“立法直通車”讓來自基層一線的聲音,源源不斷地匯集到國家立法機(jī)關(guān)。

          延伸工作網(wǎng)絡(luò),豐富拓展聯(lián)系點(diǎn)功能

          “我認(rèn)真學(xué)習(xí)了代表法的法律條文,并就完善人大代表聯(lián)絡(luò)站相關(guān)制度提出了建議,希望讓人大代表能夠更好地服務(wù)群眾?!痹陂_展代表法修改調(diào)研時,江西省贛州市章貢區(qū)水南街道登峰社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站站長曾花說。

          今年4月,曾花作為市、區(qū)兩級人大代表被全國人大常委會法工委江西章貢基層立法聯(lián)系點(diǎn)聘請為立法聯(lián)絡(luò)員。

          “要反映群眾最迫切的心聲,解決群眾最關(guān)心的問題。”為此,曾花組織人大代表進(jìn)小區(qū)樓棟開展“網(wǎng)格夜話”、化解矛盾糾紛,探索民意“格”中提、事在“格”中辦的代表履職新路徑,做到民需代表問、民困代表幫、民憂代表解、民意代表提。特別是曾花成為“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法聯(lián)絡(luò)員以來,在她的帶動下,代表聯(lián)絡(luò)站不僅成了聽民意、解民憂的家門口“服務(wù)站”,也成為參與服務(wù)立法聯(lián)絡(luò)的“新平臺”。

          “基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基本功能定位是開展立法征詢意見工作,這是建立實(shí)行這一制度的初衷,但聯(lián)系點(diǎn)實(shí)際發(fā)揮的功能遠(yuǎn)不止于此?!比珖舜蟪N瘯üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,實(shí)踐中,聯(lián)系點(diǎn)的功能得到極大拓展,在推動人大工作、立法工作、普法宣傳、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基層治理等方面都產(chǎn)生了積極影響。

          前不久,一堂直觀鮮活的“思政課”,開進(jìn)了位于天津市和平區(qū)的小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

          結(jié)合當(dāng)前正在開展的國防教育法修訂草案立法征詢,小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)在與天津中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院舉行“思想政治教育實(shí)踐基地”協(xié)議簽署和揭牌儀式的同時,還舉行了一場立法征詢調(diào)研會。

          師生們在聽民主看民主、充分感受民主的氛圍里,從國防教育宣傳形式、意識培養(yǎng)、學(xué)科研究等方面提出意見建議近百條。

          “如今基層立法聯(lián)系點(diǎn)成了轄區(qū)內(nèi)外大中小學(xué)校的‘第二課堂’,以生動直觀的形式向廣大師生展示全過程人民民主為什么是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主,讓師生在理論和實(shí)踐結(jié)合中切身感受人民當(dāng)家作主?!碧旖蚴泻推絽^(qū)人大常委會小白樓街道工委專職副主任譚潔說。

          有序增點(diǎn)擴(kuò)面,充分發(fā)揮輻射帶動作用

          2023年12月,廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人大常委會獲批成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

          今年以來,廣西良慶基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極探索相關(guān)工作機(jī)制,有序保障立法參與。比如,聯(lián)系點(diǎn)與“三官一員”(法官、檢察官、警官和司法助理員)進(jìn)站點(diǎn)活動融合,推薦其為立法輔導(dǎo)員,走進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)解讀法律法規(guī)草案,使征求意見的過程也成為普及法律的過程。

          良慶區(qū)少數(shù)民族人口達(dá)36.98萬人,占常住人口的六成以上。“我們還將基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為鑄牢中華民族共同體意識、依法治理民族事務(wù)的民族團(tuán)結(jié)弘揚(yáng)平臺?!绷紤c區(qū)人大常委會主任梁莉表示,對此,今年聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合“壯族三月三”這一傳統(tǒng)節(jié)日開展主題活動,組織“三官一員”進(jìn)社區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動。

          建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn),發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)踐和發(fā)展全過程人民民主中的作用,需要量的合理增長和質(zhì)的有效提升。

          據(jù)介紹,2023年,全國人大常委會批準(zhǔn)增設(shè)13個基層立法聯(lián)系點(diǎn)?!霸谝酝?2個聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上,這些新增的基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)大了覆蓋面,拓展了輻射帶動作用,使聯(lián)系點(diǎn)工作更向基層下沉、更向邊遠(yuǎn)地區(qū)拓展、更貼近民主立法需要?!比珖舜蟪N瘯üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

          目前,這些“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮輻射帶動作用,共享國家立法“直通車”的功能。

          全國人大常委會法工委江蘇海門基層立法聯(lián)系點(diǎn)以鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為主題主線,與新疆、內(nèi)蒙古、西藏等地的基層立法聯(lián)系點(diǎn)簽署共建協(xié)議,推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)協(xié)同發(fā)展。

          全國人大常委會法工委寧夏平羅基層立法聯(lián)系點(diǎn)推動鄰近的自治區(qū)所屬縣市區(qū)以及甘肅、陜西、內(nèi)蒙古相關(guān)地區(qū),共同探索建立黃河灌區(qū)區(qū)域協(xié)同機(jī)制。

          全國人大常委會法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)加強(qiáng)同大灣區(qū)9個地級市和港澳地區(qū)的溝通對接,探索建立大灣區(qū)“9+2”城際聯(lián)動工作機(jī)制……

          “新時代新征程,基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國家民主立法‘直通車’,發(fā)展全過程人民民主的重要實(shí)踐載體,將承載更多使命,發(fā)揮更為重要的作用?!比珖舜蟪N瘯üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,立法中征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見,應(yīng)充分考慮工作能力和區(qū)位特點(diǎn),增強(qiáng)征求意見的針對性、實(shí)效性,讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)更“接地氣”地聽取基層群眾的意見建議和訴求,并及時反饋給國家立法機(jī)關(guān)研究吸納參考。

          版式設(shè)計(jì):張芳曼

          《 人民日報(bào) 》( 2024年08月29日 18 版)

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