防汛關(guān)鍵期 如何做好防范應(yīng)對？(深閱讀)
監(jiān)測預(yù)警、巡查防守……“七下八上”防汛關(guān)鍵期，防汛重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)如何落實落細措施、做好防范應(yīng)對？近日，記者進行了采訪。
加強監(jiān)測預(yù)報 信息直達基層
“一省一單”靶向預(yù)警，落實臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制
7月29日上午，“一省一單”靶向預(yù)警從水利部水旱災(zāi)害防御司值班室準時發(fā)送至北京、天津、河北、山西、河南、湖北、湖南、廣東等14個省份。
打開發(fā)往湖南省的“一省一單”，風(fēng)險提示、防御重點，明確標注�！�7月29日8時至7月30日8時，湘西土家族苗族自治州部分區(qū)域降雨將超過50毫米或達到山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警級別”“重點做好水庫安全度汛及中小河流洪水、山洪災(zāi)害防御等工作”……與此同時，水利部立即啟動重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機制，全力支持湘潭縣涓水堤防決口處置工作。
“每天發(fā)送‘一省一單’，靶向預(yù)警，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)開展防御工作�！彼克禐�(zāi)害防御司防汛一處處長駱進軍介紹。
如何做到靶向預(yù)警？精準預(yù)報是前提。
“我們?yōu)椤皇∫粏巍峁╊A(yù)報支持�！彼克氖紫A(yù)報員尹志杰介紹，“我們緊盯云、雨、水關(guān)鍵要素，利用降水模型和洪水演進模型等軟件，開展洪水預(yù)報，預(yù)見期可達10天�！币窘苷f。
升級硬件，不斷完善監(jiān)測設(shè)備。“氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成了雨水情監(jiān)測預(yù)報‘三道防線’，加強監(jiān)測預(yù)報�！币窘芙榻B。目前，全國各類水文測站由2012年的7萬多處增加到12萬多處，在有防治任務(wù)的2076個縣區(qū)建成了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，南、北方主要河流洪水預(yù)報精準度分別提升至90%和70%以上。
發(fā)出的預(yù)警信息，如何直達基層末梢？
“切實完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級責(zé)任制，落實臨災(zāi)預(yù)警‘叫應(yīng)’機制，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任人。”水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣介紹，一方面突出“叫”，通過電話等方式，主動把預(yù)警信息發(fā)送至責(zé)任人；另一方面突出“應(yīng)”，確保有人回應(yīng)，事事有人做、事事有人知道怎么做。
什么時候“叫應(yīng)”？如何“叫應(yīng)”？“當(dāng)雨量達臨災(zāi)預(yù)警值，或者夜晚風(fēng)險隱患難以研判時，一律實施轉(zhuǎn)移。”重慶墊江縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊自然災(zāi)害大隊大隊長夏志林介紹，縣里啟動預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達避險轉(zhuǎn)移指令，地質(zhì)災(zāi)害點由群測群防員負責(zé)組織，洪水(山洪)威脅區(qū)由預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人負責(zé)，水庫周邊由水庫防汛行政責(zé)任人負責(zé)。目前，全縣有128個應(yīng)急避難場所、566個臨時避災(zāi)點。
關(guān)鍵要層層壓實責(zé)任。水利部要求各地逐項明確水庫大壩、堤防、蓄滯洪區(qū)、在建水利工程、山洪災(zāi)害等防汛責(zé)任，以責(zé)任鏈夯實防汛鏈。
加密巡查頻次 充實人力物力
重點防范薄弱堤段，需關(guān)注水位變化影響等
江水拍岸。全長16.6公里的永安堤，是長江干堤九江段的組成部分。“前段時間，這里的長江水位超警20多天，當(dāng)前又處于退水期，江水漲落起伏，巡堤查險格外重要�！苯魇【沤泻拥篮春退こ坦芾碇行某俏鞯谭拦芾硭彼L霍曉進說。
攜帶記錄本，手持長木棍，霍曉進沿著大堤仔細巡查�！把驳桃劭�、耳聽、手摸、腳踩，堤頂、堤坡、堤腳要兼顧，還要特別注意堤防50米范圍內(nèi)的水井、人工鉆孔等。”霍曉進說。16個哨所、人員24小時在崗，確保搶早搶小。
堤防是抵御洪水的第一道防線。降雨量大且持續(xù)時間長的河段、高水位期及退水期堤防、歷史曾出險的堤段、堤后坑塘等是當(dāng)前巡查防守的重點區(qū)域。駱進軍介紹，水利部要求具有防洪任務(wù)的水利工程全面進入防汛狀態(tài)，特別要求對長江、淮河、西江干堤，以及洞庭湖、鄱陽湖、太湖重要堤防等，根據(jù)響應(yīng)等級，充實人力物力防御。
堤壩風(fēng)險點有哪些？“巡堤要重點關(guān)注有無裂縫、滲水、散浸、管涌、跌窩等�！彼娝�(guī)劃設(shè)計總院(國家防汛抗旱技術(shù)研究中心)汛旱技術(shù)部副主任周興波說，比如散浸多發(fā)生在堤壩背水坡及坡腳附近，堤坡有濕漉漉的感覺，呈現(xiàn)點塊狀散布；發(fā)現(xiàn)管涌的關(guān)鍵是找涌水點，“堤防內(nèi)部土石顆粒大小不一，流水進入孔隙中，沖刷細小顆粒，形成水流通道，進而不斷侵蝕壩體，形成管涌，可采取布設(shè)反濾圍井等方式，降低滲流速度。”
“不能忽視水位變化和河勢變動的影響。”周興波說，高水位期，堤防主要承受洪水沖擊和浸泡，容易出現(xiàn)滲水、散浸、管涌等險情；到了退水期，迎水坡臨水面的外水壓力減小，受力平衡被打破，常發(fā)生塌方、跌窩等險情；在凹岸或者河灣處，水流沖擊大堤，淘刷加劇。
在一些地方，新技術(shù)新設(shè)備助力提高巡查除險效率�！疤降乩走_、高密度電法等地面探測技術(shù)，像為堤防做‘CT’，可快速發(fā)現(xiàn)出險點。利用機器人動態(tài)聲吶、可見光探測等水下探測技術(shù)，能快速定位管涌入口�！敝芘d波說。
壓實各方責(zé)任 保障行洪通暢
做好中小河流洪水防御和中小水庫安全度汛
確保中小水庫安全度汛，是防汛重點環(huán)節(jié)之一。
7月24日晚，河北省邢臺市臨城縣啟動防汛四級應(yīng)急響應(yīng)，西豎水庫管理員任月霞接到通知，值班值守�！安粌H要檢查大壩，還要定時觀察水面有無漩渦氣泡等。水庫配有衛(wèi)星電話，確保通信暢通�！比卧孪颊f。
“全縣有中小水庫18座，每座水庫組建不少于30人的搶險隊伍和相應(yīng)數(shù)量的物料，17座小水庫的衛(wèi)星電話升級改造，縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任人24小時保持開機狀態(tài)。”臨城縣水務(wù)局副局長趙占超說。
在浙江省溫州市平陽縣，九龍聯(lián)動治水平臺上實時顯示中小水庫水位和工況等信息�！八畮靿螀^(qū)安裝視頻、水雨情、沉降位移等感知設(shè)備，氣象水利數(shù)據(jù)整合共享，一旦出現(xiàn)異常，預(yù)警信息直接發(fā)送至相關(guān)責(zé)任人。”平陽縣水利局水利運行管理中心主任倪立周說。
中國水利水電科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)研究所正高級工程師張啟義介紹，水庫責(zé)任人必須檢查擋水、泄水、放水建筑物、閘門及啟閉設(shè)施等情況，還要根據(jù)水庫來水變化，對庫區(qū)風(fēng)險點位及下游可能受泄洪影響的區(qū)域提前發(fā)布預(yù)警。
汛前水利部公布744座大型水庫大壩安全責(zé)任人，指導(dǎo)各地分級公布中小型水庫大壩安全責(zé)任人，全面落實小型水庫防汛行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”。水利部運行管理司司長張文潔介紹，“我們組織逐庫完善水庫調(diào)度規(guī)程(方案)和大壩安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案，加強培訓(xùn)和模擬演練�！�
中小河流的流域面積一般在200平方公里至3000平方公里，流域面積小、洪水突發(fā)性強，防汛任務(wù)艱巨。周興波介紹，一些中小河流存在防洪標準偏低、行洪道被占用等問題，防汛關(guān)鍵期必須加強重點堤段和薄弱環(huán)節(jié)巡查防守，強化涉險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險，持續(xù)開展清理整治，保障河道行洪通暢，提升中小河流防洪減災(zāi)能力。
姚文廣表示，水利部門始終繃緊防汛抗洪這根弦，嚴格落實汛情24小時值班制度，做好水庫安全度汛、中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御工作，堅決打贏防汛抗洪救災(zāi)這場硬仗。(人民日報 記者 王浩)