中國(guó)政府采購(gòu)改革迎來(lái)升級(jí)。
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》(簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，提出“建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策功能體系”，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)方案》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；重點(diǎn)支持中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展……透過(guò)《行動(dòng)方案》，政府采購(gòu)改革的政策導(dǎo)向呼之欲出。
陽(yáng)光下運(yùn)行、云端上運(yùn)行
政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等采購(gòu)實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國(guó)有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為。
隨手打開(kāi)某地政府采購(gòu)信息平臺(tái)，各類產(chǎn)品、服務(wù)、工程的招標(biāo)公告映入眼簾：某社區(qū)醫(yī)院要購(gòu)買一批醫(yī)療設(shè)備；某中學(xué)要建設(shè)一棟新圖書館；某工業(yè)園區(qū)要請(qǐng)專業(yè)公司治理污水；某地政府要開(kāi)發(fā)一款便民服務(wù)APP……政府采購(gòu)，涉及日常生活的方方面面。
陽(yáng)光下運(yùn)行、云端上運(yùn)行，成為政府采購(gòu)活動(dòng)新趨勢(shì)。
在安徽省池州市，1341個(gè)預(yù)算單位通過(guò)“徽采云”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化，完成“一網(wǎng)通辦”。在廣東省深圳市龍崗區(qū)，財(cái)政部門和審計(jì)部門通過(guò)“財(cái)審聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)化監(jiān)管力度，建立財(cái)政審計(jì)監(jiān)督成果共享應(yīng)用機(jī)制，提高政府采購(gòu)規(guī)范性。
2018年出臺(tái)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》以來(lái)，中國(guó)圍繞修改政府采購(gòu)法、完善管理和交易制度、健全政府采購(gòu)政策體系等，推進(jìn)各項(xiàng)改革。根據(jù)《行動(dòng)方案》，中國(guó)將進(jìn)一步整頓政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。其中，提升政府采購(gòu)公開(kāi)化和數(shù)字化水平是重要內(nèi)容。
進(jìn)入中央政府采購(gòu)網(wǎng)“電子賣場(chǎng)”，主頁(yè)布局與各大知名電商平臺(tái)相仿，文具、家具、空調(diào)、電腦、辦公軟件、會(huì)議用品等一應(yīng)俱全。以復(fù)印機(jī)為例，采購(gòu)主體可按照價(jià)格、品牌、型號(hào)、功能、保修政策等對(duì)供應(yīng)商發(fā)布的產(chǎn)品信息進(jìn)行篩選查詢。其中，節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品還被特別標(biāo)注，供采購(gòu)主體參考。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央政府采購(gòu)電子平臺(tái)將迎來(lái)升級(jí)改造，通過(guò)完善信息發(fā)布和查詢功能，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?。同時(shí)，中國(guó)將健全供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，省級(jí)以上財(cái)政部門要及時(shí)向中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)完整準(zhǔn)確上傳失信信息，為采購(gòu)人開(kāi)展相關(guān)資格審查提供便利。加強(qiáng)政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管。
政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要主體。政府采購(gòu)陽(yáng)光下運(yùn)行，還需要管好相關(guān)代理機(jī)構(gòu)。
截至今年7月初，全國(guó)完成網(wǎng)上登記的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)54萬(wàn)家。財(cái)政部方面表示，將開(kāi)展全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，研究制定《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，明確分級(jí)分類檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不撒“胡椒面”
政府采購(gòu)是財(cái)政政策支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要方式。在收入端，財(cái)政政策通過(guò)減稅降費(fèi)，讓渡一部分政府收入直接支持各類經(jīng)營(yíng)主體。在支出端，財(cái)政政策通過(guò)政府采購(gòu)，以提供訂單的形式，助力經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)拓市場(chǎng)。
財(cái)政部明確，政府采購(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不撒“胡椒面”，而是有的放矢。具體支持哪些領(lǐng)域？科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、中小企業(yè)和鄉(xiāng)村振興等是重點(diǎn)。
先看支持科技創(chuàng)新。中國(guó)將構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)則的政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新政策體系，綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)、首購(gòu)訂購(gòu)、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級(jí)，營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。
今年4月，財(cái)政部推出了全新政府采購(gòu)方式“合作創(chuàng)新采購(gòu)”，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新制度。在這種采購(gòu)方式下，采購(gòu)人邀請(qǐng)供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購(gòu)買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)李先忠介紹，合作創(chuàng)新采購(gòu)方式既對(duì)供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補(bǔ)償”，又以承諾購(gòu)買一定數(shù)量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過(guò)共同開(kāi)拓初始市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；有利于推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到應(yīng)用推廣的一體化管理，更好支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。
“健全和落實(shí)合作創(chuàng)新采購(gòu)制度將以采購(gòu)人應(yīng)用需求為導(dǎo)向、以公平競(jìng)爭(zhēng)以及采購(gòu)人與供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)，實(shí)施訂購(gòu)首購(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化管理。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
再看扶持中小企業(yè)發(fā)展?！缎袆?dòng)方案》明確，采購(gòu)人在適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中，全面落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等中小企業(yè)扶持措施，對(duì)超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策從2025年底延續(xù)至2026年底；建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)開(kāi)展政府采購(gòu)融資提供便利。推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)拓展業(yè)務(wù)范圍。
在完善政府綠色采購(gòu)政策方面，政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由48個(gè)城市(市轄區(qū))增至100個(gè)城市(市轄區(qū))，并增加強(qiáng)制采購(gòu)的綠色建材產(chǎn)品種類，要求醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項(xiàng)目等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目強(qiáng)制采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)符合條件的綠色產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)，不斷加大綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)力度。
政府采購(gòu)還將繼續(xù)支持鄉(xiāng)村全面振興。今年，財(cái)政部要求各級(jí)預(yù)算單位預(yù)留不低于年度食堂食材采購(gòu)總額的10%，用于在脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)(“832平臺(tái)”)采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。同時(shí)，“832平臺(tái)”業(yè)務(wù)范圍將實(shí)現(xiàn)雙向拓展：一方面，平臺(tái)將吸納除現(xiàn)有地區(qū)外的更多符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)成為供給方；另一方面，面向除采購(gòu)人外的單位工會(huì)、社會(huì)公眾等更廣大需求方，推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，助力打造農(nóng)業(yè)特色品牌。
完善政府采購(gòu)法律制度體系
長(zhǎng)期來(lái)看，政府采購(gòu)改革離不開(kāi)法治化軌道。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自政府采購(gòu)法2003年實(shí)施以來(lái)，中國(guó)已建立起較為完整的政府采購(gòu)法律制度體系。
如何進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度、適應(yīng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放的需要？《行動(dòng)方案》提出了政府采購(gòu)法律制度修改任務(wù)。
據(jù)介紹，中國(guó)將積極推動(dòng)政府采購(gòu)法修改。一方面，按照建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的要求，對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國(guó)際規(guī)則，積極推動(dòng)政府采購(gòu)法修改工作，研究完善政府采購(gòu)法適用范圍，加強(qiáng)政府采購(gòu)全鏈條管理，健全政府采購(gòu)交易制度，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能。另一方面，結(jié)合政府采購(gòu)法修改進(jìn)程，適時(shí)修改政府采購(gòu)法實(shí)施條例，完善政府采購(gòu)規(guī)章制度體系。
政府采購(gòu)法明確，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系是重點(diǎn)。
“凡符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，無(wú)論是由內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)生產(chǎn)，都將平等參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)將借鑒國(guó)際通行做法，加快制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，財(cái)政部將充分征求包括內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的各方意見(jiàn)，既要保證其科學(xué)性，又要保證其可行性。
政府采購(gòu)，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向。確?！氨阋速I好貨”，需要分類制定需求標(biāo)準(zhǔn)、做好供需對(duì)接。
“合規(guī)、完整、明確的采購(gòu)需求，既是供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的保證?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)將制定通用貨物、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，研究制定市政基礎(chǔ)設(shè)施和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品的政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，為采購(gòu)人全面、完整、準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求提供指導(dǎo)。
此外，明確“推動(dòng)政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一”是此次《行動(dòng)方案》的看點(diǎn)之一。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中介紹，由于歷史原因，中國(guó)政府采購(gòu)法律制度體系形成了政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法“兩法分立”模式。成協(xié)中認(rèn)為，在此模式下，工程類的采購(gòu)活動(dòng)和貨物、服務(wù)類的采購(gòu)活動(dòng)分別適用于在結(jié)構(gòu)、價(jià)值、程序、內(nèi)容等方面存在顯著差異的招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法，為規(guī)范各類政府采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)不便。推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)則“兩法統(tǒng)一”，將進(jìn)一步夯實(shí)政府采購(gòu)法律體系的基礎(chǔ)，有助于降低政府部門間的協(xié)調(diào)成本和各采購(gòu)機(jī)關(guān)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的合規(guī)成本。(記者 汪文正)