以虛假資歷謀求晉升、隱瞞規(guī)避存在問題……個人檔案豈能“整容”
深入糾治檔案造假
領(lǐng)導(dǎo)干部的個人檔案記載著年齡、工齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、身份信息等重要內(nèi)容，是干部成長的“歷史憑證”，也是選拔任用干部的重要依據(jù)。然而，一段時間以來，領(lǐng)導(dǎo)干部檔案造假的問題仍有發(fā)生，擾亂選人用人機制的正常運轉(zhuǎn)。
檔案造假是欺瞞組織的表現(xiàn)，絕非小事小節(jié)；深挖相關(guān)案件背后成因，更暴露出權(quán)力干預(yù)、缺乏監(jiān)管等問題。近年來，多地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決糾治領(lǐng)導(dǎo)干部檔案造假問題，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。
對個人檔案“動手腳”，或為提拔晉升提供“便利”，或為隱瞞規(guī)避存在的問題
“為滿足自己的虛榮心、承攬案源，我不斷弄虛作假，包裝自己……”這是四川省宜賓市科教產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司原董事、副總經(jīng)理陶澤華寫下的懺悔。
陶澤華出生于原宜賓縣一個偏遠(yuǎn)山村普通家庭，從小有著要出人頭地的“雄心壯志”。為了能夠進(jìn)入“體制”，實現(xiàn)“人生發(fā)展目標(biāo)”，陶澤華動起了歪腦筋。
1995年，尚未取得大專學(xué)歷的陶澤華找人偽造某大學(xué)�？飘厴I(yè)證，報名參加全國律師資格考試，獲取了律師資格證。此后，陶澤華先后擔(dān)任過法院聘任制書記員、律師、律師事務(wù)所主任、四川港榮投資發(fā)展有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理等職務(wù)。2016年，宜賓市組織系統(tǒng)清理干部檔案，要求已擔(dān)任港榮投資發(fā)展有限責(zé)任公司董事、總經(jīng)理的陶澤華提供畢業(yè)證、學(xué)籍資料等證明材料。陶澤華通過購買虛假的某大學(xué)本科畢業(yè)證、學(xué)位證、檔案資料等提供給組織部門，成功蒙混過關(guān)。
經(jīng)查，陶澤華多次違規(guī)收受管理服務(wù)對象和下屬所送的禮品禮金，共計30余萬元。此外，陶澤華還利用職務(wù)之便，為他人在工程項目獲取、款項劃撥等方面提供幫助，收受財物共計人民幣128萬余元。
2020年11月，陶澤華受到開除公職處分；2021年11月，陶澤華犯受賄罪、買賣國家機關(guān)證件罪、串通投標(biāo)罪，被判處有期徒刑四年十個月，并處罰金人民幣四十萬三千元。
除了年齡、學(xué)歷等造假，一些干部還因隱瞞、不如實填報個人檔案資料受到處分。
上海市青浦區(qū)某單位下屬事業(yè)單位黨員干部成某是一名“80后”。2009年，成某因醉駕被公安部門查獲，受到行政拘留、罰款、暫扣駕駛證等行政處罰。正處于事業(yè)上升期的成某擔(dān)心這件事情會影響日后入黨以及事業(yè)發(fā)展，于是選擇加以隱瞞，從加入中國共產(chǎn)黨直至黨員轉(zhuǎn)正時，一直未如實向組織報告該情況。
2021年，成某所在黨委基層黨支部換屆時，其作為支部書記候選人初步人選，按照要求需要提供個人有無違法犯罪記錄的證明。成某通過上海市“隨申辦”查詢時，發(fā)現(xiàn)能夠查詢到自己曾經(jīng)因醉駕受到公安部門行政拘留的記錄。然而，成某依然懷著僥幸心理，在填寫干部人事檔案、簽字確認(rèn)“企事業(yè)單位人員基本信息審批表”時，始終未如實報告因醉駕受到行政拘留的情況。
“作為黨員干部，在記錄著個人履歷的人事檔案中，不如實填報、弄虛作假，實質(zhì)上就是對組織不負(fù)責(zé)、對自己不負(fù)責(zé)�！鼻嗥謪^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。2023年10月，成某因違反組織紀(jì)律，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
“檔案造假突出表現(xiàn)為謀求仕途進(jìn)步和規(guī)避存在問題兩種情況�！闭憬『贾菔袨I江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任賈里康告訴記者，在謀求仕途進(jìn)步中，造假重點集中在年齡、黨齡、工齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、干部身份和家庭成員身份的“三齡兩歷兩身份”等內(nèi)容，有的多次修改，有的多處修改，以虛假資歷謀取職務(wù)的提拔晉升。規(guī)避存在問題則是從檔案中將不良記錄，如曾犯錯誤、近親屬的問題記錄等篡改或者刪除。
造假破壞了檔案資料的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，觸碰了紀(jì)律紅線
杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委常委鄭敏珍介紹，從一些違紀(jì)違法干部案例看，檔案造假的“高發(fā)時段”集中在其工作早期，高發(fā)地帶則相對集中在基層。對于級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，各方面監(jiān)督更全面，造假空間相對小，但其擁有更多把虛假檔案轉(zhuǎn)為“既定事實”的權(quán)力和能力，在糾治檔案造假問題中也應(yīng)予以關(guān)注。
“此外，提拔前和換屆選舉前、跨地區(qū)調(diào)動前后也容易成為履歷造假的‘易發(fā)環(huán)節(jié)’。”福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，個別干部為達(dá)到選拔需要的在基層或某個職級的工作年限、最低學(xué)歷等要求，選擇在檔案材料中虛構(gòu)、增加工作經(jīng)歷或者提供假文憑�？绲貐^(qū)調(diào)動時，由于異地考察干部存在銜接盲區(qū)，也易發(fā)生造假。
檔案造假為何禁而不絕？究其原因，是由于少數(shù)干部存在僥幸心理，認(rèn)為輕易不會被發(fā)現(xiàn)，一旦成功則能為提拔晉升提供實在的“便利”，因而鋌而走險，嘗試博取更大的收益。
“少數(shù)干部檔案造假問題之所以長期不被發(fā)現(xiàn)，主要原因是檔案所涉范圍廣、造假隱蔽性強、查處難度大，特別對于較早時篡改、偽造檔案資料的情況，因時間久遠(yuǎn)、跨度較長等原因，在認(rèn)定和處理上存在較大難度。此外，個別地方和部門對干部檔案管理較為松散、對干部選任監(jiān)管不足、對發(fā)現(xiàn)的檔案造假行為懲處不夠，也從一定程度上為干部實施檔案造假提供了‘便利’、壯了‘膽量’�！卞X塘區(qū)委組織部部務(wù)委員、干部科科長魏代龍說。
檔案造假絕不僅僅是改幾個數(shù)字，或者增減幾份資料的問題。鄭敏珍告訴記者，從直接后果看，造假破壞檔案資料的原始性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，削弱了檔案應(yīng)有的價值和作用；而就潛在影響看，造假傷害社會公平正義，破壞一個地方的政治生態(tài)。“事實上，檔案造假不僅觸碰黨紀(jì)黨規(guī)，還可能觸犯法律、涉嫌違法犯罪，代價沉重。”
“干部檔案造假，往往還伴隨著其他形式的貪污腐化。比如在假檔案的‘疏通’過程中，可能產(chǎn)生各種權(quán)力利益交易。這就要求我們不僅對造假者一查到底，還要以此為切入點，全面查清其背后的腐敗問題。”洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
堅持從政治上看問題，加強源頭管控，做實做細(xì)檔案日常監(jiān)督管理
對黨忠誠老實是對黨員干部最基本的政治要求，也是黨員干部最重要的政治素養(yǎng)。加強檔案造假的源頭管控，既要做好過去存量的“清淤”工作，也要做好“防污”工作。黨的十八大以來，黨中央針對檔案造假問題“重拳”頻出，印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部人事檔案工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，以制度規(guī)范干部人事檔案工作、整頓干部履歷問題；通過巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)干部檔案造假問題線索；嚴(yán)肅處理并曝光相關(guān)責(zé)任人，通報典型問題�！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，明確規(guī)定了“篡改、偽造個人檔案資料的”應(yīng)當(dāng)適用的處分種類和幅度。
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，“組織(人事)部門必須嚴(yán)格審核考察對象的干部人事檔案”，考察材料必須包括“審核干部人事檔案、查核個人有關(guān)事項報告、聽取紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見、核查信訪舉報等情況的結(jié)論”。《干部人事檔案工作條例》則明確，“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對干部人事檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查”。
“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加大干部檔案造假的處罰力度，對造假者一經(jīng)查實，必須嚴(yán)厲懲處，追究默許、參與和幫助造假者的責(zé)任。同時，做好典型案例通報等警示教育工作，強化震懾警醒作用。”賈里康說。
陶澤華案件發(fā)生后，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)以案促改通知書，宜賓市國資委黨委深刻剖析了陶澤華案暴露出的突出問題，向港榮集團(tuán)黨委提出整改事項，要求充分發(fā)揮好案件的警示教育、治本功能，通過以案促改實現(xiàn)“查處一案、教育一線、警示一片、規(guī)范一方”的綜合效應(yīng)。港榮集團(tuán)黨委、紀(jì)委梳理出19項具體整改舉措，細(xì)化為動員警示、自查自糾、建章立制3個階段的整改推進(jìn)方式，在教育引導(dǎo)干部職工筑牢思想防線的同時，不斷健全管理制度，堵塞監(jiān)管漏洞，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
青浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以案為鑒，努力做好執(zhí)紀(jì)辦案“后半篇文章”。“我們通過以案說紀(jì)、以案明紀(jì)，以身邊人、身邊事進(jìn)行案例警示，向廣大干部傳遞檔案規(guī)范管理和使用的重要意識。通過各級紀(jì)檢監(jiān)察組織面向全區(qū)各單位進(jìn)行工作提示，督促各級黨委、黨組做好檔案規(guī)范管理使用宣傳的同時，積極進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題即知即改，有違紀(jì)違法行為絕不姑息。通過正反兩面引導(dǎo)，一方面樹立干部客觀真實填報信息、檔案管理部門依法管理檔案、規(guī)范使用檔案的意識，另一方面告誡干部違反規(guī)定不當(dāng)使用檔案的后果，最大限度杜絕檔案造假的隱患。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
多名紀(jì)檢監(jiān)察干部建議，要加強檔案日常監(jiān)督管理，積極推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。同時建立健全干部任前審核制度，堅持“凡進(jìn)必審、凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審”的任前核對制度，嚴(yán)格審查擬任干部的檔案，把好審核關(guān)口。
探索信息化管理，完善干部人事數(shù)字檔案。為把牢檔案“管理關(guān)”，江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建預(yù)警防范與常態(tài)化監(jiān)督機制，推動全市層面搭建檔案材料歸檔、入庫、保管、借閱、轉(zhuǎn)遞等“建、管、轉(zhuǎn)、用”全流程閉環(huán)工作體系，確保每一本檔案“查有出處、問有去處、追有軌跡”，抓實干部檔案源頭管理。積極探索“電子化+紙質(zhì)化”“雙化”管理模式，推動主責(zé)部門對3500余份干部檔案分層分類進(jìn)行掃描，以“數(shù)字賦能”切實提高干部人事檔案管理的便捷度、精確度。
監(jiān)督推動檔案管理制度化標(biāo)準(zhǔn)化。近期，河南省開封市紀(jì)委監(jiān)委駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組按照《開封市組織人事系統(tǒng)干部檔案和干部信息管理制度》要求，聯(lián)合市委組織部相關(guān)科室開展市管干部人事檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化專項監(jiān)督，重點查看了檔案庫房安全防護(hù)設(shè)施，督促嚴(yán)格做到檔案庫房、閱檔室、檔案管理人員辦公室“三室”分開。嚴(yán)格執(zhí)行檔案轉(zhuǎn)遞制度，及時通過機要交通轉(zhuǎn)遞或?qū)Ｈ怂腿n案，嚴(yán)禁干部本人自帶或郵寄檔案。
“干部人事檔案是干部個人信息的‘記錄儀’，是公道正派選拔任用干部的‘信息源’。我們將充分發(fā)揮派駐‘探頭’作用，以監(jiān)督促進(jìn)駐在部門優(yōu)質(zhì)高效開展干部人事檔案管理工作。”該紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
本報記者 李云舒
(中國紀(jì)檢監(jiān)察報)