老舊小區(qū)改造既是民生工程，也是民心工程。今年1至4月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.68萬個，山東、河北、江蘇、浙江、遼寧、上海等6個省份開工率超過50%。
各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足監(jiān)督職能，圍繞老舊小區(qū)改造中群眾的操心事、煩心事、揪心事，將群眾所思、所盼、所憂、所急作為監(jiān)督發(fā)力點，有力推動改造工程廉潔高效開展，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐的實際成效取信于民。
拓寬問題線索渠道，多種形式察民情訪民意，廣泛收集民生工程的梗阻問題
作為四川省成都市中心老城區(qū)，青羊區(qū)老舊小區(qū)改造的數(shù)量和居民戶數(shù)均位居成都第一。今年4月以來，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在全區(qū)開展流動接訪活動，收到不少關(guān)于老舊小區(qū)改造的問題反映和困難訴求，隨后將老舊小區(qū)改造作為群眾急難愁盼重點問題開展全過程監(jiān)督。
老舊小區(qū)改造涉及群眾利益、問題復(fù)雜，要以精準(zhǔn)監(jiān)督推動問題解決，離不開前期廣泛細(xì)致的調(diào)研。
青羊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委動員來自區(qū)內(nèi)12個街道的80余名黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，分片區(qū)收集解決老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)維修等突出問題169個，形成“察民情訪民意問題清單”。“在收集問題的基礎(chǔ)上，我們還聯(lián)合區(qū)執(zhí)法局、區(qū)公園城市局、街道、社區(qū)，對供水、排污、防汛等地下管網(wǎng)運行維護情況開展專項排查，列出污水管網(wǎng)堵塞、排污管塌陷等具體問題，為下一步推動解決打下堅實基礎(chǔ)�！鼻嘌騾^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任唐梓耀介紹。
“我們小區(qū)內(nèi)的樹木遮光，能不能在改造的同時一并修剪？”“希望增加點健身器材，可以納入到改造計劃中嗎？”為多維度傾聽群眾訴求，青羊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新開展線上“云監(jiān)督”，搭建“清風(fēng)直播間”，讓群眾與職能部門、街道、社區(qū)直接在線互動交流、“云上”為民紓困。“清風(fēng)直播間”開播以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動整改問題317個，讓民生工程更加貼近民意、順應(yīng)民心。
老舊小區(qū)改不改、怎么改、改得好不好，群眾說了算。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入一線開展監(jiān)督檢查，拓寬線索來源，推動職能部門履職盡責(zé)，保障老舊小區(qū)改造工程廉潔安全、高質(zhì)高效。
12345熱線是民意的集聚地。上海市虹口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)城運中心開展12345熱線工單辦理專項整治，以老舊小區(qū)改造工作中疑難工單專項監(jiān)督為切入口，排查12345熱線工單中群眾反映強烈的老舊小區(qū)改造問題及工單辦理問題，并對相關(guān)單位和工作人員開展履職調(diào)查。
“不久前區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開專項監(jiān)督工作會議，將查處的某老舊小區(qū)群租問題作為典型案例在全區(qū)通報，曝光老舊小區(qū)改造工作中的不作為、慢作為問題，并對12345熱線工單處置中以紙面回復(fù)代替應(yīng)有作為，導(dǎo)致問題久拖不決、群眾多次投訴的工作人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分，以案示警、以案促治�！焙缈趨^(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任姜勇介紹。
“小區(qū)改造進入收尾期了，大家還有沒有什么不滿意的地方？”“樓下的充電樁沒有通電，這么好的設(shè)施可不能成了擺設(shè)……”5月27日晚，浙江省蘭溪市蘭江街道紀(jì)工委干部成晟東照例進行“周一夜訪”，走進教師新村小區(qū)，向居民收集小區(qū)改造過程中的急難愁盼問題。
“目前我們收集到了相關(guān)職能部門監(jiān)管不力導(dǎo)致的建筑垃圾清理不徹底、部分充電樁不能正常使用、施工時間不合理影響休息等問題，已將問題清單上報給市紀(jì)委監(jiān)委。”成晟東說。蘭溪市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合整治漠視侵害群眾利益問題開展專項治理，緊盯老舊小區(qū)改造監(jiān)管不到位相關(guān)問題深入排查，推動職能部門發(fā)現(xiàn)并整改問題77個。
從“關(guān)鍵人”“關(guān)鍵事”選準(zhǔn)突破口和著力點，嚴(yán)查改造工程背后的腐敗和作風(fēng)問題
老舊小區(qū)改造中的腐敗和作風(fēng)問題，不僅影響施工改造的實際效果，還侵蝕群眾獲得感幸福感安全感。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)動真碰硬，緊盯老舊小區(qū)改造全過程，聚焦重點部門、重點崗位和重點人員，從“關(guān)鍵人”“關(guān)鍵事”中選準(zhǔn)突破口和著力點。
“改造了幾個月都沒什么變化，我們進出樓道時，腳下怕被絆倒，頭上怕掉東西，特別不方便�！苯衲�4月，黑龍江省伊春市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室干部在實地督導(dǎo)老舊小區(qū)改造過程中發(fā)現(xiàn)，市區(qū)內(nèi)部分老舊小區(qū)改造項目施工緩慢，背后可能存在相關(guān)主管部門責(zé)任落實不到位，不作為、慢作為等問題。
伊春市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合住建部門、審計部門一同“把脈問診”，檢查發(fā)現(xiàn)，烏翠區(qū)電廠小區(qū)、建華小區(qū)2個老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在虛列投資項目、擅自調(diào)整改造內(nèi)容、竣工驗收流于形式、資金結(jié)算復(fù)核不到位等問題。之后，烏翠區(qū)住建局兩名工作人員主動向檢查組交代，在負(fù)責(zé)項目申報設(shè)計期間違規(guī)接受設(shè)計單位代表宴請，二人分別受到警告和嚴(yán)重警告處分。
“以此案為鑒，我們對全市老舊小區(qū)項目工程進行全面查糾。抽調(diào)市財政、住建、審計等部門和市政工程公司專業(yè)技術(shù)人員成立專項督導(dǎo)檢查組，實地查看項目建設(shè)情況�！币链菏屑o(jì)委監(jiān)委專項督導(dǎo)組負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，伊春市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在老舊小區(qū)改造領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)多結(jié)算工程款、降低工程質(zhì)量、偷工減料等違紀(jì)違法問題，共立案39件39人。
老舊小區(qū)改造涉及方方面面，包括建筑物修繕、綠化亮化、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善等，工程點位多，資金量大。“特別是項目決策立項、工程招投標(biāo)、資金管理、施工質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、工程款撥付等環(huán)節(jié)，容易發(fā)生權(quán)力尋租和利益輸送問題�！闭憬|陽市紀(jì)委監(jiān)委派駐第八紀(jì)檢監(jiān)察組組長胡朝華表示。
東陽市紀(jì)委監(jiān)委曾收到一件關(guān)于白云街道某老舊小區(qū)改造項目未經(jīng)招投標(biāo)發(fā)包工程的信訪件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了縮短工期，該小區(qū)黨支部、居民事務(wù)組商議決定，不經(jīng)招投標(biāo)程序，直接將總造價為143.6萬元的支路混凝土路面二期、三期工程交給一期施工單位承包，施工標(biāo)準(zhǔn)參照一期合同約定執(zhí)行，繼續(xù)以包工包料方式承攬。
“當(dāng)時工期緊張，怕因招投標(biāo)影響支路改造項目進度，加上自己的程序意識比較淡薄，不知道這樣的行為違規(guī)違紀(jì)，確實非常不應(yīng)該�！痹撔^(qū)黨支部書記王某某因在村內(nèi)工程發(fā)包過程中不正確履行職責(zé)，違反工作紀(jì)律，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
今年4月，黑龍江省齊齊哈爾市“民生一號工程”——城市更新行動細(xì)部治理(暨老舊小區(qū)改造)攻堅戰(zhàn)打響，改造涉及91個老舊小區(qū)、居民12330戶。
“進點后大家要時刻緊繃廉潔這根弦，依法依規(guī)依程序開展審計工作，嚴(yán)格執(zhí)行審計回避、交換審計意見、保證2人以上在場等規(guī)定”……該市紀(jì)委監(jiān)委堅持預(yù)防為主，警示在先，在審計人員進點前開展廉政教育談話。
該市紀(jì)委監(jiān)委圍繞項目設(shè)計方案、資金使用風(fēng)險、工程建設(shè)等方面，做好排查評定、預(yù)警防范、動態(tài)處置和監(jiān)督問責(zé)等工作。緊盯涉及采購項目、工程建設(shè)等招投標(biāo)領(lǐng)域的檢舉控告件，通過強化跟蹤督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等多種方式，嚴(yán)肅查處老舊小區(qū)改造領(lǐng)域違紀(jì)違法行為，在化解信訪難題的同時推動凈化市場環(huán)境。
監(jiān)督推動建章立制，壓縮權(quán)力尋租空間，讓老舊小區(qū)改造有規(guī)可依、有章可循
6月5日，福建省廈門市思明區(qū)廈港街道的海龍小區(qū)內(nèi)，溝井蓋鋪設(shè)工程正在進行。
“現(xiàn)在每天進進出出都能看到小區(qū)公示的改造進度情況，我們心里更有底了。”廈港街道居民陳燕告訴記者，在小區(qū)改造初期，由于居民和施工單位之間的信息不對等，曾發(fā)生小區(qū)公共設(shè)施損壞、給居民生活帶來不便等問題，引發(fā)居民與施工單位之間的矛盾。
為破解老舊小區(qū)改造中的難點痛點，今年2月，廈港街道紀(jì)工委推動出臺《基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺護航老舊小區(qū)改造專項行動方案》，其中明確規(guī)定了包括老舊小區(qū)改造設(shè)計方案、項目造價、資金使用以及居民自治小組名單等在內(nèi)的信息公開內(nèi)容，居民知情權(quán)得到充分保障，爭議和質(zhì)疑越來越少，工程改造越來越順暢。
作為廈港街道“近鄰監(jiān)督員”隊伍的一員，陳燕經(jīng)常利用閑暇時間通過福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺關(guān)注工程進展。據(jù)了解，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索“近鄰監(jiān)督”模式，在全區(qū)推廣建立由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、特約監(jiān)察員、居民代表等組成的“近鄰監(jiān)督員”隊伍，廈港街道在此基礎(chǔ)上建立“一網(wǎng)兩員”機制，邀請社區(qū)網(wǎng)格員、近鄰監(jiān)督員加入基層小微權(quán)力監(jiān)督微信群，在施工單位和居民間搭起橋梁，及時發(fā)現(xiàn)并糾正改造過程中的不規(guī)范之舉，真正把小區(qū)改造“改”到群眾心坎上。
老舊小區(qū)改造工作涉及小區(qū)數(shù)量多、項目資金龐大，在加強全流程監(jiān)督的同時，也需要建立健全有效有力的長效機制進行管理和約束。
“近年來我們圍繞老舊小區(qū)改造監(jiān)管不到位問題開展專項治理，發(fā)現(xiàn)了資金撥付不及時、改造規(guī)劃時沒有充分挖掘配套設(shè)施空間潛力、現(xiàn)場文明施工有欠缺對居民生活產(chǎn)生不良影響等67個問題。這些問題背后，既有相關(guān)干部工作不到位、作風(fēng)虛浮的原因，也有體制機制不健全的漏洞�！闭憬『贾菔杏嗪紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第六紀(jì)檢監(jiān)察組組長張學(xué)軍告訴記者。
針對以上問題，余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動區(qū)住建、環(huán)保等部門聯(lián)合印發(fā)《余杭區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量和安全文明施工管理要點》等相關(guān)制度7個，其中明確了項目資金管理、改造計劃申報、改造標(biāo)準(zhǔn)和要求、設(shè)計方案審查、現(xiàn)場文明施工等相關(guān)內(nèi)容，切實在改造前、改造中、改造后維護群眾切身利益，真正讓居民的“需求清單”變?yōu)椤皾M意清單”。
為持續(xù)釋放監(jiān)督推動效應(yīng)，湖北省宜昌市西陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅持“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合，督促區(qū)住建部門會同屬地街道加快制度機制重塑。聚焦老舊小區(qū)改造、電梯加裝等開展全過程監(jiān)管，將居民議事、工程監(jiān)督、成果評價、信息管理等監(jiān)督點位，深度融入《西陵區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升行動實施方案》《西陵區(qū)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯實操指南》等指引，進一步明確各參與主體職責(zé)義務(wù)，推動持續(xù)修訂風(fēng)險點管控措施，優(yōu)化完善內(nèi)控監(jiān)管制度10余項。