國家發(fā)改委“金軒”再出手。對于歐盟擬對中國電動汽車強加關稅，國家發(fā)改委在三天時間內(nèi)連發(fā)三篇署名“金軒”的述評文章，從不同角度，用事實和數(shù)據(jù)，有力論證了歐盟此舉的弊端。
三篇文章的題目分別是《歐盟對中國電動汽車反補貼調(diào)查罔顧客觀事實 應停止將經(jīng)貿(mào)問題政治化》《短視的貿(mào)易保護主義不是出路 歐盟應深思慎行 糾正錯誤》《歐盟限制中國電動汽車將加劇其化石能源依賴 勿貪一時之利阻礙綠色低碳轉型》。
三里河注意到，近段時間，國家發(fā)改委“金軒”連續(xù)發(fā)聲，5月份時，國家發(fā)改委也曾連發(fā)三篇署名“金軒”的述評文章，直指美國加征關稅對全球經(jīng)濟和美國自身經(jīng)濟帶來的影響。
——“反對貿(mào)易保護主義，維護經(jīng)濟全球化”系列評論之一
中國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關鍵在于對外開放和公平競爭，而非補貼。歐盟對中國電動汽車的反補貼調(diào)查罔顧事實、預設結果、不合理、不合規(guī)，本質(zhì)是將調(diào)查工具武器化、政治化，中方堅決反對一切形式的貿(mào)易保護主義，將采取一切手段捍衛(wèi)中國企業(yè)合法權益。
中國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關鍵在于對外開放和公平競爭，而非補貼。作為全球最大、最開放的汽車市場，中國充分保障中外汽車企業(yè)同臺競技、公平競爭。2006年，中國汽車進口關稅稅率下調(diào)至25%，與國際市場基本接軌。2018年，中國整車進口平均關稅進一步降至13.8%，其中零部件平均關稅僅6%，并取消新能源汽車外資股比限制。2019年，外商獨資整車制造項目特斯拉上海超級工廠開工投產(chǎn)。2022年，中國進一步取消乘用車外資股比限制，寶馬集團在華晨寶馬中的持股比例增加到75%。
中國擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系和超大規(guī)模市場，在開放市場環(huán)境下，中國汽車產(chǎn)業(yè)抓住綠色發(fā)展機遇，加快向新能源汽車轉型。需要特別指出的是，充分的市場競爭有效促進了創(chuàng)新，促使中國汽車在電動化、智能化方面走在前列，競爭力日益增強。2023年，中國汽車出口量躍居世界第一；2024年1—4月，中國市場自主品牌乘用車份額達60.7%。上述成績的取得，是尊重市場規(guī)律、充分競爭的結果，不是補貼的結果。
以“反補貼”名義限制中國電動汽車，是典型的雙重標準。中國對內(nèi)外資汽車品牌一視同仁，外資品牌在中國電動汽車出口中占有重要地位。據(jù)統(tǒng)計，在2023年中國新能源汽車市場出口數(shù)量排名中，特斯拉穩(wěn)居第一名，占中國新能源汽車出口總量的四分之一以上，特斯拉出口量較第二名的比亞迪高41.7%。德國總理朔爾茨表示，歐洲從中國進口的電動汽車至少50%來自西方品牌。
到2022年底，中國新能源汽車購置補貼政策已到期退出，但歐、美仍在實施大額購置補貼，補貼力度明顯高于中國。歐美以反政府補貼為由行貿(mào)易保護主義之實，且對中國產(chǎn)品區(qū)別對待、帶有明顯的歧視性，違反世貿(mào)組織規(guī)則原則。例如，法國自2024年起實施電動汽車補貼激勵措施，采用中國生產(chǎn)電池的電動汽車可能由于“碳足跡”評分較低而不能獲得補貼。法國《論壇報》指出，“此舉是將中國制造的電動汽車排除在外的武器”。
此次反補貼調(diào)查預設結果，本質(zhì)是將調(diào)查工具武器化、政治化。此次歐盟委員會對中國電動汽車啟動反補貼調(diào)查，一方面，是在沒有歐盟產(chǎn)業(yè)申請的情況下自行發(fā)起的，明顯違反市場意愿；另一方面，為達到預設目標，歐盟委員會罔顧世貿(mào)組織規(guī)則，構造并夸大所謂“補貼”項目，摒棄出口量最大代表性標準，在抽樣中排除了出口量靠前的歐美企業(yè)，只選擇中國本土企業(yè)。這些做法，抽樣標準不合規(guī)、過程不透明、結果不公正，其本質(zhì)是濫用世貿(mào)規(guī)則程序，將調(diào)查工具武器化，以“公平競爭”名義破壞公平競爭。
中國將采取一切手段維護自身合法權益。歐盟汽車行業(yè)高度依賴國際市場，每年創(chuàng)造近千億歐元貿(mào)易順差，2023年德國生產(chǎn)的汽車近80%用于出口，良好的國際貿(mào)易環(huán)境是歐盟汽車企業(yè)的共同期盼。中國市場汽車銷量占全球的三分之一，大眾、奧迪、奔馳、寶馬等歐洲汽車品牌在華銷量比重均超過30%，中國國內(nèi)80%以上的大排量燃油車從歐盟等地進口。近日，歐盟多個國家、多家企業(yè)紛紛表示反對貿(mào)易壁壘，反對對華電動汽車加征關稅。中方敦促歐盟傾聽各方合理訴求，立即糾正錯誤做法，停止將經(jīng)貿(mào)問題政治化。如果歐盟一意孤行，濫用保護主義措施，執(zhí)意制造并升級貿(mào)易摩擦，中方絕不會坐視不管，將采取一切必要措施維護自身合法權益。（作者：國家發(fā)展改革委 金軒）
——“反對貿(mào)易保護主義，維護經(jīng)濟全球化”系列評論之二
為保護本土電動汽車產(chǎn)業(yè)，歐盟擬對中國電動汽車強加關稅。此舉短期內(nèi)看似“保護”本土汽車產(chǎn)業(yè)，實則將嚴重影響歐盟本土汽車產(chǎn)業(yè)長遠健康發(fā)展，甚至會破壞歐盟企業(yè)海外經(jīng)營環(huán)境，遭致貿(mào)易保護主義反噬。短視的貿(mào)易保護主義不是出路，歐盟應深思慎行，立即糾正錯誤做法。
回顧歷史，上世紀80年代，面對日本汽車產(chǎn)業(yè)競爭壓力，美國通過各種手段予以打壓。但事實證明，保護主義嚴重破壞公平競爭，只能加劇本土企業(yè)“惰性”，妨礙其轉型升級。日本汽車產(chǎn)業(yè)并沒有因打壓衰退，而通用、福特、克萊斯勒等美國企業(yè)先后經(jīng)歷了破產(chǎn)危機，充分說明“溫室花朵經(jīng)不起風雨”。
從歐盟汽車市場看，目前市場競爭并不充分，這也導致企業(yè)創(chuàng)新動力相對不足。行業(yè)專家普遍認為，歐盟本土汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化轉型步伐相對較慢，難以滿足消費者需求。如果將中國汽車“拒之門外”，讓歐盟汽車企業(yè)繼續(xù)躺在“舒適區(qū)”，其與當今世界汽車發(fā)展潮流的距離將進一步擴大。
需特別指出的是，歐盟汽車市場規(guī)模約為全球的九分之一，2023年德國生產(chǎn)的汽車近80%用于出口，歐盟車企高度依賴海外市場，期盼穩(wěn)定可預期的國際貿(mào)易環(huán)境。對中國電動汽車加征關稅只能暫時“守住”歐盟本土市場，但在新能源轉型大背景下，歐盟汽車產(chǎn)業(yè)的全球競爭力恐將進一步下降。
“合則兩利、斗則俱傷”，中歐汽車產(chǎn)業(yè)高度互補，雙方合作有基礎、有空間、有前景。6月8日，德國總理朔爾茨公開反對限制汽車貿(mào)易，呼吁保持貿(mào)易“公平和自由”。歐洲汽車制造商協(xié)會主席德梅奧近期呼吁，“必須與中國企業(yè)建立合作關系，歐洲車企不能放棄與包括電池超級工廠、頂尖工程師以及原料精煉能力在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)合作的機會”。近年來，寶馬、大眾、佛吉亞等歐盟企業(yè)持續(xù)擴大在華新能源汽車業(yè)務，在電池、智能化等方面加大與中國企業(yè)合作力度；寧德時代、蔚來、比亞迪等中國企業(yè)也在德國、匈牙利建廠，助力歐盟電動汽車產(chǎn)業(yè)競爭力提升。
中國積極支持各國汽車企業(yè)公平競爭，維護全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。但如果歐盟罔顧自身產(chǎn)業(yè)界呼吁、基本市場規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，執(zhí)意對中國電動汽車強加關稅，嚴重破壞中歐汽車產(chǎn)業(yè)合作基礎，中方將采取一切必要手段，堅決維護合法權益。（作者：國家發(fā)展改革委 金軒）
——“反對貿(mào)易保護主義，維護經(jīng)濟全球化”系列評論之三
歐盟為眼前一時之利對中國電動汽車強加關稅，是典型的貿(mào)易保護主義行徑，不僅阻礙全球綠色低碳轉型進程，也將對歐盟能源自主和經(jīng)濟安全造成長遠不利影響。
保護主義令歐盟“綠色發(fā)展大旗”失色，破壞全球應對氣候變化合作信心。德國相關研究顯示，電動汽車行駛在全生命周期內(nèi)累計碳排放較同級別柴油車低36%。2023年，在歐盟銷售的電動汽車中，約30萬輛產(chǎn)自中國，占19.5%；按照每輛電動汽車每年可減碳約1.66噸估算，相當于中國電動汽車每年幫助歐盟減碳49.8萬噸。
歐盟一直以全球綠色轉型“先行者”自居，先后提出2030年溫室氣體凈排放量較1990年水平至少減少55%、2035年起禁售燃油轎車和小型客貨車、2050年實現(xiàn)碳中和等目標，試圖開辟綠色發(fā)展新賽道，謀求在全球發(fā)展競爭中的新優(yōu)勢。歐盟還以降低碳排放為由，推出碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），對“碳泄漏”進口商品征稅。但面對清潔低碳的中國電動汽車快速發(fā)展，又試圖通過關稅等保護主義手段限制公平競爭。如果歐盟執(zhí)意對中國電動汽車強加關稅，將讓世界各國對歐盟“綠色發(fā)展”的誠意、成色產(chǎn)生強烈質(zhì)疑，動搖全球應對氣候變化合作的信心。正如英國《泰晤士報》、西班牙《起義報》等文章指出，歐盟一邊要求消費者轉向電動汽車，一邊卻又試圖阻止性價比高的電動汽車的供應，此舉荒謬可笑。
限制中國電動汽車將加劇化石能源依賴，不利于歐盟“能源自主”和經(jīng)濟安全。歐盟長期以來高度依賴能源進口，其中天然氣、石油對外依存度均高于90%。俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟能源供給更加緊張，甚至高價購買美國天然氣，對其經(jīng)濟發(fā)展、能源自主構成嚴峻挑戰(zhàn)。歐盟一些經(jīng)濟學家指出，高昂的能源價格已使歐洲企業(yè)在全球市場上處于不利地位。德國大眾、巴斯夫等企業(yè)因為歐洲能源價格高漲對外轉移產(chǎn)能。美國趁機出臺《通脹削減法案》等一系列保護主義補貼政策，進一步加劇歐盟產(chǎn)業(yè)外遷壓力。
德國相關數(shù)據(jù)平臺顯示，2022年歐洲電動汽車替代約61億升汽油，有利于減緩化石能源對外依賴。但歐盟新能源汽車滲透率從2023年開始出現(xiàn)停滯，2024年下滑到不到20%，重要原因就是缺少令消費者滿意的產(chǎn)品。英國《金融時報》報道，2024年1—4月，在歐盟對中國電動汽車開展反補貼調(diào)查的背景下，中國制造的電動汽車在歐洲注冊量仍同比增長32%，反映出歐盟消費者對中國高質(zhì)量電動車的青睞。在這種背景下，如果違背市場規(guī)律，無視廣大消費者權益，執(zhí)意對中國電動汽車強加關稅，將大幅減少歐盟消費者的購車選擇，在高通脹壓力下進一步推高消費者購車成本，拖累歐盟新能源汽車普及進程，最終損害的還是歐盟自身的利益。
綠色低碳發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然選擇，不能一邊高舉綠色發(fā)展大旗，一邊大搞保護主義阻礙綠色發(fā)展。中國將堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路，堅決反對歐盟保護主義行徑，采取一切必要措施維護本國企業(yè)合法權益。（作者：國家發(fā)展改革委 金軒）