典型案例 | 重慶市有關部門建筑垃圾失管失察 一些地方違規(guī)傾倒問題突出
2024年5月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組督察重慶市發(fā)現(xiàn)，重慶市一些地方建筑垃圾污染環(huán)境防治專項規(guī)劃缺失，建筑垃圾處理設施建設滯后，資源化利用推進不力，違規(guī)傾倒問題突出。
一、基本情況
重慶市建筑垃圾產(chǎn)生量大，有關部門和一些地方對建筑垃圾管理底數(shù)不清，處置利用場所規(guī)劃建設和運行管理不到位，行業(yè)發(fā)展無序，違規(guī)處置問題突出。
二、主要問題
一是行業(yè)管理缺位。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市41個區(qū)縣(含開發(fā)區(qū))中，有36個未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，工作長期無規(guī)可依。雖然制定了《重慶市中心城區(qū)建筑垃圾治理專項規(guī)劃(2021—2035年)》，但落實不到位，明確至2023年應新增的16個建筑垃圾處理重點實施項目，截至督察進駐時有3個項目未開工建設，9個項目仍處于前期籌劃階段。重慶市有關部門底數(shù)不清，先后3次向督察組提供全市建筑垃圾產(chǎn)生、處置情況，數(shù)據(jù)前后不一、臺賬混亂。督察發(fā)現(xiàn)，軌道交通15號線3標段項目部違反施工期不設棄渣場要求，在渝北區(qū)玉峰山鎮(zhèn)雙井村臨時用地，擅自設置工程棄渣場，且未建設攔渣壩、防洪溝槽等設施。
圖1 2024年3月16日，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，軌道交通15號線3標段項目部擅自設置工程棄渣場二是分揀缺失難以資源化利用。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，相關部門應建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市一些地方建筑垃圾未采取前端分揀措施，資源化利用項目推進緩慢，綜合利用難以實現(xiàn)。規(guī)劃于2022年新增的跳蹬裝修垃圾分選項目、界石建筑垃圾綜合利用項目還處于規(guī)劃和選址階段。原定于2021年建成投運的主城區(qū)裝修裝飾廢棄物填埋場一期項目，截至督察進駐時仍未投運。
圖2 2024年5月21日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，原定于2021年建成投運的主城區(qū)裝修裝飾廢棄物填埋場一期項目仍未投運部分已建成項目長期低負荷運行。據(jù)統(tǒng)計，重慶市已建成建筑垃圾年處理能力995.7萬噸，但2023年實際處理量僅329萬噸，占總處理能力的33%。重慶環(huán)衛(wèi)集團渝北、南岸兩個建筑垃圾消納場設計年處理能力共140萬噸，2015年建成投運后，共處理建筑垃圾約55萬噸，年均運行負荷不足10%。北碚區(qū)重慶循利環(huán)�？萍加邢薰驹O計年處理能力67.5萬噸，2020—2023年平均處理量為17.2萬噸，年均運行負荷25.5%。
圖3 2024年5月16日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，南岸建筑垃圾消納場設計年處理能力60萬噸，2015年5月建成投用，共處理建筑垃圾僅約25萬噸三是違規(guī)傾倒生態(tài)破壞問題突出。城市建筑垃圾管理規(guī)定明確，任何單位和個人不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市一些地方違規(guī)處置和傾倒建筑垃圾問題突出，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。2021年以來，全市共巡查發(fā)現(xiàn)建筑垃圾“黑渣場”132個、違規(guī)傾倒點2071個。督察進駐后已收到涉建筑垃圾傾倒信訪舉報99件，群眾反映強烈�，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)在開展礦山生態(tài)修復過程中，將約110萬立方米未經(jīng)分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場礦坑中，且未建設防滲、排水、擋墻等設施，現(xiàn)場污水橫流，存在較大環(huán)境風險。南岸區(qū)重慶鐵路樞紐東環(huán)線建設項目上塝灣消納場未按要求建設擋墻、排水等設施，超范圍實施渣土填埋，破壞林地3.8畝、園地1.9畝。
圖4 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)將約110萬立方米未經(jīng)分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場礦坑中巴南區(qū)重慶普乾建材有限公司未辦理相關手續(xù)，擅自設置建筑垃圾消納點，現(xiàn)場分揀物料和壓濾泥渣隨意堆存，未采取任何污染防治措施，環(huán)境風險隱患突出。
圖5 2024年5月17日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，重慶普乾建材有限公司未辦理相關手續(xù)，擅自設置建筑垃圾消納點三、原因分析
重慶市有關部門和一些地方對建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的重要性和緊迫性認識不足，建筑垃圾處置工作推進不力，監(jiān)管缺位，建筑垃圾長期得不到有效處置。
督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。(生態(tài)環(huán)境部官方微信)