核心看點
◆足球領域系統(tǒng)性、塌方式腐敗的治理，需要綜合的治理策略以及多方面的努力，強化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位治理。
◆治理足球腐敗關鍵靠制度建設，要建立健全知人善任、能夠選拔真正足球人才的機制，同時也應加強足球領域各部門管理人員的思想政治教育、廉政教育、法治教育。
◆遏制足壇腐敗滋生需強化對足球領域重點人群、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，注重各專責部門的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，形成強大的“探照燈”。
◆檢察機關可積極開展訴源治理，針對辦案中發(fā)現的足球領域管理等方面存在的突出問題和行業(yè)亂象，向體育行政主管部門、足協(xié)、涉案單位制發(fā)檢察建議，開展以案促改促治工作，推動相關單位吸取教訓、深化改革、完善制度、正本清源。
始于2022年11月的中國足壇反腐歷經一年多時間，如今到了收官審判階段。中國足球協(xié)會原黨委副書記、主席陳戌源，中國足球協(xié)會原常務副秘書長陳永亮等人的案件已經一審宣判，中國國家男子足球隊原主教練李鐵、中國足球協(xié)會原副主席李毓毅等人的案件也將擇期宣判。
日前，國家體育總局印發(fā)關于治理足球行業(yè)“假賭黑”工作方案，從組織領導、工作原則、工作措施、工作保障等多個方面部署治理足球行業(yè)“假賭黑”工作。接受記者采訪的專家均表示，過去一年多，中國足壇反腐風暴為“前腐后繼”式腐敗病癥去疴除弊、刮骨療毒，彰顯出我國一體推進“三不腐”，鏟除足球領域腐敗滋生土壤的決心和魄力。
綠茵場緣何成為“市場”“賭場”“交易場”
“足球領域腐敗涉及運動員選用、比賽安排、賽事裁判、行業(yè)管理人事任用以及其他與足球運動有關的經營管理活動等方方面面，嚴重影響中國足球事業(yè)的發(fā)展，損害中國足球的形象。”中國人民大學法學院教授、刑事法律科學研究中心副主任肖中華告訴記者。
談及綠茵場為何成為“市場”“賭場”“交易場”，肖中華認為：“主要原因之一是中國足球管理體制問題。行政干預成分過多，但社會化、市場化程度不足，導致中國足球運營規(guī)范化和專業(yè)化的欠缺。另外，中國足球運營管理的信息公開化程度不夠，足球人才選拔培養(yǎng)機制在公開、公正、透明方面有待加強�！�
在北京科技大學廉政研究中心主任宋偉看來，一方面是由于足球領域備受社會各界關注，是體育行業(yè)中涉及資金和利益較為突出的領域；另一方面，由于管理體制和監(jiān)督機制存在不足，對相關環(huán)節(jié)的權力制約尚存在一定漏洞，腐敗機會仍然存在，腐敗問題頻繁發(fā)生。
被詬病最深的莫過于足協(xié)機制體制問題。多位專家均表示，足協(xié)既組織又監(jiān)管，既當運動員又當裁判員，賽程安排、保級準入等職責都在足協(xié)。從法律的角度講，權力過于集中，又沒有有效的監(jiān)督和制約，就容易為暗箱操作等留下空間，從而滋生腐敗。
在北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任、首席專家彭新林看來，足協(xié)雖屬于非營利性社會組織，但實際上成為“準政府組織”，其在介入足球比賽的商業(yè)運作時，同時享有一定的行政管理權，管理權劃分不明，界定模糊又缺乏有效監(jiān)管，容易導致足協(xié)在商業(yè)運作的經濟利益需求與行政管理的公正客觀之間拉扯，自然而然為其中實際執(zhí)行權力的管理人員留下了巨大的尋租空間。
“足球領域腐敗現象頻發(fā)，既源于中國足球管理體制自身的弊病，也由于足球領域的監(jiān)管模式改革跟不上腐敗犯罪手段更新，加之監(jiān)督手段的專業(yè)性不足，導致足球領域成為腐敗犯罪的高發(fā)地�！敝袊ù髮W紀檢監(jiān)察學院副院長、教授施鵬鵬指出，足協(xié)的人員架構和財政管理自身存在弊病。一些協(xié)會管理者身兼數職，具有復雜的社會關系和利益關系，領導干部容易成為“圍獵”對象和腐敗利益鏈條中的一環(huán)。行業(yè)協(xié)會的運營經費過度依靠政府資助，足球領域成為資源密集領域，加之監(jiān)管力度不夠，該領域常出現大面積塌方式腐敗。
持續(xù)一體推進“三不腐”
“足球領域腐敗治理的法律法規(guī)體系不完善、不規(guī)范，數字化監(jiān)管不到位。體育法的立法時間較早且年久未修，刑法中針對體育博彩詐騙和操縱職業(yè)體育比賽等體育腐敗相關行為尚未設置專門條款，存在法律銜接不暢、監(jiān)管部門介入調查難度大、相關證據難以調取和固定等問題。”施鵬鵬向記者表示。此外，我國尚未建立涵蓋足球行業(yè)球隊、球員、裁判員和賽事的數據系統(tǒng)，難以通過大數據手段進行監(jiān)測預警，難以對苗頭性問題進行預防和提前介入。
“懲治足球腐敗缺乏完備而有效的法律制度，違法成本低。比如，刑法對操縱比賽等行為沒有明確規(guī)定，無法進行刑事規(guī)制。根據體育法等法律的規(guī)定，弄虛作假等操縱比賽過程或結果的行為，只能給予行業(yè)處罰或行政處罰，違法成本太低�！痹谂硇铝挚磥恚闱蝾I域腐敗問題具有反復性、頑固性，有些滋生腐敗的體制弊端、機制障礙和制度漏洞尚未有效消除，一些深層次問題還沒有從根本上破解。這些現象和問題表明，要解決好體育領域的腐敗問題，必須一體推進“三不腐”，持之以恒、常抓不懈。
彭新林認為，反腐敗是一個系統(tǒng)工程，要堅持系統(tǒng)治理、全周期管理。“三不腐”是相互促進的有機整體，“不敢腐”是前提，強調發(fā)揮懲治和震懾作用；“不能腐”更多強調制度和監(jiān)督；“不想腐”更側重教育和自律。有效治理足球領域的腐敗問題和不正之風，要按照一體推進“三不腐”的根本方針，形成一個辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán)，實現對足球領域腐敗問題的標本兼治。
“中國足壇反腐一系列行動表明了黨和國家對于體育領域腐敗行為的零容忍態(tài)度，具有強烈的預防和警示作用。足球領域系列腐敗案的立案查處、提起公訴、依法審判，傳遞了一個強烈的信號——無論職位多高，腐敗犯罪行為都必須受到法律的制裁�！笔i鵬表示。
對足球領域腐敗“零容忍”
“天下苦假球比賽久矣，現在人民群眾對足球腐敗反映很強烈�！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學法學院院長周光權在接受記者采訪時表示，足球反腐工作由中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一部署，最高檢指導湖北檢察機關辦理足球領域系列腐敗案，已起訴中國足協(xié)原主席陳戌源等人，對于凈化足球領域環(huán)境、推進體育事業(yè)發(fā)展意義重大。
在彭新林看來，檢察機關積極參與足球腐敗治理，辦理足球領域系列腐敗案，起訴中國足協(xié)原主席陳戌源等多名涉案人員，是以檢察能動履職維護足球領域良好政治生態(tài)的有力表現，有助于足球事業(yè)健康發(fā)展。
“從足球腐敗案件來看，不只充分暴露出職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)督管理存在問題，更暴露出國家隊管理的短板和漏洞。建議檢察機關加強與相關部門的協(xié)作配合，共同持續(xù)推進足球領域反腐，為治理足壇腐敗問題提出建設性意見�！敝芄鈾啾硎�。
在施鵬鵬看來，足球領域系列腐敗案的查處，必將推動足球領域生態(tài)的改變，推動體育部門吸取教訓、深化改革、完善制度、正本清源，有助于提高足球管理體制的透明度和規(guī)范性，從而為建立廉潔、公正、透明的體育環(huán)境奠定基礎。
宋偉表示，這充分反映了黨和國家對查處足球領域腐敗案件的高度重視，也體現了對該領域腐敗“零容忍”的態(tài)度，折射出推動相關案件查辦的法治化過程，同時也回應了廣大人民群眾的關切，形成了對足球領域乃至體育行業(yè)腐敗行為的強有力震懾。
如何有效遏制足壇腐敗滋生蔓延
無論足球反腐也好，還是振興中國足球，都要找到一條合適的路。
“治理足球領域腐敗問題是一個系統(tǒng)性工程�！毙ぶ腥A進一步解釋，關鍵是制度建設，要建立健全知人善任、能夠選拔真正足球人才的機制，同時也應加強足球領域各部門管理人員的思想政治教育、廉政教育、法治教育。檢察機關與國家體育總局、中國足協(xié)可以在腐敗預防方面開展合作，在加強信息溝通的基礎上推進足球領域的法治化建設，通過指引和預警加大預防力度。
宋偉建議，一是深化足球領域管理體系改革，推動各項管理機制更加健全，各項決策和涉及比賽的相關事宜公開透明；二是強化對足球領域重點人群、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，注重各專責部門的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，形成強大的“探照燈”；三是繼續(xù)堅決查處足球領域的腐敗案件，保持高壓態(tài)勢，為凈化和營造足球領域良好的發(fā)展生態(tài)奠定基礎。
“足球領域系統(tǒng)性、塌方式腐敗的治理，需要綜合的治理策略以及多方面的努力，強化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位治理�！笔i鵬認為，具體而言，應進一步完善懲治行賄的法律法規(guī)、建立健全內部舉報機制、強化對足球從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓、推動反腐敗典型案例的公示等。通過這些綜合措施，有效推動足球領域的清廉建設，逐步實現“三不腐”的治理目標。
施鵬鵬還表示，在治理足球腐敗問題上，需要檢察機關與相關部門的持續(xù)共同推進，形成打擊腐敗的合力。尤其是其與紀檢監(jiān)察機關，應繼續(xù)完善互相配合、互相制約、銜接順暢的體制機制。依據《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第256條的規(guī)定，針對監(jiān)察機關辦理的職務犯罪案件，經監(jiān)察機關商請，人民檢察院可以派員介入。在足球反腐專項整治的過程中，可以進一步發(fā)揮該機制的效能，實現檢察機關與紀檢監(jiān)察機關的良性互動。
彭新林建議，首先，檢察機關通過依法能動履職，包括加強與紀檢監(jiān)察機關、審判機關、公安機關、體育行政主管部門的銜接配合，依法嚴懲涉足球領域的腐敗犯罪，積極參與足球領域腐敗問題治理；其次，檢察機關可以加強足球領域腐敗犯罪法律適用問題研究，強化案件審查把關，確保辦案程序銜接順暢、辦案工作優(yōu)質高效，以辦案的實際成果促進足球領域腐敗治理提質增效；再次，檢察機關可積極開展訴源治理，針對辦案中發(fā)現的足球領域管理等方面存在的突出問題和行業(yè)亂象，向體育行政主管部門、足協(xié)、涉案單位制發(fā)檢察建議，開展以案促改促治工作，推動相關單位吸取教訓、深化改革、完善制度、正本清源；最后，檢察機關可以結合足球領域腐敗犯罪典型案件選編一批典型案例并公開發(fā)布，充分發(fā)揮以案釋法、法治宣傳、警示教育和指導辦案的作用，促進增強足球領域從業(yè)人員的廉潔自律意識和遵紀守法觀念。
劉亞