2024年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖南省發(fā)現(xiàn)，部分城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造緩慢，污水直排問題依然突出，部分河流斷面水環(huán)境質(zhì)量惡化。
一、基本情況
湖南省96.7%以上的面積屬于長江流域，湘江、資江、沅江和澧水通過洞庭湖匯入長江。水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行是穩(wěn)定和提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。長沙、岳陽、懷化、張家界等城市對(duì)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重視不夠，特別是管網(wǎng)建設(shè)改造滯后，污水直排和雨季溢流等問題突出。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2024年第一季度，湘江、沅江、澧水入洞庭湖斷面總磷濃度分別同比上升20.4%、72%、43.2%，洞庭湖出口斷面總磷濃度同比上升38.3%。
二、主要問題
一是管網(wǎng)建設(shè)改造緩慢。按照國家有關(guān)要求，2023年湖南省城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度高于100毫克/升的規(guī)模占比應(yīng)達(dá)到70%。由于管網(wǎng)建設(shè)改造進(jìn)展滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省實(shí)際僅為25.1%，其中，長沙市更是由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。督察發(fā)現(xiàn)，長沙市2023年上報(bào)已完成敢勝垸污水處理廠納污片區(qū)管網(wǎng)改造，但該片區(qū)高鐵新城區(qū)域仍有7處管網(wǎng)缺陷、錯(cuò)接的改造工程尚未完成；敢勝垸污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度不升反降，由2021年的33.9毫克/升下降至2023年的23.2毫克/升。長沙市南托港流域和港子河流域部分區(qū)域由于污水收集管網(wǎng)不足，污水只能采取河道截污的方式進(jìn)行收集，或用一體化臨時(shí)處理設(shè)施就地處理，抽查發(fā)現(xiàn)部分設(shè)施運(yùn)行不正常，排放濃度超標(biāo)。岳陽市2019年開始對(duì)4.1平方公里的小港河匯水區(qū)域進(jìn)行管網(wǎng)改造，但5年時(shí)間僅完成1.5平方公里，目前該片區(qū)的羅家坡污水處理廠仍采取河道截污的方式。2019年至2023年張家界市主城區(qū)管網(wǎng)排查出11281處缺陷和混錯(cuò)接問題，目前未整改的比例高達(dá)90%。
圖1 2024年4月26日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，長沙市南托港片區(qū)采取河道截污方式收集污水二是污水直排問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，岳陽市城區(qū)有大量雨污合流制箱涵，污水溢流直排現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年累計(jì)有3000多萬噸雨污水直排洞庭湖。羅家坡污水處理廠2023年10月設(shè)備出現(xiàn)故障，但至今未得到解決，導(dǎo)致每天約7000噸污水直排小港河后匯入南湖。經(jīng)監(jiān)測，小港河氨氮濃度為9.2毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)8.2倍，輕度黑臭。
圖2 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，岳陽市小港河流域截污不到位，仍有生活污水直排，水體黑臭澧水干流流經(jīng)張家界市城區(qū)，每天5萬余噸污水直排，2023年，澧水干流張家界段下游潭口斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷年均濃度比上游花巖斷面分別上升147%、183%和132%。張家界市鑼鼓塔污水處理廠2021年以來進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度長期嚴(yán)重偏低?，F(xiàn)場督察時(shí)，進(jìn)出水化學(xué)需氧量均僅約20毫克/升，“清水進(jìn)、清水出”，未發(fā)揮污水處理廠效用。
圖3 2024年4月10日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，張家界市白馬泉高架橋森怡佳苑旁排水口污水直排澧水干流三是整治不力甚至弄虛作假。懷化市太平溪是沅江二級(jí)支流，穿越懷化市城區(qū)，水質(zhì)長期為劣Ⅴ類。督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，上級(jí)有關(guān)部門曾先后5次對(duì)太平溪水質(zhì)問題進(jìn)行督辦，但懷化市整治工作推進(jìn)不力，4次印發(fā)整治方案，完成時(shí)限一推再推，整治目標(biāo)連年落空。太平溪2023年氨氮年均濃度超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)3.1倍。目前，每天仍有5.8萬噸生活污水直排太平溪，經(jīng)監(jiān)測，直排口污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為111毫克/升、12.7毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)4.6倍、11.7倍。
圖4 2024年4月10日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，懷化市鶴城區(qū)湖天橋小學(xué)附近大量生活污水直排太平溪督察還發(fā)現(xiàn)，為完成污水收集率和進(jìn)水生化需氧量濃度的考核目標(biāo)，懷化市有關(guān)部門從2021年開始，指使污水處理能力占城區(qū)總處理能力77%的全城污水處理廠編造進(jìn)水生化需氧量數(shù)據(jù)，將上報(bào)數(shù)據(jù)提高至80毫克/升到100毫克/升之間，比實(shí)際的虛增50%左右，弄虛作假性質(zhì)惡劣。
三、原因分析
長沙市、岳陽市、懷化市、張家界市對(duì)生活污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作重視不夠、推進(jìn)不力，落實(shí)國家有關(guān)任務(wù)要求不到位，工作目標(biāo)長期落空，環(huán)境污染問題突出，懷化市甚至存在弄虛作假行為。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。