職業(yè)傷害保障，如何讓“小哥”更有保障？
本報(bào)記者 李丹青
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自2022年7月起，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。試點(diǎn)情況表明，該制度發(fā)揮了對(duì)平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的保障功能。如何完善制度，更好發(fā)揮其保障作用？專業(yè)人士建議，在同行業(yè)不同平臺(tái)企業(yè)之間建立激勵(lì)機(jī)制、差別繳費(fèi)，督促企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)健康和安全教育。
截至2023年9月，累計(jì)參保人數(shù)668萬人；截至2023年底，731萬人；截至2024年3月底，801.7萬人……這是人社部自公布新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)情況以來的三組數(shù)據(jù)。
自2022年7月起，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個(gè)省市的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)4個(gè)行業(yè)開展，涵蓋曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車7家平臺(tái)企業(yè)。
一段時(shí)間以來，快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員權(quán)益保障存在短板的問題持續(xù)引發(fā)關(guān)注。職業(yè)傷害保障的試點(diǎn)和保障情況怎么樣，如何更好地保障新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)安全？記者就此采訪了一些試點(diǎn)省市及相關(guān)專業(yè)人士。
按單繳費(fèi)，應(yīng)保盡保
與工傷保險(xiǎn)不同，平臺(tái)為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員辦理職業(yè)傷害保障時(shí)，不以與平臺(tái)企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，也不以工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，而是采取按單繳費(fèi)的方式，由平臺(tái)企業(yè)按照上月訂單量申報(bào)繳費(fèi)。
廣東省人社廳工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人介紹，職業(yè)傷害保障按單繳費(fèi)，勞動(dòng)者不繳費(fèi)。每單標(biāo)準(zhǔn)為：出行行業(yè)0.04元，貨運(yùn)行業(yè)0.2元，外賣行業(yè)0.06元，即時(shí)配送行業(yè)0.04元。
“在廣東，試點(diǎn)對(duì)象應(yīng)保盡保。7家平臺(tái)企業(yè)執(zhí)行訂單的網(wǎng)約車(含順風(fēng)車)司機(jī)、代駕司機(jī)、同城貨運(yùn)司機(jī)、外賣騎手、網(wǎng)約配送員等人員，全都納入職業(yè)傷害保障范圍。”這位負(fù)責(zé)人表示。
中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛介紹，職業(yè)傷害保障按單繳費(fèi)的創(chuàng)新機(jī)制，符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作靈活的特征，待遇對(duì)標(biāo)工傷保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)低、保障力度高。
據(jù)了解，職業(yè)傷害保障待遇主要有醫(yī)療、傷殘、死亡3項(xiàng)待遇，傷后醫(yī)療費(fèi)不封頂，1級(jí)～4級(jí)重度傷殘職業(yè)傷害人員納入基金終身保障，因職業(yè)傷害死亡賠付超百萬元。
廣東省人社廳工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)平臺(tái)從業(yè)人員發(fā)生事故后，平臺(tái)“一次申請(qǐng)”待遇給付，屬地人社部門通過信息協(xié)同依次進(jìn)行職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動(dòng)能力鑒定、待遇核定支付“打包辦理”，同時(shí)引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全流程跟進(jìn)服務(wù)，高效落實(shí)待遇保障。
“試點(diǎn)范圍內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員，如果不幸遭遇事故傷害，可在條件允許的情況下，及時(shí)點(diǎn)擊APP中的‘一鍵報(bào)案’，拍攝事故現(xiàn)場(chǎng)照片，并保存好診療票據(jù)，以便更便捷地接受職業(yè)傷害保障服務(wù)。”人社部工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)鄭玄波提醒道。
保障更全面、更可靠
2023年11月8日，廣東省中山市外賣騎手朱先生駕駛電動(dòng)自行車送餐時(shí)，與一重型廂式貨車發(fā)生碰撞受傷。事故發(fā)生后，朱先生前往醫(yī)院治療。經(jīng)診斷，朱先生左足第1趾近節(jié)趾骨遠(yuǎn)端骨折、全身多發(fā)挫擦傷。
次日，朱先生通過“一鍵報(bào)案”，向平臺(tái)企業(yè)發(fā)送事故報(bào)案信息，平臺(tái)企業(yè)通過全國(guó)信息平臺(tái)向中山市人社局提出職業(yè)傷害待遇給付申請(qǐng)。很快，中山市人社局工作人員主動(dòng)與朱先生聯(lián)系，及時(shí)了解詳情，告知需補(bǔ)交的門診病歷等材料。
“從提交待遇給付申請(qǐng)到職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論，再到醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，只用了6天時(shí)間，全流程網(wǎng)上辦，報(bào)銷了3000多元醫(yī)療費(fèi)。”朱先生說。
廣東省人社廳工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人介紹，目前，廣東有1100家工傷協(xié)議機(jī)構(gòu)提供聯(lián)網(wǎng)結(jié)算服務(wù)，及時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)，有效解決“墊資跑腿”難題。同時(shí)，有40多家工傷康復(fù)服務(wù)協(xié)議機(jī)構(gòu)，為傷殘勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)康復(fù)服務(wù)。2023年，廣東約1萬人享受工傷康復(fù)服務(wù)，其中，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員109人。
2023年8月3號(hào)，在江蘇從事貨運(yùn)的李先生完成裝貨準(zhǔn)備發(fā)車時(shí)，突然暈倒，送至醫(yī)院做開顱手術(shù)至今未醒。截至目前，職業(yè)傷害保障基金已支付醫(yī)療費(fèi)用21.28萬元。
“我們通過測(cè)算發(fā)現(xiàn)，相比于新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員此前參加的商業(yè)保險(xiǎn)，職業(yè)傷害保障待遇普遍要高一倍以上�！苯K省社保中心四級(jí)調(diào)研員、工傷科科長(zhǎng)徐毅表示，這對(duì)就業(yè)人員及其家屬而言，保障更全面、更可靠。
截至2024年3月底，江蘇已累計(jì)將178萬名新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障范圍，保障訂單數(shù)達(dá)44.52億，征收保費(fèi)2.67億元，支出待遇2.49億元，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
建議建立激勵(lì)機(jī)制、差別繳費(fèi)
“職業(yè)傷害保障試點(diǎn)充分發(fā)揮了對(duì)平臺(tái)企業(yè)和就業(yè)人員的保障功能�！睆V東省人社廳工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面，切實(shí)保障了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害權(quán)益，特別是對(duì)重大傷亡事故的兜底保障功能得到有效發(fā)揮；另一方面，分散了平臺(tái)企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
今年的政府工作報(bào)告提出，分類完善靈活就業(yè)服務(wù)保障措施，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。人社部新聞發(fā)言人陳峰日前在一季度新聞發(fā)布會(huì)上介紹，試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。下一步將總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)情況，研究擴(kuò)大實(shí)施范圍。
職業(yè)傷害保障參照工傷保險(xiǎn)的思路，保障勞動(dòng)者的權(quán)益。張成剛提出，事實(shí)上，新就業(yè)形態(tài)還涉及到第三者責(zé)任，“比如，外賣騎手在送餐路上不小心撞到了路人，路人的保障問題由誰承擔(dān)？”
“傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)更多考慮勞動(dòng)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏對(duì)第三者風(fēng)險(xiǎn)的保障，這相當(dāng)于把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)。平臺(tái)企業(yè)此前為就業(yè)人員購(gòu)買的商業(yè)意外險(xiǎn)中，多附加第三者責(zé)任險(xiǎn)。”張成剛建議，職業(yè)傷害保障在試點(diǎn)的過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景中的需求作出調(diào)整。
談及擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，張成剛說：“擴(kuò)面有3條路徑，擴(kuò)省、擴(kuò)行業(yè)、擴(kuò)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，具體怎么擴(kuò)，要精準(zhǔn)測(cè)算，看哪一種路徑能達(dá)到的收益最高、效果最佳�！�
另外，張成剛建議，在同行業(yè)不同平臺(tái)企業(yè)間建立激勵(lì)機(jī)制、差別繳費(fèi)，如對(duì)發(fā)生事故比例較高的企業(yè)增加繳費(fèi)，反之則降低繳費(fèi)，督促企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)健康和安全教育。