2024年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江西省發(fā)現(xiàn)，鄱陽(yáng)湖非法矮圍整治流于形式，重點(diǎn)水域禁捕和水生生物保護(hù)落實(shí)不到位，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出。
一、基本情況
鄱陽(yáng)湖是我國(guó)第一大淡水湖，對(duì)于調(diào)節(jié)長(zhǎng)江水位、保護(hù)生物多樣性和維持區(qū)域生態(tài)平衡起著重要作用。加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖保護(hù)修復(fù)，是推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)和江西高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
二、主要問(wèn)題
一是非法矮圍整治流于形式。鄱陽(yáng)湖存在大量人為筑圩攔汊的矮圍，影響湖區(qū)水質(zhì)，阻斷河湖水系連通。2020年8月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求開(kāi)展長(zhǎng)江流域非法矮圍專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)水域內(nèi)非法設(shè)置的用于捕撈、養(yǎng)殖的矮圍開(kāi)展清理取締，做到全面排查、應(yīng)清盡清。但是江西省有關(guān)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中只是由各地自行排查逐級(jí)匯總，當(dāng)時(shí)排查出鄱陽(yáng)湖應(yīng)整治非法矮圍40個(gè)，并已上報(bào)完成整改。2024年4月督察組暗查后，地方再次排查，初步發(fā)現(xiàn)用于養(yǎng)殖的非法矮圍又有44個(gè)。督察發(fā)現(xiàn)，九江都昌縣在南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有數(shù)萬(wàn)畝非法矮圍，沒(méi)有徹底清理整治。南昌縣大沙坊矮圍面積達(dá)4萬(wàn)畝，圩堤沒(méi)有拆除，水體嚴(yán)重污染，為劣Ⅴ類(lèi)。
圖1 2024年4月9日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，九江都昌縣在南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有數(shù)萬(wàn)畝非法矮圍上饒鄱陽(yáng)縣珠北圩、群力圩是兩個(gè)面積均超過(guò)1萬(wàn)畝的矮圍，一直存在非法養(yǎng)殖問(wèn)題。清理整治時(shí)，珠北圩圩堤上僅開(kāi)了不到100米長(zhǎng)的淺豁口，督察組暗查發(fā)現(xiàn)豁口上正在建設(shè)攔魚(yú)鐵網(wǎng)，矮圍內(nèi)還非法填湖建設(shè)碼頭。督察組暗查時(shí)，面積約2000畝的鄱陽(yáng)縣朗埠圩正在外排養(yǎng)殖尾水，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)。已經(jīng)整治銷(xiāo)號(hào)的九江共青城市紅星圩內(nèi)依然有養(yǎng)殖行為，還投糞用于肥水。
水法明確規(guī)定，禁止圍湖造地。2021年11月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確，禁止圍湖造地，有序?qū)嵤┩说赝僳走�湖。由于非法矮圍整治不到位，圍湖造地屢禁不止。2021年，上饒余干縣將塘背圩內(nèi)857畝湖泊水面疏干、填土后變?yōu)檗r(nóng)田。南昌縣磨盤(pán)洲矮圍應(yīng)退田還湖，但圩堤被重新封堵，矮圍內(nèi)2500畝湖泊灘涂變?yōu)檗r(nóng)田。
二是禁捕和江豚保護(hù)不力。重點(diǎn)水域禁捕要求落實(shí)不到位。2019年江西省主管部門(mén)明確鄱陽(yáng)湖禁捕范圍為湖體水線及五河干流入湖口以?xún)?nèi)水域，但是2021年4月公告的拐點(diǎn)坐標(biāo)中，部分矮圍集中區(qū)域未劃入禁捕范圍。九江廬山市湖區(qū)特別是長(zhǎng)湖圩內(nèi)，有盜魚(yú)團(tuán)伙用拉網(wǎng)、電魚(yú)等方式非法捕撈。九江都昌縣鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)老爺廟附近有人用拋網(wǎng)進(jìn)行捕魚(yú)。2022年至2023年，鄱陽(yáng)湖內(nèi)發(fā)現(xiàn)有5頭江豚死于漁網(wǎng)和魚(yú)線纏繞。
九江港星子港區(qū)沙山作業(yè)區(qū)綜合碼頭建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)距鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)僅2.7公里，施工應(yīng)避開(kāi)3月至6月魚(yú)類(lèi)繁殖期。2024年3月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該工程正在違規(guī)進(jìn)行疏浚作業(yè)，疏浚產(chǎn)生的泥沙將部分岸邊水域吹填成陸地。3月22日和24日，疏浚船只兩次發(fā)生漏油事故，建設(shè)單位江西省港口集團(tuán)既未報(bào)告也未采取應(yīng)急處置措施，放任油污污染周邊湖面，暗查時(shí)發(fā)現(xiàn)一頭小江豚被困油污區(qū)域。
圖2 2024年3月24日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)疏浚船只發(fā)生漏油事故，一頭小江豚被困油污區(qū)域三是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出。近年來(lái)鄱陽(yáng)湖總磷濃度一直未達(dá)到湖庫(kù)Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。2023年，湖區(qū)18個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷袃H5個(gè)總磷濃度達(dá)標(biāo)；9個(gè)斷面總磷濃度同比不降反升，最高上升39.6%。濱湖地區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量大，但減量化工作不嚴(yán)不實(shí)。抽查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的南昌縣幽蘭鎮(zhèn)氮肥、鉀肥施用量均為零，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)數(shù)據(jù)顯示仍在施用；南昌市經(jīng)開(kāi)區(qū)樵舍鎮(zhèn)近年來(lái)因城市開(kāi)發(fā)已征收耕地約3000畝，但2023年化肥施用量比2021年不降反升。在南昌縣、永修縣，湖區(qū)圍墾的農(nóng)田田埂上隨處可見(jiàn)廢棄農(nóng)藥包裝，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，農(nóng)田溝渠水總磷濃度超湖庫(kù)Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)3倍至13倍。湖區(qū)還普遍存在違反《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》中封洲禁牧規(guī)定在洲灘濕地進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖問(wèn)題，洲灘糞便成堆、污水橫流。
圖3 2024年4月29日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，南昌縣湖區(qū)圍墾的農(nóng)田田埂上隨處可見(jiàn)廢棄農(nóng)藥包裝三、原因分析
江西省有關(guān)部門(mén)和南昌、九江、上饒沿湖三市對(duì)“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視不夠，監(jiān)管缺位、工作不力，攻堅(jiān)克難力度不足，導(dǎo)致鄱陽(yáng)湖保護(hù)修復(fù)中的相關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。