預收費是一種常見的商業(yè)模式，廣泛應用于服務業(yè)。隨著我國養(yǎng)老服務快速發(fā)展，一些養(yǎng)老機構也采取預收費模式運營。然而在預收大額費用后，卻出現資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產倒閉等情況，甚至有不法分子打著養(yǎng)老服務的幌子，實施非法集資。
守護老人養(yǎng)老錢 養(yǎng)老機構預收費如何監(jiān)管？
為了規(guī)范養(yǎng)老機構預收費行為，從源頭加強治理，民政部10日舉行發(fā)布會，介紹由民政部等七部門出臺《關于加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管的指導意見》?！兑庖姟穼︷B(yǎng)老機構預收費的收取、使用和退費提出明確要求，實現全鏈條監(jiān)管。
預收的費用都包括哪些？
《意見》明確，養(yǎng)老機構預收的費用主要包括養(yǎng)老服務費、押金和會員費。
養(yǎng)老服務費預收周期最長不得超過12個月
《意見》明確，養(yǎng)老服務費預收的周期最長不得超過12個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍。養(yǎng)老機構收取會員費的，會員人數不得超過床位供給能力承諾服務，確保交費的老年人總數不得超出其備案床位總數，預收費用總額不得超出其固定資產凈額。
《意見》明確養(yǎng)老機構預收費用途
《意見》規(guī)定，養(yǎng)老機構預收費用主要用于抵扣老年人入住機構期間需要支付的費用、彌補本機構設施建設資金不足，或者發(fā)展本機構養(yǎng)老服務業(yè)務。
對符合約定退費條件的應當及時退還
對符合服務協議約定退費條件的預收費用，養(yǎng)老機構應當按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。養(yǎng)老機構因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務的，應當提前30日在其服務場所、門戶網站等醒目位置發(fā)布經營狀況變化提醒，及時退還剩余費用。
發(fā)布會上，民政部相關負責人介紹，《意見》還明確了三條安全“底線”。
嚴禁養(yǎng)老機構超過床位供給能力“一床多賣”；
嚴格限定養(yǎng)老機構預付費使用用途，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預收費異化為斂財手段；
明確不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人及家屬交費，這是典型的非法集資行為。
以“投資養(yǎng)老”為名非法吸收公眾存款
近年來，一些不法分子打著養(yǎng)老的幌子實施非法集資、詐騙，一些養(yǎng)老機構“退費難”“爆雷”“跑路”等問題時有發(fā)生，嚴重損害老年人合法權益。
2016年，江西省樂平市的一些老人們在小區(qū)或公園里，經常會收到一些傳單，宣傳湖南太陽山集團在樂平當地開發(fā)的高端養(yǎng)老機構，老人們只要交1萬到5萬元不等的會員費，就可以享受入住養(yǎng)老院折扣、現場返利等優(yōu)惠，即使老人不去入住養(yǎng)老機構，投資的錢在三年后也能回本而且還有利息。
為了吸引更多老人投資，這家所謂的養(yǎng)老機構把一些老人帶到當地的酒店聽課，帶他們參觀所謂正在建設中的養(yǎng)老中心，最終有51名老年人上當受騙。后經有關部門審理查明，該項目的負責人魯鵬還有多名親戚在全國多個地方非法吸收公眾存款，相關負責人也都被繩之以法。
以“投資養(yǎng)老”為名詐騙千余人
2023年，云南保山隆陽區(qū)人民法院公開審理了一起投資養(yǎng)老傳銷案件。一家公司號稱最低投資6000元，就既能賺錢又能旅居養(yǎng)老。
祁先生就是受害人之一，祁先生介紹，按他那種說法，三個月就可以回本了。祁先生投資后的第二天，賬戶里確實開始有收益在進賬，此后公司還帶老人們到各地參觀一些正在建設的度假村，并稱這些地方就是他們以后可以養(yǎng)老的地方。直到有一天，祁先生等人發(fā)現手機App里的錢無法提現了，上門詢問才發(fā)現公司早已人去樓空。經有關部門調查取證，這家打著養(yǎng)老頭銜的公司已涉嫌傳銷犯罪，案件共涉及1400多人，涉案金額高達2000多萬元。
打擊整治養(yǎng)老詐騙
為了切實維護老年人的群體健康和財產安全，近年來，相關部門持續(xù)保持高壓態(tài)勢，打擊整治養(yǎng)老領域詐騙。
2022年4月起，平安中國建設協調小組部署開展為期半年的打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動。在這次行動中，全國民政部門累計排查養(yǎng)老服務機構和場所27萬多家，取締、關?！昂跈C構”510家。全國公安機關共破案3.9萬余起，打掉團伙4730余個，追贓挽損300余億元。全國檢察機關共批準逮捕各類養(yǎng)老詐騙犯罪7594人，提起公訴8516人。
差異化管理 對押金和會員費從嚴監(jiān)管
此次出臺的《意見》，還根據風險類型，對養(yǎng)老服務費、押金和會員費這三類預收費進行差異化管理，對風險程度較高的押金、會員費實行從嚴監(jiān)管。
《意見》提出，對養(yǎng)老服務費采取專項檢查、抽查審計、風險監(jiān)測等日常監(jiān)管方式，
對押金、會員費實行銀行第三方存管和風險保證金方式管理，確保?？顚Ｓ?。
養(yǎng)老機構與民政部門、存管銀行簽訂三方存管協議，開設專用存款賬戶。
養(yǎng)老機構預先收取的押金、會員費應當全部及時存入存管的專用存款賬戶。
專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風險保證金，留存比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%，且不得低于該賬戶當前余額20%。
當專用存款賬戶出現資金異常流動、賬戶余額達到風險保證金最低比例時，除辦理退費外，存管銀行不得為養(yǎng)老機構辦理支出，同時應當向負責監(jiān)管的民政部門作出風險提示，并將有關情況及時報告有關監(jiān)管部門。
部分省份先行試點 有效防范養(yǎng)老資金風險
記者梳理發(fā)現，在此次《意見》出臺之前，已經有江西、湖北、山東等多個省份出臺省級文件，對會員費管理、資金監(jiān)管等作出明確規(guī)定，這樣的規(guī)定給老人、養(yǎng)老機構以及監(jiān)管部門帶來什么樣的影響？
2021年，江西省出臺養(yǎng)老機構預付費管理辦法，要求養(yǎng)老機構對養(yǎng)老服務費原則上按月收取，最長期限一般不得超過12個月。醫(yī)療備用金等應急費用根據老年人身體健康狀況協商確定，一般不超過1萬元。
山東聊城市從去年起開始試行由民政部門、養(yǎng)老機構、銀行三方簽訂協議對預收費資金進行監(jiān)管的方法，當地民政部門搭建了智慧監(jiān)管平臺，老人可以通過平臺進行交費，監(jiān)管部門也可以通過平臺對預收費資金進行監(jiān)管。
選擇養(yǎng)老機構和交費 還需注意什么？
此次出臺的《意見》對養(yǎng)老機構預收費行為進行了規(guī)范，從制度層面保障了老年人財產安全。那么，老年人在選擇養(yǎng)老機構和交費時，還需要注意些什么呢？民政部提示，要做到“四看”。
看機構是否合法，要選擇有資質、口碑好的養(yǎng)老機構，查看其營業(yè)執(zhí)照或法人登記證書以及民政部門頒發(fā)的養(yǎng)老機構備案證明。
看收費是否公開，養(yǎng)老機構所有收費必須張榜公示。老年人可以在養(yǎng)老機構服務場所、門戶網站等顯著位置查看預收費的項目、標準等信息。
看協議是否合理，簽訂協議前，要仔細查看合同載明的服務項目、收費標準、管理方式、退費條件及方式、違約責任等內容。如果遇到不合理格式條款老年人有權拒絕。
看交費是否合規(guī)，交費時，要辨別收款賬戶是否為養(yǎng)老機構賬戶，不要將錢匯入養(yǎng)老機構所謂關聯公司的賬戶以及業(yè)務員、負責人個人賬戶。交費后，要向養(yǎng)老機構索要發(fā)票，并妥善保管好發(fā)票或者其他消費憑證。
民政部養(yǎng)老服務司副司長 李邦華：我們也提醒老年人，面對低價、打折、優(yōu)惠時，也要保持謹慎，選擇最適合自己的交費方式。尤其是要提高風險防范意識，不要相信那些投資返利、高額回報的承諾，自覺遠離非法集資。
（總臺央視記者 李玉梅 郝亮 姚杰楊 山東臺 江西臺）