《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》修訂出臺(tái)
對(duì)學(xué)校食堂強(qiáng)化分類許可管理(政策解讀)
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日修訂出臺(tái)《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》(以下簡(jiǎn)稱《通則》)，自發(fā)布之日起實(shí)施。此次修訂有哪些重點(diǎn)，回應(yīng)了哪些社會(huì)關(guān)切？日前，記者采訪了市場(chǎng)監(jiān)管總局食品經(jīng)營(yíng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
嚴(yán)格學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求
校園食品安全關(guān)系億萬家庭幸福，受到廣泛關(guān)注。“從基層執(zhí)法反饋情況看，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)校園食堂的經(jīng)營(yíng)主體需要加強(qiáng)監(jiān)管。此次修訂的《通則》對(duì)該情況進(jìn)行了明確規(guī)定�！笔袌�(chǎng)監(jiān)管總局食品經(jīng)營(yíng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
此次修訂的《通則》嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域許可。特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求，分別從申辦許可主體、標(biāo)注經(jīng)營(yíng)形式、層級(jí)對(duì)應(yīng)原則、建立承包管理制度等方面作出規(guī)定。從在承包食堂所在地辦理許可、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、跨省經(jīng)營(yíng)、人員、制度等方面進(jìn)一步嚴(yán)格食堂承包經(jīng)營(yíng)的許可審查要求。
《通則》對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂強(qiáng)化分類許可管理，細(xì)化標(biāo)注內(nèi)容，明確學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂應(yīng)標(biāo)注學(xué)校自營(yíng)食堂、學(xué)校承包食堂(含承包企業(yè)名稱)、托幼機(jī)構(gòu)自營(yíng)食堂、托幼機(jī)構(gòu)承包食堂(含承包企業(yè)名稱)。
《通則》明確集中用餐單位食堂應(yīng)配備專職食品安全管理人員，對(duì)于集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)的，除符合集中用餐單位申辦食堂許可審查通用要求外，還應(yīng)建立包括承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品經(jīng)營(yíng)許可情況、與承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂的食品安全責(zé)任協(xié)議、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)和退出制度(機(jī)制)、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全義務(wù)和責(zé)任等內(nèi)容的承包經(jīng)營(yíng)管理制度。
對(duì)于高校申請(qǐng)集中用餐單位食堂許可的，《通則》明確，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)教育管理層級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系和食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)中央部屬高校、省屬高校和其他高校的食品經(jīng)營(yíng)許可和審查權(quán)限。
對(duì)于學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂變更經(jīng)營(yíng)形式，自營(yíng)改為承包經(jīng)營(yíng)的，以及承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生變化的，應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)變更食品經(jīng)營(yíng)許可，監(jiān)管部門對(duì)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，可能影響食品安全的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
《通則》明確承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在集中用餐單位食堂所在地取得食品經(jīng)營(yíng)許可�？缡〕邪�(jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂的，應(yīng)向集中用餐單位食堂所在地和營(yíng)業(yè)執(zhí)照標(biāo)注的住所或主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
此外，《通則》還強(qiáng)化對(duì)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用管理，明確被列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)不得承包集中用餐單位食堂。
“拍黃瓜”“泡茶”等簡(jiǎn)單制售可以適當(dāng)簡(jiǎn)化審查內(nèi)容
去年，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布新修訂的《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，對(duì)“拍黃瓜”等簡(jiǎn)單食品制售行為，作出了“簡(jiǎn)化許可”的規(guī)定。
此次修訂的《通則》回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以新修訂的《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》為基礎(chǔ)，在簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可程序等方面進(jìn)行拓展，針對(duì)“拍黃瓜”“泡茶”等簡(jiǎn)單制售食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低食品的，明確可以在保障食品安全的前提下適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)施設(shè)備、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，并在食品經(jīng)營(yíng)許可證副本中標(biāo)注簡(jiǎn)單制售，明確設(shè)置專間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)的具體情形，充分釋放改革紅利，營(yíng)造便民利企營(yíng)商環(huán)境。
《通則》進(jìn)一步明確食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售，不屬于單獨(dú)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，需取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并在食品經(jīng)營(yíng)許可證副本中標(biāo)注簡(jiǎn)單制售。
“食品安全無小事，我們經(jīng)過深入的調(diào)研，對(duì)能簡(jiǎn)化審查的情形進(jìn)行簡(jiǎn)化，同時(shí)，還需要強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，在便民利企的同時(shí)，守住食品安全的底線。”市場(chǎng)監(jiān)管總局食品經(jīng)營(yíng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
《通則》強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，將現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)人員制度、“三防”設(shè)施、溫度控制等要求融入許可審查條件中，使其與現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相一致，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
明確食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部對(duì)其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責(zé)任
近年來，食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式層出不窮，2015年開始實(shí)施的《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則(試行)》已不能完全適應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
“為適應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)安全的新形勢(shì)，解決食品經(jīng)營(yíng)安全領(lǐng)域的新問題，推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)許可審查工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，及時(shí)修訂《通則》，科學(xué)設(shè)定許可準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范許可審查條件，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控，落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，以高水平安全促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！笔袌�(chǎng)監(jiān)管總局食品經(jīng)營(yíng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
《通則》新增新興業(yè)態(tài)許可審查要求。針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部、利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)從組織機(jī)構(gòu)、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務(wù)管理公司對(duì)其分公司、子公司以及絕對(duì)控股其他企業(yè)，食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部對(duì)其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責(zé)任，在保障食品安全的前提下促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
具體來講，《通則》明確食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的食品安全管理部門和組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)模式，配備食品安全專業(yè)技術(shù)人員和專職食品安全管理人員，具有相應(yīng)的食品倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸工具和保溫、冷藏條件等設(shè)備設(shè)施，具有中央廚房、配送中心、門店的選址、設(shè)備布局和工藝流程要求，建立食品安全追溯體系，具有與連鎖管理運(yùn)營(yíng)模式相適應(yīng)的中央廚房管理、配送中心管理、門店巡查、內(nèi)控等制度等許可審查要求。
《通則》明確利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)建立食品安全自查和巡查、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等保證食品安全的管理制度，提交自動(dòng)設(shè)備的產(chǎn)品合格證明，提供食品自動(dòng)設(shè)備放置地點(diǎn)清單，展示便于消費(fèi)者查看的食品經(jīng)營(yíng)許可證。(人民日?qǐng)?bào) 記者 林麗鸝)