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          推動(dòng)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法 充分發(fā)揮典型案例指導(dǎo)作用

          2024-04-08 07:16:20

          來源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

            推動(dòng)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法 提升辦案能力質(zhì)量

            充分發(fā)揮典型案例指導(dǎo)作用

            本報(bào)記者 李靈娜

            為依法精準(zhǔn)有效懲治行賄犯罪,提高“受賄行賄一起查”綜合治理效能,湖南省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院組織選編第二批共6起行賄犯罪典型案例;江西省紀(jì)委監(jiān)委、省高級(jí)人民法院和省人民檢察院首次聯(lián)合印發(fā)4起行賄犯罪典型案例……今年以來,多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)踐,發(fā)布有針對(duì)性的指導(dǎo)案例,推動(dòng)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

            指導(dǎo)案例如何為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供指導(dǎo)?精品案件如何發(fā)揮政治性、典型性、示范性作用,提升辦案能力、質(zhì)量和效果?記者進(jìn)行了采訪。

            充分發(fā)揮典型案例指導(dǎo)作用,精準(zhǔn)有效懲治違法犯罪

            2023年底,《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例匯編》出版發(fā)行。書中收錄了2021年至2022年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的第一批至第三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例。

            記者注意到,2021年,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室建立了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度,出臺(tái)《關(guān)于發(fā)布指導(dǎo)性案例的工作辦法(試行)》,并發(fā)布了第一批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例,明確各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理同類案件、處理同類問題時(shí),應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例。

            據(jù)了解,《案例匯編》聚焦違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題、地方反映突出和群眾反映強(qiáng)烈的典型問題及對(duì)抗組織審查性質(zhì)認(rèn)定問題等,以案釋紀(jì)說法論理,為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供明確指導(dǎo)。

            2022年4月,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了第一批共5起行賄犯罪典型案例。2023年3月,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、最高檢再次聯(lián)合發(fā)布5起行賄犯罪典型案例。

            實(shí)踐中,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)遇到類似問題時(shí),在堅(jiān)持實(shí)事求是基本原則、具體問題具體分析的基礎(chǔ)上,通過對(duì)照指導(dǎo)性案例,有效提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性。

            2024年3月31日,湖南省吉首市交通運(yùn)輸局原局長(zhǎng)宋某某受賄一案在湖南省永順縣人民法院審判。法院認(rèn)定宋某某利用職務(wù)上的便利,為湘西太平洋建設(shè)有限公司、張某某、楊某某等7個(gè)單位和個(gè)人在項(xiàng)目承攬、資金撥付等方面謀取利益。

            永順縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員告訴記者,2023年5月,在查辦宋某某案件過程中,發(fā)現(xiàn)宋某某涉嫌收受湘西太平洋建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)人管某某的賄賂。但對(duì)于該受賄行為的對(duì)合犯屬于個(gè)人行賄還是單位行賄,專案組成員一度產(chǎn)生了困惑。

            參照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、最高檢發(fā)布的行賄犯罪典型案例,以及湖南省監(jiān)委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布的兩批11起行賄犯罪典型案例,專案組成員對(duì)照宋某某涉嫌的受賄行為,分析了本案可能存在的相關(guān)行賄行為。最終,借鑒湖南省監(jiān)委與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的“衡陽程某某行賄案”的處理方式,專案組經(jīng)過認(rèn)真研究,認(rèn)為向宋某某行賄的行為屬于單位行賄。復(fù)盤這次消除疑慮、精準(zhǔn)定性的辦案經(jīng)歷,辦案人員認(rèn)為,這與典型案例的指導(dǎo)作用密不可分。

            “湖南省監(jiān)委與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的‘吳某甲受賄、行賄案’典型案例中,出現(xiàn)‘行賄人代為持有贓款贓物’的新型腐敗問題,與我們正在查處的一起行賄、受賄案件如出一轍。”湖南省漢壽縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員告訴記者,典型案例對(duì)于涉案人員保管受賄人贓款行為的既遂與未遂認(rèn)定有直觀的指導(dǎo)意義,對(duì)推動(dòng)相關(guān)案件順利查辦起到了重要作用。

            通過學(xué)習(xí)典型案例,漢壽縣紀(jì)委監(jiān)委相繼出臺(tái)職務(wù)犯罪案件咨詢論證暫行辦法、加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件溝通協(xié)作工作辦法(試行)等規(guī)范性文件,組織檢法專家召開咨詢論證會(huì)議7次,為查辦職務(wù)犯罪案件提供業(yè)務(wù)保障。

            用好精品案件開發(fā)培訓(xùn)課程,促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷提升辦案能力、質(zhì)量和效果

            案件質(zhì)量評(píng)查是對(duì)案件辦理全過程、全方位的政治體檢,是保障和提高案件質(zhì)量的重要舉措。多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查為契機(jī)評(píng)選精品案件,突出政治引領(lǐng)、突出工作重點(diǎn)、突出系統(tǒng)施治、突出辦案效果,確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使。

            今年1月,六屆重慶市紀(jì)委三次全會(huì)第三次會(huì)議專門通報(bào)了2023年度全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“雙十佳”精品案件和提名案件。這是重慶市紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)五年組織開展“監(jiān)督檢查十佳精品案件”“審查調(diào)查十佳精品案件”評(píng)選。重慶市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室、駐市住建委紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合辦理的市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)張某等人違反政治紀(jì)律案等10個(gè)案件,被評(píng)為“監(jiān)督檢查十佳精品案件”。重慶市紀(jì)委監(jiān)委第十審查調(diào)查室辦理的重慶三峽銀行原黨委書記、董事長(zhǎng)丁世錄嚴(yán)重違紀(jì)違法案等10個(gè)案件,被評(píng)為“審查調(diào)查十佳精品案件”。

            “雙十佳”精品案件中,有的案件探索優(yōu)化查處新型腐敗的思路理念,經(jīng)重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室總結(jié)提煉后,對(duì)“代持型”新型腐敗既未遂認(rèn)定這一重難點(diǎn)問題制發(fā)工作提示,作為后續(xù)案件辦理的重要參考;有的案件對(duì)瀆職罪損失標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定進(jìn)行探索,認(rèn)定思路得到司法機(jī)關(guān)判決確認(rèn);有的案件在查辦時(shí),深化受賄行賄一起查,探索追繳行賄人不正當(dāng)利益新模式……

            重慶市紀(jì)委監(jiān)委深化評(píng)選結(jié)果運(yùn)用,充分發(fā)揮精品案件的政治性、典型性、示范性作用,把精品案件的特色效果、經(jīng)驗(yàn)做法等情況下發(fā)全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng),并轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程,促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷提升辦案能力、質(zhì)量和效果。

            “截至目前,我們已評(píng)選出‘雙十佳’精品案件和提名案件共200件,培訓(xùn)課程涵蓋違反‘六項(xiàng)紀(jì)律’、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、常見罪名等!敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹,通過培訓(xùn)班、“風(fēng)正巴渝·學(xué)習(xí)講堂”等方式,對(duì)案件進(jìn)行深入解析,為類案辦理統(tǒng)一紀(jì)法適用提供參考。

            為充分發(fā)揮典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的示范引領(lǐng)作用,山東省紀(jì)委監(jiān)委在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)首次組織開展專項(xiàng)監(jiān)督創(chuàng)新案例申報(bào)評(píng)選活動(dòng),評(píng)選出20個(gè)創(chuàng)新案例,持續(xù)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。

            山東省港口集團(tuán)紀(jì)委以“責(zé)”為基、以“治”為本,開展招采領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治;山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)信聯(lián)社紀(jì)檢監(jiān)察組開展金融助企專項(xiàng)監(jiān)督,助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;樂陵市紀(jì)委監(jiān)委聚焦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域“微腐敗”,堅(jiān)決守牢糧食安全底線……此次評(píng)選出的10個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督創(chuàng)新“精品案例”和10個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督創(chuàng)新“典型案例”,涵蓋該省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu),省管國(guó)有企業(yè)、省屬本科高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和市、縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委對(duì)政治監(jiān)督的探索實(shí)踐。

            多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布情景式指導(dǎo)案例,引導(dǎo)廣大黨員干部知紀(jì)法、明界限、守底線

            各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)增強(qiáng)案例意識(shí),主動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)性案例研究工作。在不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平的同時(shí),多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)紀(jì)執(zhí)法要旨、定性量紀(jì)依據(jù)、政策策略運(yùn)用,發(fā)布情景式指導(dǎo)案例,引導(dǎo)廣大黨員干部知紀(jì)法、明界限、守底線。

            “將進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)‘企呼我應(yīng)’‘免申即享’‘高效辦成一件事’三大在線服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)訴求的反映和解決提供更加便利條件……”3月9日,福建省建甌市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加某企業(yè)舉辦的2024年戰(zhàn)略合作發(fā)展大會(huì),并向參會(huì)的上下游企業(yè)詳細(xì)介紹建甌市支企惠企的相關(guān)政策。

            事實(shí)上,之前接到一些參加類似活動(dòng)的邀請(qǐng)時(shí),這位市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還一直心存顧慮。存在這種顧慮的干部,并不止一人。

            為解答政商交往中存在的“邊界把握不準(zhǔn)不敢親”等問題,福建省紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé),面向黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家,通過實(shí)地走訪、委托調(diào)研、問卷調(diào)查等方式,廣泛征集政商交往中不易把握的具體情形,研究制定《關(guān)于規(guī)范政商交往行為推動(dòng)全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》及指導(dǎo)案例。

            《意見》重在亮明原則態(tài)度,引導(dǎo)公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往,主動(dòng)作為、靠前服務(wù),嚴(yán)于律己、守好底線;20個(gè)情景式指導(dǎo)案例則重在厘清模糊界限,以調(diào)研收集的豐富場(chǎng)景為基礎(chǔ),聚焦政務(wù)服務(wù)、商務(wù)活動(dòng)、招標(biāo)采購(gòu)、用餐用車、聯(lián)誼交往等五類高頻情景,闡明“什么可為”“該如何為”“什么不可為”,讓干部消除顧慮、敢親善親,從“想干事怕犯錯(cuò)”“想服務(wù)怕被誤解”的困惑困擾中解脫出來。

            “指導(dǎo)案例以‘交往情形’‘紀(jì)法評(píng)析’為架構(gòu)進(jìn)行闡釋,為規(guī)范交往行為提供具象化指引。在‘交往情形’中,將干部普遍關(guān)注的實(shí)踐困惑融入案例情節(jié);在‘紀(jì)法評(píng)析’中,評(píng)價(jià)行為是否妥當(dāng),并延伸拓展,闡明妥處方式和注意事項(xiàng)!备=ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹,一方面,推動(dòng)各級(jí)黨組織認(rèn)真履行主體責(zé)任,教育引導(dǎo)干部正確把握理念方法,放開手腳服務(wù)企業(yè),共同營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。另一方面,組織全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí),吃透《意見》及指導(dǎo)案例的內(nèi)涵要義,提升精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和運(yùn)用政策策略能力。

            福建省南平市紀(jì)委監(jiān)委把學(xué)習(xí)《意見》和指導(dǎo)案例作為督促優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手,推動(dòng)各級(jí)各部門以交流研討等方式認(rèn)真組織學(xué)習(xí),進(jìn)一步明晰紀(jì)法邊界,澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

            結(jié)合全省不擔(dān)當(dāng)不作為突出問題專項(xiàng)整治,湖北省紀(jì)委監(jiān)委選編容錯(cuò)糾錯(cuò)的典型案例,以案釋紀(jì)、以案說法、以案論理,指導(dǎo)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,更好保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

            海南自由貿(mào)易港制度(集成)創(chuàng)新案例之一,就是海南省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同省委組織部建立“四位一體”激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為系列典型案例庫(kù)。海南省通過“一案一剖析”“一案一點(diǎn)評(píng)”的方式,理清紀(jì)法依據(jù),把握紀(jì)法適用,注重政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,為全省各級(jí)黨組織提供了具體的案例指引和清晰的工作遵循。(中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))

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