推動精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法 提升辦案能力質(zhì)量
充分發(fā)揮典型案例指導(dǎo)作用
本報(bào)記者 李靈娜
為依法精準(zhǔn)有效懲治行賄犯罪，提高“受賄行賄一起查”綜合治理效能，湖南省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院組織選編第二批共6起行賄犯罪典型案例；江西省紀(jì)委監(jiān)委、省高級人民法院和省人民檢察院首次聯(lián)合印發(fā)4起行賄犯罪典型案例……今年以來，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)踐，發(fā)布有針對性的指導(dǎo)案例，推動精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。
指導(dǎo)案例如何為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供指導(dǎo)？精品案件如何發(fā)揮政治性、典型性、示范性作用，提升辦案能力、質(zhì)量和效果？記者進(jìn)行了采訪。
充分發(fā)揮典型案例指導(dǎo)作用，精準(zhǔn)有效懲治違法犯罪
2023年底，《中央紀(jì)委國家監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例匯編》出版發(fā)行。書中收錄了2021年至2022年中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的第一批至第三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例。
記者注意到，2021年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室建立了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度，出臺《關(guān)于發(fā)布指導(dǎo)性案例的工作辦法(試行)》，并發(fā)布了第一批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理同類案件、處理同類問題時，應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例。
據(jù)了解，《案例匯編》聚焦違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題、地方反映突出和群眾反映強(qiáng)烈的典型問題及對抗組織審查性質(zhì)認(rèn)定問題等，以案釋紀(jì)說法論理，為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供明確指導(dǎo)。
2022年4月，國家監(jiān)察委員會、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了第一批共5起行賄犯罪典型案例。2023年3月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委、最高檢再次聯(lián)合發(fā)布5起行賄犯罪典型案例。
實(shí)踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)遇到類似問題時，在堅(jiān)持實(shí)事求是基本原則、具體問題具體分析的基礎(chǔ)上，通過對照指導(dǎo)性案例，有效提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性。
2024年3月31日，湖南省吉首市交通運(yùn)輸局原局長宋某某受賄一案在湖南省永順縣人民法院審判。法院認(rèn)定宋某某利用職務(wù)上的便利，為湘西太平洋建設(shè)有限公司、張某某、楊某某等7個單位和個人在項(xiàng)目承攬、資金撥付等方面謀取利益。
永順縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員告訴記者，2023年5月，在查辦宋某某案件過程中，發(fā)現(xiàn)宋某某涉嫌收受湘西太平洋建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)人管某某的賄賂。但對于該受賄行為的對合犯屬于個人行賄還是單位行賄，專案組成員一度產(chǎn)生了困惑。
參照中央紀(jì)委國家監(jiān)委、最高檢發(fā)布的行賄犯罪典型案例，以及湖南省監(jiān)委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布的兩批11起行賄犯罪典型案例，專案組成員對照宋某某涉嫌的受賄行為，分析了本案可能存在的相關(guān)行賄行為。最終，借鑒湖南省監(jiān)委與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的“衡陽程某某行賄案”的處理方式，專案組經(jīng)過認(rèn)真研究，認(rèn)為向宋某某行賄的行為屬于單位行賄。復(fù)盤這次消除疑慮、精準(zhǔn)定性的辦案經(jīng)歷，辦案人員認(rèn)為，這與典型案例的指導(dǎo)作用密不可分。
“湖南省監(jiān)委與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的‘吳某甲受賄、行賄案’典型案例中，出現(xiàn)‘行賄人代為持有贓款贓物’的新型腐敗問題，與我們正在查處的一起行賄、受賄案件如出一轍?！焙鲜h壽縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員告訴記者，典型案例對于涉案人員保管受賄人贓款行為的既遂與未遂認(rèn)定有直觀的指導(dǎo)意義，對推動相關(guān)案件順利查辦起到了重要作用。
通過學(xué)習(xí)典型案例，漢壽縣紀(jì)委監(jiān)委相繼出臺職務(wù)犯罪案件咨詢論證暫行辦法、加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件溝通協(xié)作工作辦法(試行)等規(guī)范性文件，組織檢法專家召開咨詢論證會議7次，為查辦職務(wù)犯罪案件提供業(yè)務(wù)保障。
用好精品案件開發(fā)培訓(xùn)課程，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷提升辦案能力、質(zhì)量和效果
案件質(zhì)量評查是對案件辦理全過程、全方位的政治體檢，是保障和提高案件質(zhì)量的重要舉措。多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以加強(qiáng)案件質(zhì)量評查為契機(jī)評選精品案件，突出政治引領(lǐng)、突出工作重點(diǎn)、突出系統(tǒng)施治、突出辦案效果，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使。
今年1月，六屆重慶市紀(jì)委三次全會第三次會議專門通報(bào)了2023年度全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“雙十佳”精品案件和提名案件。這是重慶市紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)五年組織開展“監(jiān)督檢查十佳精品案件”“審查調(diào)查十佳精品案件”評選。重慶市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室、駐市住建委紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合辦理的市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會張某等人違反政治紀(jì)律案等10個案件，被評為“監(jiān)督檢查十佳精品案件”。重慶市紀(jì)委監(jiān)委第十審查調(diào)查室辦理的重慶三峽銀行原黨委書記、董事長丁世錄嚴(yán)重違紀(jì)違法案等10個案件，被評為“審查調(diào)查十佳精品案件”。
“雙十佳”精品案件中，有的案件探索優(yōu)化查處新型腐敗的思路理念，經(jīng)重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室總結(jié)提煉后，對“代持型”新型腐敗既未遂認(rèn)定這一重難點(diǎn)問題制發(fā)工作提示，作為后續(xù)案件辦理的重要參考；有的案件對瀆職罪損失標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定進(jìn)行探索，認(rèn)定思路得到司法機(jī)關(guān)判決確認(rèn)；有的案件在查辦時，深化受賄行賄一起查，探索追繳行賄人不正當(dāng)利益新模式……
重慶市紀(jì)委監(jiān)委深化評選結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮精品案件的政治性、典型性、示范性作用，把精品案件的特色效果、經(jīng)驗(yàn)做法等情況下發(fā)全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，并轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷提升辦案能力、質(zhì)量和效果。
“截至目前，我們已評選出‘雙十佳’精品案件和提名案件共200件，培訓(xùn)課程涵蓋違反‘六項(xiàng)紀(jì)律’、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、常見罪名等?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹，通過培訓(xùn)班、“風(fēng)正巴渝·學(xué)習(xí)講堂”等方式，對案件進(jìn)行深入解析，為類案辦理統(tǒng)一紀(jì)法適用提供參考。
為充分發(fā)揮典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的示范引領(lǐng)作用，山東省紀(jì)委監(jiān)委在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)首次組織開展專項(xiàng)監(jiān)督創(chuàng)新案例申報(bào)評選活動，評選出20個創(chuàng)新案例，持續(xù)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。
山東省港口集團(tuán)紀(jì)委以“責(zé)”為基、以“治”為本，開展招采領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治；山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)信聯(lián)社紀(jì)檢監(jiān)察組開展金融助企專項(xiàng)監(jiān)督，助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；樂陵市紀(jì)委監(jiān)委聚焦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域“微腐敗”，堅(jiān)決守牢糧食安全底線……此次評選出的10個專項(xiàng)監(jiān)督創(chuàng)新“精品案例”和10個專項(xiàng)監(jiān)督創(chuàng)新“典型案例”，涵蓋該省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)，省管國有企業(yè)、省屬本科高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和市、縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委對政治監(jiān)督的探索實(shí)踐。
多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布情景式指導(dǎo)案例，引導(dǎo)廣大黨員干部知紀(jì)法、明界限、守底線
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)增強(qiáng)案例意識，主動加強(qiáng)指導(dǎo)性案例研究工作。在不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平的同時，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要旨、定性量紀(jì)依據(jù)、政策策略運(yùn)用，發(fā)布情景式指導(dǎo)案例，引導(dǎo)廣大黨員干部知紀(jì)法、明界限、守底線。
“將進(jìn)一步優(yōu)化升級‘企呼我應(yīng)’‘免申即享’‘高效辦成一件事’三大在線服務(wù)平臺，為企業(yè)訴求的反映和解決提供更加便利條件……”3月9日，福建省建甌市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加某企業(yè)舉辦的2024年戰(zhàn)略合作發(fā)展大會，并向參會的上下游企業(yè)詳細(xì)介紹建甌市支企惠企的相關(guān)政策。
事實(shí)上，之前接到一些參加類似活動的邀請時，這位市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還一直心存顧慮。存在這種顧慮的干部，并不止一人。
為解答政商交往中存在的“邊界把握不準(zhǔn)不敢親”等問題，福建省紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，面向黨政干部和民營企業(yè)家，通過實(shí)地走訪、委托調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，廣泛征集政商交往中不易把握的具體情形，研究制定《關(guān)于規(guī)范政商交往行為推動全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》及指導(dǎo)案例。
《意見》重在亮明原則態(tài)度，引導(dǎo)公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務(wù)，嚴(yán)于律己、守好底線；20個情景式指導(dǎo)案例則重在厘清模糊界限，以調(diào)研收集的豐富場景為基礎(chǔ)，聚焦政務(wù)服務(wù)、商務(wù)活動、招標(biāo)采購、用餐用車、聯(lián)誼交往等五類高頻情景，闡明“什么可為”“該如何為”“什么不可為”，讓干部消除顧慮、敢親善親，從“想干事怕犯錯”“想服務(wù)怕被誤解”的困惑困擾中解脫出來。
“指導(dǎo)案例以‘交往情形’‘紀(jì)法評析’為架構(gòu)進(jìn)行闡釋，為規(guī)范交往行為提供具象化指引。在‘交往情形’中，將干部普遍關(guān)注的實(shí)踐困惑融入案例情節(jié)；在‘紀(jì)法評析’中，評價(jià)行為是否妥當(dāng)，并延伸拓展，闡明妥處方式和注意事項(xiàng)?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹，一方面，推動各級黨組織認(rèn)真履行主體責(zé)任，教育引導(dǎo)干部正確把握理念方法，放開手腳服務(wù)企業(yè)，共同營造一流營商環(huán)境。另一方面，組織全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透《意見》及指導(dǎo)案例的內(nèi)涵要義，提升精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和運(yùn)用政策策略能力。
福建省南平市紀(jì)委監(jiān)委把學(xué)習(xí)《意見》和指導(dǎo)案例作為督促優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，推動各級各部門以交流研討等方式認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明晰紀(jì)法邊界，澄清認(rèn)識誤區(qū)。
結(jié)合全省不擔(dān)當(dāng)不作為突出問題專項(xiàng)整治，湖北省紀(jì)委監(jiān)委選編容錯糾錯的典型案例，以案釋紀(jì)、以案說法、以案論理，指導(dǎo)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，更好保護(hù)改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。
海南自由貿(mào)易港制度(集成)創(chuàng)新案例之一，就是海南省紀(jì)委監(jiān)委會同省委組織部建立“四位一體”激勵干部擔(dān)當(dāng)作為系列典型案例庫。海南省通過“一案一剖析”“一案一點(diǎn)評”的方式，理清紀(jì)法依據(jù)，把握紀(jì)法適用，注重政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，為全省各級黨組織提供了具體的案例指引和清晰的工作遵循。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))