安徽聚焦“國之大者”從國有糧食企業(yè)試點(diǎn)切入
推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)
本報(bào)記者 管筱璞
二十屆中央紀(jì)委三次全會提出，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，財(cái)會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)活動實(shí)施的監(jiān)督，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性作用。安徽深化探索紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)聯(lián)動，針對糧食購銷領(lǐng)域暴露出的腐敗問題，2023年9月至11月，選擇蚌埠、宣城兩市開展了為期3個(gè)月的國有糧食企業(yè)財(cái)會監(jiān)督工作試點(diǎn)，著力推動深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作走深走實(shí)，守住管好“江淮糧倉”，為保障國家糧食安全貢獻(xiàn)力量。
糧食安全是“國之大者”，從國有糧食企業(yè)切入，加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督
1996年10月至2019年12月，許某在安徽省糧食系統(tǒng)任職期間，利用職權(quán)、地位形成的影響力，長期為相關(guān)單位及個(gè)人在儲備糧計(jì)劃調(diào)整和定向銷售、糧食收購和糧食設(shè)備購置補(bǔ)貼、倉儲設(shè)施建設(shè)維修補(bǔ)貼等方面提供幫助，受賄金額達(dá)237.19萬元。
“該案呈現(xiàn)受賄時(shí)間跨度長、次數(shù)多的特征，某省級糧食企業(yè)累計(jì)17次向許某行賄，蚌埠某糧庫先后29次向其行賄。許某走向貪腐之路，根本原因是其背棄初心使命，無視黨紀(jì)國法，但從財(cái)會監(jiān)督視角剖析，還有兩點(diǎn)原因值得關(guān)注�！卑不帐〖o(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)同志分析，一是涉糧政策透明度不夠，使得臨時(shí)性和應(yīng)急性糧食政策成為權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)；二是財(cái)會監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，未能與糧食儲備主管部門、審計(jì)部門、政策性金融機(jī)構(gòu)等形成有效監(jiān)督合力，如對承儲企業(yè)的延伸監(jiān)督檢查覆蓋面小，主動發(fā)現(xiàn)問題線索少等。
中辦、國辦2023年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》指出，堅(jiān)持以完善黨和國家監(jiān)督體系為出發(fā)點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，突出政治屬性，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全財(cái)會監(jiān)督體系，完善工作機(jī)制，提升財(cái)會監(jiān)督效能，促進(jìn)財(cái)會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。
“新時(shí)代財(cái)會監(jiān)督的工作重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在‘三個(gè)更加突出’，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航�！卑不帐〖o(jì)委監(jiān)委駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長項(xiàng)中勝表示，一是更加突出保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)，這是財(cái)會監(jiān)督工作的首要任務(wù)；二是更加突出強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束；三是更加突出嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會計(jì)違法違規(guī)行為。
糧食安全是“國之大者”。2023年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委作出持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治部署。對此，由安徽省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)、省財(cái)政廳牽頭，圍繞集中查處的涉糧違紀(jì)違法案件和暴露出的部分國有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂、貪污挪用公款易發(fā)頻發(fā)、財(cái)經(jīng)制度失控失守等突出問題，選擇國有糧食企業(yè)作為深化專項(xiàng)整治、加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督的切入點(diǎn)。
“財(cái)會監(jiān)督可以從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)源頭出發(fā)，為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督提供相關(guān)證據(jù)，有利于提升效率，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督則有利于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，推動問題高效辦結(jié)�！卑不帐〖o(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)聯(lián)動，對于資金流動頻繁、流量大、變化快、環(huán)節(jié)多的國有糧食企業(yè)尤為重要。
突出資金管理主線，緊盯財(cái)會監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域，為查找問題、剖析根源，防范風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞提供明確依據(jù)
2023年9月至11月，安徽省財(cái)政廳聯(lián)合省國資委、省糧食和物資儲備局、農(nóng)發(fā)行安徽省分行，選擇國有糧食企業(yè)較多、涉案金額較大、具有典型代表性的蚌埠和宣城兩個(gè)省轄市，開展國有糧食企業(yè)財(cái)會監(jiān)督工作試點(diǎn)。
“這是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的重要舉措，也是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的一次有益嘗試�！表�(xiàng)中勝介紹，試點(diǎn)工作突出資金管理主線，緊盯會計(jì)信息質(zhì)量、資金使用績效、信貸資金管理、內(nèi)部控制建設(shè)等財(cái)會監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域，為查找問題、剖析根源，防范風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞提供明確依據(jù)。
確保不“走過場”，才能助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效治理。項(xiàng)中勝解釋稱，會計(jì)信息質(zhì)量檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)管理、賬務(wù)處理、會計(jì)基礎(chǔ)工作等方面問題，幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全；資金使用績效、信貸資金管理檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)資金管理方面問題，助力企業(yè)在財(cái)經(jīng)法規(guī)范圍內(nèi)規(guī)范經(jīng)營、充分發(fā)揮資金使用效力；內(nèi)部控制建設(shè)檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)制度不健全、執(zhí)行不到位等方面問題，幫助企業(yè)健全機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)會監(jiān)督打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的監(jiān)督目標(biāo)。
宣城市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任高運(yùn)國告訴記者，試點(diǎn)工作之初，個(gè)別企業(yè)在思想認(rèn)識上還有一點(diǎn)顧慮�！坝腥擞X得此前已接受了糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)審計(jì)，‘問題找了也整改了，該處理的人也處理了’，再開展一次財(cái)會監(jiān)督，揪著已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題不放，要這個(gè)解釋那個(gè)說明，擔(dān)心會給正常經(jīng)營造成一定影響�！�
這些顧慮很快被打消。各檢查組充分利用前期巡察、審計(jì)結(jié)果，聚焦財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行、內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行等方面查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，并在完善內(nèi)部管理制度、提升工作規(guī)范等方面，提供專業(yè)意見，贏得了企業(yè)的支持和理解。多家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“檢查組從公司內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)流程入手，找問題、提意見、補(bǔ)漏洞、除隱患，為我們合法合規(guī)經(jīng)營提供了很大幫助�！�
此次試點(diǎn)工作實(shí)行自查、復(fù)查、抽查三重查糾，力求查深查透不留底。自查階段，按照全面覆蓋原則，相關(guān)企業(yè)圍繞財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行、財(cái)政及自有資金管理等方面，全方位開展財(cái)會監(jiān)督自查自糾。復(fù)查階段，試點(diǎn)市財(cái)政局聯(lián)合當(dāng)?shù)貒Y委、糧儲局和農(nóng)發(fā)行組成復(fù)查小組，按照覆蓋面不低于30%的原則，選擇典型企業(yè)開展復(fù)查，重點(diǎn)關(guān)注自查工作質(zhì)量和整改落實(shí)情況，以點(diǎn)帶面、以查促改，提升監(jiān)督質(zhì)效。抽查階段，由省財(cái)政廳會同相關(guān)單位組成重點(diǎn)抽查小組，選擇自查問題較少及市級未復(fù)查到的企業(yè)，深入開展“穿透式”檢查。
實(shí)踐中，試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持將整改工作貫穿全過程。通過各環(huán)節(jié)壓茬推進(jìn)，使企業(yè)在思想認(rèn)識上得到進(jìn)一步提升，對推動檢查發(fā)現(xiàn)問題整改、舉一反三和建章立制起到了積極作用。
“這樣的工作流程環(huán)環(huán)相扣、逐步提級，一級緊盯一級干，從程序上確保了此次試點(diǎn)工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，既督促有關(guān)單位加強(qiáng)上級監(jiān)管，也切實(shí)提升了企業(yè)的自查自糾能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。”蚌埠市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任呂艷說。
及時(shí)糾正不合規(guī)財(cái)務(wù)處理方式，督促整改財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格問題，依法處理違法行為
某企業(yè)應(yīng)付款長期掛賬未及時(shí)清理，包括應(yīng)付賬款341.67萬元，預(yù)收賬款34.93萬元，其他應(yīng)付款2027.08萬元，對此計(jì)劃按照賬齡劃分、提取比例依規(guī)進(jìn)行會計(jì)處理；某企業(yè)存貨盤點(diǎn)賬實(shí)不符，賬面“包裝物——麻袋”自2016年初期余額即為374843.85元，截至檢查日依舊掛在賬面，沒有按照實(shí)際數(shù)進(jìn)行調(diào)整，對此已按國有資產(chǎn)處置流程申報(bào)、審核和審批，計(jì)入以前年度損益；某公司車輛加油卡充值未附申請表、上期加油明細(xì)單，車輛維修未附維修(保養(yǎng))申請表，存在未進(jìn)行事前審批、報(bào)銷資料不齊的問題，已對此制定相關(guān)申報(bào)流程，規(guī)范報(bào)銷管理程序……
3個(gè)月時(shí)間，試點(diǎn)工作共發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行、工程管理、財(cái)政財(cái)務(wù)等方面192個(gè)問題，其中省級重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)問題117個(gè)、市級自查復(fù)查發(fā)現(xiàn)問題75個(gè)，累計(jì)涉及金額較大，并移送案件線索6條。
“試點(diǎn)工作嚴(yán)厲打擊偽造會計(jì)賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、濫用會計(jì)準(zhǔn)則、編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等違法違規(guī)行為，成效明顯�！备哌\(yùn)國介紹，一是及時(shí)糾正不合規(guī)財(cái)務(wù)處理方式。有的企業(yè)存在未執(zhí)行新《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》、企業(yè)會計(jì)核算不準(zhǔn)確、企業(yè)債權(quán)長期未處理等問題。如某公司的業(yè)務(wù)往來公司已破產(chǎn)，普通債權(quán)清償率比例為0%，公司賬目相關(guān)其他應(yīng)收款100萬元，未及時(shí)啟動資產(chǎn)報(bào)損處置程序，公司整改階段按照制度規(guī)范進(jìn)行了“壞賬損失”賬務(wù)處理。二是督促整改財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格問題。有的企業(yè)資金審批流程缺失，個(gè)別企業(yè)存在“一支筆”審批“無審批”等現(xiàn)象。如某公司資金支付全憑總經(jīng)理“一支筆”審批，相關(guān)經(jīng)辦人、部門復(fù)核人、財(cái)務(wù)審核人等均未履行簽字審核程序，同時(shí)在涉農(nóng)資金、電費(fèi)、生產(chǎn)工資等大額款項(xiàng)方面存在頻繁現(xiàn)金支付現(xiàn)象，公司整改階段完善了財(cái)務(wù)審批和現(xiàn)金管理等制度。三是依法處理違法行為。個(gè)別企業(yè)聘請的代理記賬機(jī)構(gòu)無代理記賬資格，違反《中華人民共和國會計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，該企業(yè)整改階段及時(shí)終止與承接機(jī)構(gòu)的代理記賬業(yè)務(wù)，該承接機(jī)構(gòu)也依法受到處理。
“經(jīng)各方共同努力，試點(diǎn)工作為全面推開提供了有益借鑒。2024年，國有糧食企業(yè)財(cái)會監(jiān)督工作將在全省全面推開�！卑不帐〖o(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)同志總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)稱，一是突出資金管理主線，緊盯會計(jì)信息質(zhì)量等財(cái)會監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域，查找剖析問題，為推動完善制度機(jī)制提供依據(jù)；二是橫向上探索建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，縱向上省市兩級部門之間、相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)各負(fù)其責(zé)、聯(lián)動發(fā)力；三是認(rèn)真開展自查、復(fù)查、抽查三重查糾，確保無遺漏、無盲區(qū)；四是把宣傳引導(dǎo)、一線調(diào)查、延伸研究、機(jī)制健全融入試點(diǎn)工作全過程，取得防堵相濟(jì)的工作成效。
形成同向發(fā)力、相互促進(jìn)的工作格局
安徽省財(cái)政廳在抽查中發(fā)現(xiàn)某市糧食和物資儲備有限公司與某民企內(nèi)外勾結(jié)造成國有資產(chǎn)流失，便第一時(shí)間會同駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組梳理甄別，及時(shí)將該民企以虛報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政資金作為企業(yè)出資款的問題線索，上報(bào)省糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作小組辦公室。
“及時(shí)將試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的重要問題線索移交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，以點(diǎn)帶面、找準(zhǔn)病根，為后續(xù)的深挖徹查、建章立制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。為探索建立相關(guān)制度規(guī)定，該紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室、省財(cái)政廳在開展書面調(diào)研、實(shí)地調(diào)研、召開座談會等基礎(chǔ)上，代擬出相關(guān)制度文件。
該文件強(qiáng)調(diào)，要精準(zhǔn)把握推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的具體路徑，建立健全信息溝通、線索移交、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，形成同向發(fā)力、相互促進(jìn)的工作格局。
以線索移交機(jī)制為例，各類財(cái)會監(jiān)督主體對收到或發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)在本單位得出結(jié)論性意見后以正式文書的形式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。
再以成果共享機(jī)制為例，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)管、國有資產(chǎn)處置、政府采購、公共資源交易、會計(jì)評估監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域典型共性問題，在向有關(guān)單位發(fā)出監(jiān)察建議書督促整改的同時(shí)，應(yīng)將問題情況抄送財(cái)政部門。
財(cái)會監(jiān)督具有專業(yè)優(yōu)勢，能夠及時(shí)挖出深層次隱形變異問題，提升發(fā)現(xiàn)問題線索的精準(zhǔn)性；紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置，具有很高的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有利于推動問題線索高效辦結(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律的剛性約束�！皟烧吒饔兴L，相輔相成、貫通協(xié)調(diào)、無縫銜接，能夠形成正風(fēng)肅紀(jì)反腐、監(jiān)督制約權(quán)力的合力，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能�！卑不帐〖o(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
在安徽省紀(jì)委監(jiān)委駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志看來，要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會監(jiān)督間的貫通協(xié)調(diào)：一是進(jìn)一步提高監(jiān)督站位，牢牢把握紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和財(cái)會監(jiān)督的政治屬性，聚焦貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”、整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)、懲治腐敗等方面情況嚴(yán)格監(jiān)督；二是進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從制度層面對重大事項(xiàng)會商研判、違紀(jì)違法問題線索移交、做實(shí)監(jiān)督“后半篇文章”等進(jìn)行規(guī)范，變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，打通貫通協(xié)調(diào)的“最后一公里”；三是進(jìn)一步提升紀(jì)法效能，加強(qiáng)對財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，密切關(guān)注預(yù)算管理和執(zhí)行、民生工程、國有資產(chǎn)處置等領(lǐng)域存在的問題，共同甄別線索，嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違法行為。
“紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和財(cái)會監(jiān)督都是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。二者要加強(qiáng)聯(lián)動，做到信息共享、結(jié)果共用、整改共推，充分釋放疊加效應(yīng)。”宣城市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任楊書生說。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))