我國有超過2.9億老年人、8000多萬殘疾人，是世界上對康復(fù)輔具需求人數(shù)最多、市場潛力最大的國家。但由于受消費觀念、購買能力等因素影響，有相當(dāng)一部分對康復(fù)輔具有需求的群體還沒有用上康復(fù)輔具。
為了讓更多有需求的群體能夠用得起、用得上康復(fù)輔具，2019年起，民政部等七部門先后在全國35個試點地區(qū)開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點，五年過去了，這種輔具共享的創(chuàng)新模式效果如何呢？
35個試點地區(qū)開展康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)
根據(jù)試點方案要求，各試點地區(qū)都出臺政策引導(dǎo)各類康復(fù)輔助器具配置服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)開展社區(qū)租賃服務(wù)，支持社會力量興辦社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)以及與社區(qū)租賃服務(wù)相關(guān)的清洗消毒、配置評估、物流遞送等機(jī)構(gòu)；支持社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)廣泛開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，引導(dǎo)老年人、殘疾人、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件，為相關(guān)企業(yè)開設(shè)租賃服務(wù)網(wǎng)點提供場地。
民政部最新統(tǒng)計顯示，截至目前，35個試點地區(qū)已累計投入5.86億元，基本建立康復(fù)輔具社區(qū)租賃網(wǎng)絡(luò)，累計租賃康復(fù)輔具11.3萬套，服務(wù)累計91.68萬人次。
民政部社會事務(wù)司殘疾人福利處處長 焦佳凌：通過試點，進(jìn)一步完善了康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。試點地區(qū)將康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃和重點建設(shè)項目，普遍形成了康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策清單。通過試點，各地區(qū)都建立了相對完善的社區(qū)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)覆蓋對象范圍從困難群體向各類功能障礙人士拓展，社會公眾對康復(fù)輔助器具的認(rèn)知度和接受度逐步提高，進(jìn)一步激發(fā)了康復(fù)輔助器具消費需求。
少花錢享服務(wù) 租個康復(fù)輔具回家
記者在采訪中了解到，在試點地區(qū)，租個康復(fù)輔具回家已經(jīng)成為很多有需求老人的選擇。
家住山東煙臺的常仙傳老人不久前因病導(dǎo)致行動不便，老伴幫她到附近的租賃中心租了一個助行器，為老人在家康復(fù)帶來了便利。
煙臺市民 常仙傳：一天5毛錢，一個月就是15塊，我覺得比買要方便多了。
山東裕善養(yǎng)老服務(wù)有限公司總經(jīng)理 秦冬梅：我們會定期對老人助行器使用過程中產(chǎn)生的問題，對他進(jìn)行咨詢，然后上門維修。
不僅助行器這樣的小型輔助器具可以租回家，一些價值比較高的中大型輔具也可以租賃，對于一些手術(shù)后康復(fù)、階段性骨折等對康復(fù)輔具只有短期需求的患者，租賃模式不僅可以節(jié)約資金，還可以減少資源浪費。
煙臺市民 紀(jì)明桂：一個電動輪椅得一萬多，也用不多長時間，主要就用一個月左右，日租是30塊錢，考慮說租一個月能便宜點。
對于一些需要長期使用輔具的老人，租賃超過一定期限就可以長期免費使用，在河北秦皇島，65歲以上的老年人只需要拿著戶口本和身份證，就可以在社區(qū)租賃服務(wù)站點辦理租賃。
張軼勇老人家住6樓，84歲的他上下樓越來不方便，子女為她租了一臺價值近6千元爬樓機(jī)，租賃費用是每月199元，如果連續(xù)租用18個月，之后便可以長期免費使用。
民政部社會事務(wù)司殘疾人福利處處長 焦佳凌：通過社區(qū)租賃，一方面，可以讓老年人、殘疾人、傷病人等功能障礙人士，花很少的錢就能享受到適合的產(chǎn)品和配置服務(wù)，甚至是一些價格高昂的康復(fù)輔具產(chǎn)品；同時也是充分考慮到功能障礙人群行動不便的特殊性，讓大家能夠就近就便享受到康復(fù)輔助器具產(chǎn)品及配置服務(wù)。
資金補(bǔ)貼 保障困難老人康復(fù)需求
記者在采訪中了解到，為了保障困難老年人對康復(fù)輔具的需求，各試點地區(qū)出臺對困難老年人的補(bǔ)貼政策，江蘇常州、浙江嘉興、安徽安慶等地還將康復(fù)輔具租賃及服務(wù)納入長期照護(hù)險的支付范圍。
江蘇省常州市是我國首批康復(fù)輔具租賃的試點地區(qū)，對于經(jīng)過評估符合長期照護(hù)險的老人，可以將康復(fù)輔具租賃費用納入支付范圍。對于沒有享受長護(hù)險輔具租賃以及殘聯(lián)輔具適配的低保、低保邊緣、特困及支出型貧困等低收入人口，提供每年不超過900元的租賃補(bǔ)貼。 韓生新老人是低保對象，經(jīng)過體驗他選擇了助行器，租賃費用由政府補(bǔ)貼。
依托殘疾人之家、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所設(shè)置租賃服務(wù)點，目前常州已經(jīng)建成覆蓋中心城區(qū)的康復(fù)輔具租賃網(wǎng)絡(luò)，可以供老人們體驗和挑選適合自己的輔具，每個租賃點都有專職的服務(wù)人員提供技術(shù)支持。在一個社區(qū)租賃點記者看到，這里可以提供護(hù)理、助浴、助行、助聽等十大類30多種產(chǎn)品。
江蘇省常州市康復(fù)輔具租賃點工作人員 徐小婷：像低保和低保家庭的話，就可以在目錄里來選他們適合的一些輔具，選擇比較多的是助行類的，然后是監(jiān)測類的血壓計這種。超過900元的要自費。
確定租賃補(bǔ)貼對象之后，民政部門還會對康復(fù)輔具的使用進(jìn)行跟蹤，根據(jù)老人身體的變化動態(tài)調(diào)整輔具發(fā)放，以確保物盡其用。
江蘇常州經(jīng)開區(qū)社會保障局副局長 徐鑫：主要還是考慮人員的一些個體變化，比如說一旦有了去世，還要和加強(qiáng)其他部門數(shù)據(jù)的比對，不能把政策進(jìn)行重復(fù)享受，這體現(xiàn)出我們對于整個資金的使用的嚴(yán)格監(jiān)管。
另外，江蘇溧陽等一些地區(qū)還試點在日間照料中心進(jìn)行康復(fù)輔具集中共享，不僅能保障困難群體的康復(fù)需求，提升器具使用效率，還可以依托日間照料中心為老年人提供康復(fù)、助浴等服務(wù)。
民政部社會事務(wù)司殘疾人福利處處長 焦佳凌：下一步，我們研究完善康復(fù)輔助器具的使用支付制度，鼓勵各地將康復(fù)輔具租賃補(bǔ)貼與養(yǎng)老助殘福利服務(wù)補(bǔ)貼等政策相結(jié)合，支持重度失能人員選擇適宜有效的康復(fù)輔助器具。
以租代買 讓高端康復(fù)輔具用得起、用得好
康復(fù)輔具租賃，不僅能滿足剛需人群對康復(fù)輔具的需求，也在進(jìn)一步擴(kuò)大公眾對輔具的認(rèn)知，從而激發(fā)潛在需求。
江蘇常州是我國康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點城市，全市有100多家康復(fù)輔具規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，年銷售額達(dá)120余億元，生產(chǎn)產(chǎn)品4000多種，占全球品類的五分之一。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高端康復(fù)輔具由于研發(fā)投入大導(dǎo)致價格較高，市場銷量并不高。比如這款專門為長期臥床老人設(shè)計的助浴設(shè)備可以滿足老人沐浴的尊嚴(yán)，但價格高達(dá)幾十萬元，為了避免閑置，生產(chǎn)廠家嘗試以租賃的方式收回部分成本。
康復(fù)輔具生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人 徐夷凝：我們開始也是賣東西，賣東西有推廣難度，因為它是個新東西。前面研發(fā)各方面投入量比較大，它的價格肯定相對較高，所以難度就比較大。后面就采取上門服務(wù)的模式，這可能就要好多了，我上門服務(wù)一次100塊錢或者150塊錢。
這款康復(fù)機(jī)器人是我國首臺具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的康復(fù)機(jī)器人，在患者臥床時就可以協(xié)助腦卒中等患者進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，可以貫穿康復(fù)全周期使用，但由于研發(fā)費用高，目前市場報價超過100萬元。
康復(fù)輔具生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人 樊天潤：早期的研發(fā)投入，會造成多品種、少批量，而且銷售額并不是非常高，因為它價格相對比較高。
記者在采訪中了解到，受消費理念、消費能力等因素的制約，目前我國康復(fù)輔助器的市場需求難以轉(zhuǎn)化為消費需求。近年來，上海、常州等地的康復(fù)輔具生產(chǎn)銷售企業(yè)試點開展社區(qū)租賃服務(wù)，成為康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)新的增長點。
江蘇璟亦誠科技有限公司總經(jīng)理 畢洪杰：我們從2019年開始從事租賃業(yè)務(wù)到今天，我們每年都是一個比較高的增長速度。我們的服務(wù)人數(shù)從一開始的從無到有，到現(xiàn)在的服務(wù)了將近3萬人次，康復(fù)輔具產(chǎn)品的使用件數(shù)也達(dá)到了12多萬件。我們預(yù)計2024年的整個增長情況也會保持在50%左右的增長。
民政部社會事務(wù)司殘疾人福利處處長 焦佳凌：我們希望通過租賃這種成本比較低的“小切口”，提升社會大眾對康復(fù)輔助器具的認(rèn)知度和接受度，促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
民政部：將進(jìn)一步加大康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)支持力度
民政部根據(jù)35個康復(fù)輔具租賃試點的調(diào)查顯示，目前社會大眾對康復(fù)輔助器具的認(rèn)知度仍然偏低，尚未形成租賃消費習(xí)慣；另外社區(qū)租賃的很多康復(fù)輔助器具都需要個性化的評估和適配，目前專業(yè)人員仍然十分缺乏，難以支撐高質(zhì)量、專業(yè)化的租賃服務(wù)。下一步民政部將采取多項措施，推動康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要指出要提高康復(fù)輔助器具適配率；《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)，開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點；《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出要發(fā)展健康促進(jìn)類康復(fù)輔助器具，發(fā)展嵌入式康復(fù)輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點；《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次設(shè)立“提高康復(fù)輔助器具助老助殘能力”專節(jié)和“康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程”專欄。
下一步，民政部將會同有關(guān)部門研究建立國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)品服務(wù)信息平臺，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)康復(fù)輔助器具區(qū)域綜合服務(wù)中心，提供展示、科普、評估、配置、租售等一站式綜合服務(wù)。推動康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)納入基本公共服務(wù)目錄，使其成為養(yǎng)老助殘和大健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)的重要組成部分。
民政部社會事務(wù)司殘疾人福利處處長 焦佳凌：康復(fù)輔具的使用需要在專業(yè)人員的指導(dǎo)下才能夠適配和使用，下一步我們將加強(qiáng)租賃服務(wù)人才隊伍建設(shè)，會同相關(guān)部門研究康復(fù)輔助器具專業(yè)人才職業(yè)資格制度，并且協(xié)調(diào)教育部門加大對康復(fù)醫(yī)學(xué)和護(hù)理等專業(yè)人才的培養(yǎng)。指導(dǎo)有條件的地方加大康復(fù)輔具人才培養(yǎng)力度，提高輔具人才隊伍專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)水平。
(央視新聞客戶端 總臺央視記者 李玉梅 姚杰楊)