湖北省宜昌市委、市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持將紀(jì)檢監(jiān)察信訪分析作為“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同的重要載體，按照“選得準(zhǔn)、析得透、報(bào)得快、用得實(shí)”的要求，構(gòu)建“綜合分析+專題分析”的分析機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升分析精準(zhǔn)度和效率，深化分析報(bào)告成果運(yùn)用，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)“風(fēng)向標(biāo)”“預(yù)警器”作用，助推解決了一批城市治理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。
及時研判，把準(zhǔn)分析方向
“2023年，全市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)共接收生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問題信訪舉報(bào)50件，其中反映河道違規(guī)采砂、河流水域污染、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力等問題比較突出，如某水政監(jiān)察大隊(duì)履行管理、監(jiān)督職責(zé)不到位，導(dǎo)致某采砂場長期存在私挖濫采的違法行為�！苯�，湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委信訪室組織撰寫了2024年度第6期信訪分析報(bào)告。
建設(shè)“山水輝映、藍(lán)綠交織、人城相融”的長江大保護(hù)典范城市，是湖北省委賦予宜昌的重大使命。宜昌市紀(jì)委監(jiān)委專門印發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江大保護(hù)典范城市建設(shè)的有關(guān)意見，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)勇?lián)问姑⒏M(jìn)服務(wù)保障作了明確要求。
緊緊圍繞“國之大者”，市紀(jì)委監(jiān)委信訪室綜合近年來該領(lǐng)域查處的貪腐典型案例，詳細(xì)分析了信訪舉報(bào)件的類別、數(shù)量，并精準(zhǔn)研判主要特點(diǎn)及需要關(guān)注的問題，同步抄送市委主要負(fù)責(zé)同志。
像這樣的信訪分析報(bào)告，2023年以來，市紀(jì)委監(jiān)委信訪室共發(fā)布了42期，為市委、市政府謀劃決策提供了重要參考。
市紀(jì)委監(jiān)委研究制定了信訪分析工作線路圖——秉持“對發(fā)展有利、對決策有用”的原則，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，信訪室每月召開信息例會，及時梳理全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)以及檢舉控告反映的熱點(diǎn)問題，準(zhǔn)確研判特點(diǎn)規(guī)律、趨勢變化和問題成因，并提出對策建議，推動靶向糾治。
在具體的選題上，市紀(jì)委監(jiān)委信訪室樹牢“小切口解決大問題”理念，每月主動對接市委辦公室、市政府辦公室等部門，及時掌握全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃部署、城市治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等。以季度、半年、年度信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)變化趨勢為“切口”，重點(diǎn)分析“關(guān)鍵少數(shù)”履職用權(quán)情況及基層干部作風(fēng)等問題；以可能嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的領(lǐng)域?yàn)椤扒锌凇�，重點(diǎn)分析地方政府債務(wù)和國有融資平臺、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域中存在的玩忽職守、濫用職權(quán)等違紀(jì)違法問題；以矛盾比較突出的地區(qū)為“切口”，重點(diǎn)分析業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外交織的越級訪、重復(fù)訪等問題，努力把信訪矛盾化解在基層。
市紀(jì)委監(jiān)委信訪室堅(jiān)持建立信訪分析研判結(jié)果報(bào)告制度和分項(xiàng)抄告制度，定期將紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)分析情況上報(bào)，分領(lǐng)域、點(diǎn)對點(diǎn)將問題及原因分析抄告相應(yīng)地區(qū)、部門，便于各地各部門充分掌握突出問題，及時改進(jìn)工作，化解風(fēng)險(xiǎn)。
“信訪分析是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門的核心職責(zé)，在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方面發(fā)揮著重要作用�！笔屑o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)圍繞中心大局精心選題，全面梳理接收的信訪舉報(bào)件，發(fā)揮信訪舉報(bào)涉及面廣、見事早的優(yōu)勢，著力發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，加強(qiáng)專題分析研判，為全市全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)提供決策參考。
精準(zhǔn)分析，提升治理質(zhì)效
信訪舉報(bào)是送上門的群眾工作，必須充分用好信訪分析手段，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和社會熱點(diǎn)問題及時進(jìn)行專項(xiàng)整治，切實(shí)回應(yīng)群眾期盼。
2023年，市紀(jì)委監(jiān)委信訪室在開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專題信訪分析時，發(fā)現(xiàn)涉及違規(guī)處置村集體資產(chǎn)、村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題占信訪舉報(bào)總量的10.4%。
遠(yuǎn)安縣紀(jì)委監(jiān)委在收到該分析報(bào)告后，將此類問題作為“三資”管理提級監(jiān)督試點(diǎn)的切入口，明確10項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，推動累計(jì)繪制36張“小微權(quán)力”運(yùn)行流程圖，實(shí)現(xiàn)群眾照單辦事、干部照單履職，動態(tài)調(diào)整、實(shí)時更新，確保村級小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
同時，該縣充分發(fā)揮小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺作用，公示公開資金使用、項(xiàng)目推進(jìn)、資產(chǎn)資源處置等內(nèi)容，在線接受監(jiān)督、收集訴求和舉報(bào)等。
一篇分析報(bào)告能夠推動解決群眾身邊的實(shí)際問題，讓市紀(jì)委監(jiān)委信訪室干部陳娟覺得特別有成就感。
她說：“很多時候，群眾的舉報(bào)就像拼圖，只是其中的一小塊，我們要做的事情，就是實(shí)現(xiàn)從信訪舉報(bào)‘搬運(yùn)工’到深層信息‘分析師’的轉(zhuǎn)變，把各種信息進(jìn)行歸納匯總，完成拼圖，推動民有所呼、我有所應(yīng)、訴有所解�！�
每次信訪分析，工作人員都會訪問檢舉平臺，瀏覽信訪總量、問題類型、反映渠道、人員類別4個監(jiān)測模塊，統(tǒng)計(jì)總量、增量、存量、占比、環(huán)比、同比等監(jiān)測指標(biāo)，拓展分析維度，拉長分析區(qū)間。
為夯實(shí)信訪分析基礎(chǔ)，2023年8月，市紀(jì)委監(jiān)委信訪室開發(fā)“信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析平臺”，通過信息技術(shù)手段將信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)重新梳理，按照問題屬地、問題性質(zhì)、舉報(bào)內(nèi)容、行業(yè)領(lǐng)域等多個維度對數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行重構(gòu)、定義，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)可視化等功能，讓信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效。
除了對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判外，信訪分析報(bào)告突出“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，聚焦“信訪數(shù)據(jù)變化趨勢、信訪舉報(bào)主要特點(diǎn)、需要關(guān)注的重點(diǎn)問題、提出對策建議”4個方面，將總體態(tài)勢、主要特點(diǎn)和突出問題、典型事例有機(jī)結(jié)合起來，使分析既條理清晰、又內(nèi)容鮮活，為服務(wù)決策、政治生態(tài)研判、重點(diǎn)工作推進(jìn)提供參考。
強(qiáng)化運(yùn)用，化解信訪難題
隨著宜昌城市化建設(shè)高速推進(jìn)，征地拆遷項(xiàng)目逐漸增多，由此而產(chǎn)生的社會矛盾比較突出，征地拆遷領(lǐng)域信訪舉報(bào)的數(shù)量呈上升趨勢。
“征地拆遷過程中弄虛作假的問題比較突出�！笔屑o(jì)委監(jiān)委信訪室主任敖宗榮介紹，問題主要體現(xiàn)在優(yōu)親厚友，為他人謀取好處、套取資金，轉(zhuǎn)為他用、虛報(bào)冒領(lǐng)，騙取補(bǔ)償款等4個方面。如，有的村干部偽造補(bǔ)償發(fā)放明細(xì)表，套取征地補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于村內(nèi)其他支出；有的村干部弄虛作假，騙取搬遷安置補(bǔ)償款。
為此，市紀(jì)委監(jiān)委對2021年以來接收的征地拆遷領(lǐng)域信訪舉報(bào)情況進(jìn)行深入分析，形成專題分析報(bào)告，開出了“建立健全機(jī)制、選優(yōu)配強(qiáng)工作人員、加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度、深化警示教育”四個藥方，并上報(bào)至市委主要負(fù)責(zé)人。
“我們要抓住難得的歷史機(jī)遇，快速推進(jìn)國家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；還要規(guī)范和完善征地拆遷政策和操作流程，努力做到依法、陽光、和諧拆遷�！苯拥綄ｎ}分析報(bào)告的當(dāng)天，市委主要負(fù)責(zé)人對相關(guān)工作作出批示。
各縣市區(qū)政府與自然資源和規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門快速行動，進(jìn)一步強(qiáng)化對征地拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管；同時健全信息公開制度，對項(xiàng)目概況、征遷對象、確權(quán)信息、補(bǔ)償安置方案等重要事項(xiàng)進(jìn)行公示，提高制度與政策的透明度。市、區(qū)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同步采取“室組地”聯(lián)動方式開展跟進(jìn)監(jiān)督。
安琪酵母白洋基地項(xiàng)目是宜昌高新區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，征遷工作時間緊、任務(wù)重。宜昌高新區(qū)壓實(shí)屬地、征收處、國土、財(cái)政、審計(jì)等地方和部門職能職責(zé)，廉潔高效推進(jìn)征遷工作；高新區(qū)紀(jì)工委也同步對該項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督，通過印發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督提示卡、建立廉政清單、參與重要決策會議等方式全程監(jiān)督。最后，僅用時12天就完成了該項(xiàng)目一號地塊230畝土地、4棟房屋的征遷任務(wù)。
“征地拆遷工作涉及人員多，情況復(fù)雜，需要善于做群眾工作、精通基層業(yè)務(wù)的干部�！睘榱俗屨鬟w工作既有速度又有溫度，宜昌各地嚴(yán)把選人用人關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)一批優(yōu)秀干部進(jìn)駐項(xiàng)目征地拆遷一線，及時破解政策解讀、群眾調(diào)解等多重難題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目高效推進(jìn)。
針對信訪分析報(bào)告反映的重點(diǎn)問題，該市建立健全“市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、責(zé)任單位主辦、多方合力督辦”的工作體系，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后就信訪分析反映的黨員干部違建、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“蠅貪”等突出問題召開專題辦公會21次，研究解決具體問題46個，推動建章立制17個；9個市直部門和3個縣市區(qū)就信訪分析報(bào)告反映的19個重點(diǎn)問題，制定“一事一策”方案，實(shí)行臺賬管理，全力攻堅(jiān)；市紀(jì)委監(jiān)委會同市委督查室、市政府督查室，召開專題推進(jìn)會3次，約談下級黨委(黨組)“一把手”15人次。
一批城市治理“老大難”問題陸續(xù)得到解決，有效提升了群眾滿意度。2023年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接收的信訪舉報(bào)總量同比下降10.41%，檢舉控告類信訪總量同比下降2.28%。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者：唐強(qiáng) 張純 吳人)