節(jié)約用水，高效用地，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用
轉(zhuǎn)變資源利用方式 提高資源利用效率(兩會后探落實·以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展③)
核心閱讀
近年來，我國堅持節(jié)水優(yōu)先方針，積極統(tǒng)籌保護利用土地、礦產(chǎn)、海洋等各類資源，通過創(chuàng)新實踐探索、建立健全機制，不斷加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。
天氣轉(zhuǎn)暖，山東省齊河縣豆腐窩灌區(qū)，焦廟鎮(zhèn)靛池村種糧大戶李建國在田間忙春灌。他管理的4000多畝地用上了噴灌、滴灌設備，畝均節(jié)水近三成。
2023年，我國用水總量保持在6000億立方米左右，與2014年相比，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%；2023年，全國處置盤活批而未供和閑置土地800多萬畝。“十三五”時期，全國共修復治理礦山400多萬畝。加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，我國堅持節(jié)水優(yōu)先方針，積極統(tǒng)籌保護利用土地、礦產(chǎn)、海洋等各類資源，推行全過程管理和全鏈條節(jié)約，持續(xù)提高資源利用效率。
精打細算，高效盤活存量
“建好了高標準農(nóng)田，裝上地埋式自動伸縮噴灌設備，用上水肥一體化技術(shù)，算下來每畝地每年省水30多立方米�！焙颖笔〈竺h大街鎮(zhèn)韓趙村村民韓海剛說。
近年來，我國大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。水利部門推進節(jié)水型灌區(qū)建設，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2014年的0.530提高到2023年的0.576。今年將繼續(xù)堅持以水定地，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合理用水需求，科學制訂供用水計劃，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理，進一步提高農(nóng)業(yè)用水效率。
工業(yè)節(jié)水減排方面，2023年，水利部聯(lián)合工業(yè)和信息化部發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備171項。今年將推動全國年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)服務業(yè)單位計劃用水管理實現(xiàn)全覆蓋，嚴格超計劃用水監(jiān)管。
我國還深入實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損。截至目前，全國共建成1763個節(jié)水型社會達標縣，今年將啟動實施節(jié)水型社會示范建設，統(tǒng)籌推進節(jié)水型城市、園區(qū)、居民小區(qū)等創(chuàng)建。
自然資源部圍繞盤活利用存量用地，聚焦低效用地再開發(fā)，從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲支撐、政策激勵、基礎保障方面支持各地探索創(chuàng)新。
浙江省寧波市在村莊規(guī)劃編制中積極探索以活化閑置的宅基地、低效的生產(chǎn)性經(jīng)營性用地、廢棄的農(nóng)村公共社會用地等存量空間推進村莊公共服務設施建設，配套提升城鄉(xiāng)居民公共服務均等化水平。上海市堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局，探索超大城市鄉(xiāng)村空間治理新路徑，松江區(qū)泖港鎮(zhèn)黃橋村通過郊野單元村莊規(guī)劃優(yōu)化配置空間資源，結(jié)合集體經(jīng)營性建設用地入市政策，盤活鄉(xiāng)村存量建設用地，解決鄉(xiāng)村地區(qū)土地供求矛盾。福建省泉州市摸清全市低效用地家底25.6萬畝，推進34個城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點項目，盤活城鎮(zhèn)低效用地約1.24萬畝。2023年9月，自然資源部在北京等15省份的43個城市部署開展低效用地再開發(fā)試點，聚焦盤活利用存量土地，提高土地利用效率。持續(xù)落實節(jié)約集約用地要求，我國各地積極開展制度供給和實踐探索，緊盯源頭節(jié)約，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，強化管控，優(yōu)化選址，嚴格審查。同時積極推動用地方式轉(zhuǎn)變，探索存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)換空間。
開源節(jié)流，創(chuàng)新激活增量
2023年11月，《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權(quán)工作的通知》發(fā)布，鼓勵養(yǎng)殖、跨海橋梁、海底電纜管道等在同一海域空間范圍內(nèi)與其他用海活動互不排斥或影響有限的用海進行立體分層設權(quán)，進一步提高海域資源利用效率，對于促進海域資源節(jié)約集約利用和有效保護、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加強海洋生態(tài)文明建設具有重要意義。
拓展新空間、新路徑，持續(xù)提高資源利用效率；應用新理念、新技術(shù)，增加更多資源利用的可能性。
2022年，自然資源部組織開展了新一輪礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)目錄評選更新工作，遴選產(chǎn)生了317項先進適用技術(shù)，并形成目錄。在此基礎上，2023年，各級各行業(yè)各單位瞄準產(chǎn)學研用協(xié)同推廣，打造出技術(shù)研究、開發(fā)、應用、生產(chǎn)一體化新格局，助推了礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用和礦業(yè)發(fā)展動力加速轉(zhuǎn)換。同時，自然資源部選取10省份開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點，制定了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估辦法(試行)》；推動構(gòu)建覆蓋所有在產(chǎn)礦山涉及125個礦種的開采回采率、選礦回收率與綜合利用率的標準體系，累計建設1000多家國家級綠色礦山。
循環(huán)利用再生水，讓山東威海熱電集團有限公司從用水大戶變成節(jié)水大戶。“我們建成再生水處理基地，工業(yè)廢水處理成再生水，廣泛用于冷卻補水、供熱管網(wǎng)補水和機組補水，每年節(jié)水約800萬立方米，節(jié)省資金1873萬元�！蓖犭娂瘓F相關工作人員介紹。
非常規(guī)水源，利用潛力巨大。水利部積極推廣再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微咸水、礦坑(井)水等非常規(guī)水源，促進水資源循環(huán)利用。據(jù)初步統(tǒng)計，2023年，我國非常規(guī)水源利用量達210億立方米左右，為2014年的3.5倍。
今年，水利部將指導典型地區(qū)再生水利用配置試點城市高質(zhì)量推進試點建設，完善再生水定價機制，培育再生水交易市場，著力擴大非常規(guī)水源利用領域和規(guī)模。
健全機制，完善資源管理
自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長劉彥認為，全力推進自然資源節(jié)約集約利用，一要推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌土地、礦產(chǎn)、海洋等各類資源要素一體化節(jié)約集約利用，推行全過程管理和全鏈條節(jié)約；二要加快推進自然資源節(jié)約集約評價評估制度建設，完善土地利用標準等一系列節(jié)約集約標準；三要加大新能源等產(chǎn)業(yè)用地支持力度，嚴把產(chǎn)業(yè)準入，著力遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目落地上馬。
保障資源節(jié)約集約循環(huán)利用，各有關部門健全相關機制，落實落細資源管控。
自然資源部加強國土空間用途管制，重大項目保障更加精準，地方用地發(fā)展空間不斷釋放。嚴格審核控制新增圍填海項目，除國家重大項目外，全面禁止圍填海，會同有關部門嚴格審核新增圍填海造地項目，并強化用島項目規(guī)劃約束和用途管制。
水利部完善制度建設，強化省市縣三級總量強度控制指標剛性約束，嚴格用水定額執(zhí)行、節(jié)水準入標準制定、節(jié)水評價審查等，確保到2025年全國年用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)。發(fā)揮市場作用，著力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣合同節(jié)水管理，不斷健全用水產(chǎn)品標準體系，推進產(chǎn)業(yè)智慧節(jié)水，促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持有條件的地方高標準建設節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造節(jié)水產(chǎn)業(yè)高地。
“我們堅持兩手發(fā)力，形成節(jié)水合力，不斷推動重點領域區(qū)域節(jié)水，建立健全節(jié)水制度政策，持續(xù)提升全民節(jié)水意識，高質(zhì)量推進節(jié)水型社會建設。”全國節(jié)約用水辦公室主任蔣牧宸說。(人民日報)