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鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，黨中央決定設立5年過渡期，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。當前，5年過渡期已過3年，如何有效化解返貧風險，夯實脫貧基礎？如何進一步增強脫貧戶和脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的實質性轉變？記者深入脫貧地區(qū)進行了采訪。
守底線，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制
隴原春日，在甘肅省康縣長壩鎮(zhèn)花橋村，早起做飯、洗涮，安頓好家里，50歲的李雪英來到鎮(zhèn)上的一家超市，開始一天的工作。
李雪英夫妻倆原本在外務工。去年，她的丈夫王富山查出癌癥，家里兩個孩子，老大剛結婚，老二在讀高中，正是用錢的時候?？粗≡褐委煹恼煞颍钛┯⒃囍ㄟ^“甘肅一鍵報貧”系統(tǒng)進行了自主申報。
村干部上門核查后，不到兩周，李雪英一家正式被認定為因病返貧監(jiān)測對象。當?shù)氐谝粫r間為全家4口落實了醫(yī)保資助600元，并購買防貧保險。經(jīng)過鎮(zhèn)村協(xié)調，李雪英在周邊超市當上了理貨員，加上本村公益性崗位的工資，家庭收入有了保障?！坝姓叨档祝睦镱^踏實了。”李雪英說，丈夫住院治療的醫(yī)療費通過大病保險等報銷了九成，其余部分還在縣里得到了二次報銷。
今年中央一號文件就確保不發(fā)生規(guī)模性返貧進行了重點部署，強調“落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制”。近3年來，中西部22個省份已全部建立監(jiān)測幫扶機制，發(fā)現(xiàn)識別時間從初期的平均2個多月減少到現(xiàn)在的15天以內(nèi)，并每戶落實了精準幫扶措施。
早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，各地加快織密防返貧保障網(wǎng)。在甘肅，依托“一鍵報貧”系統(tǒng)，截至去年底，全省累計識別監(jiān)測對象12.1萬戶、50.1萬人，66%的監(jiān)測對象已消除返貧風險。在江西，聚焦“三保障”和飲水安全、收入支出等信息，通過智能模型運算對92.3萬重點農(nóng)戶開展數(shù)字畫像，為精準識別和風險消除提供參考。
“3年來，全國累計超過六成的監(jiān)測對象消除了返貧風險，剩余也都落實了幫扶措施?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司副司長劉均勇表示，今年要考慮農(nóng)村居民收入、物價指數(shù)和農(nóng)村低保標準增幅等情況，指導各地科學確定監(jiān)測范圍，研究完善全國防止返貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng)。運用多部門大數(shù)據(jù)強化篩查預警，持續(xù)抓實抓細監(jiān)測識別，加力加勁推動風險消除。
應當看到，疾病、自然災害等各類返貧致貧風險因素仍將長期存在。今年中央一號文件提出，研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
“總的思路是，應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，要逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實行分類管理。”在前不久召開的鞏固拓展脫貧攻堅成果工作會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹，初步考慮，堅持開發(fā)式幫扶與兜底性保障相結合，對于沒有勞動能力的脫貧人口，及時納入現(xiàn)有社會保障體系。
增動力，特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、就業(yè)崗位拓展提質
“開工啦！”河北省張家口市崇禮區(qū)紅旗營鄉(xiāng)下雙臺村，500來畝蔬菜基地里，工人們忙著進行菜苗移栽前的旋地、平整等工序。
基地種植的越夏彩椒，是崇禮區(qū)頗具代表性的蔬菜品種。“之前基地主要從山東引進種苗，今年打算建立自己的育苗基地，減少運輸損耗，也能帶動更多的脫貧戶務工增收。”基地負責人、萬家樂蔬菜有限公司總經(jīng)理王河說。
2022年北京冬奧會舉辦后，崇禮彩椒也跟隨冰雪旅游打出了知名度。目前，全區(qū)依托“品牌+公司+合作社+脫貧戶”模式，開展土地流轉和標準化種植采收，帶動6000多名脫貧人口就近就業(yè)，年人均增收1150元以上。崇禮區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長賈志軍介紹，區(qū)里將以市場為導向，繼續(xù)優(yōu)化升級助農(nóng)品牌和平臺，以生產(chǎn)標準、品牌塑造、組織化建設加快促進生產(chǎn)方式轉變，助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一個幫扶產(chǎn)業(yè)背后，連著一大批脫貧群眾。目前，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重從2021年的53%提高到超過60%，每個脫貧縣都培育了2至3個特色主導產(chǎn)業(yè)，3/4的脫貧戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了比較緊密的利益聯(lián)結機制。
興產(chǎn)業(yè)，拓就業(yè)。陜西安康，曾經(jīng)的秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，如今已搭建起毛絨玩具產(chǎn)業(yè)鏈條。位于城關鎮(zhèn)四海逸家社區(qū)的生產(chǎn)車間里，一個個色彩鮮艷、憨態(tài)可掬的玩偶正在加緊生產(chǎn)?！帮L靡春晚的‘龍辰辰’，就是我們生產(chǎn)制作的！”脫貧戶屈先麗言語間透出自豪。工作幾年，她已成為一名車間組長，月薪超過3000元。
安康市人社局副局長李萬華介紹，為加快推動毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市里設立了1億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對達到穩(wěn)定用工門檻的企業(yè)實行一次性獎補，對就業(yè)人員實施6個月“以工代訓”技能培訓等。伴隨一系列扶持政策落地見效，全市已形成從創(chuàng)意設計、原輔料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、貿(mào)易銷售為一體的毛絨玩具全產(chǎn)業(yè)鏈。
2023年，全國脫貧勞動力務工規(guī)模達到3396.9萬人，工資性收入占脫貧人口總收入六成以上。記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)這兩個關鍵，今年要把工作重心轉向增強內(nèi)生發(fā)展動力上來，持續(xù)增加脫貧群眾收入。在政策設計上，更加注重探索建立多干多補、少干少補、不干不補的機制，引導各地把更多資源、精力投向提升發(fā)展能力。在支持重點上，產(chǎn)業(yè)幫扶要突出基礎設施和全鏈開發(fā)，補上技術、設施、營銷、人才等方面的短板弱項，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，實實在在把產(chǎn)業(yè)提質增效搞上去；就業(yè)幫扶要突出穩(wěn)定崗位、提高質量，發(fā)展縣域經(jīng)濟增加就近就業(yè)崗位，促進人崗適配、收入增長。
促發(fā)展，持續(xù)推進重點區(qū)域補短板強弱項
當前，160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)和革命老區(qū)縣，依然是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點區(qū)域。如何持續(xù)推進這些區(qū)域補短板強弱項？
在甘肅省隴南市武都區(qū)坪埡藏族鄉(xiāng)，高山溝峁間，連片的藏式民居周邊分布著學校、衛(wèi)生院等建筑，從高處俯瞰，宛如一朵盛開的蓮花。
“自打6年前搬下山，生活方便了許多，鄉(xiāng)政府每年免費發(fā)放花椒苗和肥料，幫著聯(lián)系銷售渠道?！倍ň釉诎仓命c的崇山子村村民李羊來成給樹苗松完土回來，邊洗手邊說，“今年是花椒苗栽下的第五年，產(chǎn)量應該還能再高一截?！比ツ?，他和愛人采收了1000多斤干花椒，每斤賣到40元左右。
“過去的崇山子村，全村有98個單身漢，如今多數(shù)都成了家?！逼簣翰刈遴l(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心主任強麗娟說，除了發(fā)展花椒、油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)，當?shù)剡€從山東青島引進肉兔養(yǎng)殖企業(yè)，組織開展架子工勞務培訓項目以及開設公益性崗位等，千方百計促進搬遷群眾安居樂業(yè)。
據(jù)介紹，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開展重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價，上下聯(lián)動優(yōu)化完善政策，真正幫到點上、扶到根上。針對部分易地扶貧搬遷家庭住房面積不夠、就業(yè)容量不足等情況，將配合發(fā)展改革部門，協(xié)調解決好搬遷群眾生產(chǎn)生活實際問題，確保他們穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。
促進長效鞏固拓展脫貧攻堅成果，需要融合各方面力量。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已整合東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、社會力量幫扶等職能，進一步凝聚各方合力，提升協(xié)作幫扶成效。
走進廣西忻城縣繭絲綢產(chǎn)業(yè)園區(qū)里的織綢車間，成組的自動化生產(chǎn)設備有序運轉，卷繞好的桑蠶絲線飛快穿梭，形成一匹匹紋理細膩的絲綢布。
忻城縣發(fā)展了26萬畝桑園，過去由于缺乏精深加工，大部分鮮繭只能外銷。2020年，當?shù)匾M深圳繭絲綢龍頭企業(yè)，共建粵桂協(xié)作廣西忻城繭絲綢產(chǎn)業(yè)園。
“從一片桑葉、一枚蠶繭到一縷絲線、一片綢緞，我們重點在延鏈補鏈強鏈上做文章?！鄙钲谕嫘轮锌貙崢I(yè)有限公司、廣西同益國絲發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉建云說。立足一產(chǎn)資源優(yōu)勢，協(xié)作補齊了當?shù)卦诳椌I、煉白、數(shù)碼印花、絲綢、服裝等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空白，培育新型桑蠶鄉(xiāng)村人才200多人。通過構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動60個村級集體經(jīng)濟發(fā)展和4萬多脫貧人口受益。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳扶貧協(xié)作與老區(qū)建設處有關負責人說，今年將借助粵桂東西部協(xié)作平臺，進一步放大區(qū)域優(yōu)勢互補效能，強化在國內(nèi)統(tǒng)一大市場中的分工合作，破解協(xié)作地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群在基礎配套、營商環(huán)境、金融服務等方面的短板，不斷壯大縣域經(jīng)濟。
《 人民日報 》（ 2024年03月15日 18 版）