派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)注重抓早抓小防微杜漸
讓日常監(jiān)督長(zhǎng)牙帶電
本報(bào)記者 陳昊
《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》第三十二條指出，派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際、深入群眾，并對(duì)開(kāi)展日常監(jiān)督方式作出具體規(guī)定。派駐機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，抓早抓小防微杜漸？怎樣找準(zhǔn)突出問(wèn)題提升監(jiān)督質(zhì)效？如何督促駐在單位以案為鑒堵塞漏洞？圍繞相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了部分中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員。
參加或列席會(huì)議保持監(jiān)督常在，常態(tài)化溝通壓緊主體責(zé)任
七月初，國(guó)家體育總局召開(kāi)黨組會(huì)議。其中一項(xiàng)議程，是聽(tīng)取棋牌中心黨委關(guān)于開(kāi)展違規(guī)領(lǐng)取賽事補(bǔ)貼問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治情況的匯報(bào)。
“棋牌中心對(duì)存在的問(wèn)題高度重視，認(rèn)真整治，分類(lèi)處理，是符合實(shí)際的，但是整治中矛頭向下，班子自查自省比較少，需進(jìn)一步壓實(shí)黨委班子主體責(zé)任?！甭?tīng)取匯報(bào)后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)習(xí)驊現(xiàn)場(chǎng)指出整治中存在的不足，并建議總局黨組舉一反三，在全系統(tǒng)開(kāi)展摸排整改。
會(huì)議室內(nèi)，駐體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組二室負(fù)責(zé)人一邊認(rèn)真聆聽(tīng)討論內(nèi)容，一邊在筆記本上做好記錄?！懊看闻e行黨組會(huì)議，紀(jì)檢監(jiān)察組都會(huì)派員列席旁聽(tīng)并做好記錄，這也是我們開(kāi)展日常監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
隨著派駐機(jī)構(gòu)改革不斷深化，派駐監(jiān)督“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，監(jiān)督效果不斷提升。但與此同時(shí)，一些派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位班子成員，特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督顧慮較重，在日常監(jiān)督中不同程度存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的問(wèn)題。
“派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則將參加會(huì)議作為開(kāi)展日常監(jiān)督的一項(xiàng)方式，并明確要求派駐機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定向派出機(jī)關(guān)報(bào)告會(huì)議有關(guān)情況。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，駐體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組探索建立黨組會(huì)記錄機(jī)制，安排專(zhuān)人列席黨組會(huì)議，對(duì)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署、研究全面從嚴(yán)治黨工作、落實(shí)民主集中制和“三重一大”決策制度等內(nèi)容做好記錄，定期向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委提交報(bào)告。
參會(huì)并做好會(huì)議記錄不僅是掌握情況的有效方式，也是開(kāi)展監(jiān)督的一項(xiàng)有力舉措?！巴ㄟ^(guò)現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)記錄，無(wú)形中形成一種監(jiān)督常在的氛圍?！瘪v體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)形成材料，報(bào)送中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委了解掌握。
在通過(guò)黨組會(huì)記錄機(jī)制抓好對(duì)總局領(lǐng)導(dǎo)班子日常監(jiān)督的同時(shí)，今年上半年，駐體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞黨組政治生態(tài)、冬奧表彰事宜、案件查辦、巡視審計(jì)等問(wèn)題，與黨組成員常態(tài)化溝通談話35人次，與各單位“一把手”談話39人次，按照文件核簽機(jī)制對(duì)總局涉及“三重一大”事項(xiàng)文件審核把關(guān)，推動(dòng)總局各級(jí)黨組織進(jìn)一步夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。
發(fā)揮引導(dǎo)推動(dòng)作用，加強(qiáng)協(xié)作配合提升監(jiān)督質(zhì)效
前不久，一份審計(jì)報(bào)告被簽送到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐光大集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組一室負(fù)責(zé)人劉康的手上。報(bào)告由光大集團(tuán)內(nèi)審部門(mén)出具，其中涉及集團(tuán)某下級(jí)單位在招投標(biāo)項(xiàng)目中存在的資金風(fēng)險(xiǎn)?！敖?jīng)分析研判，我們認(rèn)為背后可能存在腐敗問(wèn)題，隨后按權(quán)限移交該企業(yè)紀(jì)委開(kāi)展核查。”
金融領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題往往隱蔽復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。如果只單純通過(guò)信訪舉報(bào)、查閱資料等方式，很難及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。針對(duì)這一情況，駐光大集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組積極發(fā)揮集團(tuán)在內(nèi)部審計(jì)上的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其相關(guān)資料的真實(shí)性、正確性、合規(guī)性、合法性、效益性進(jìn)行審查和監(jiān)督，提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。“審計(jì)能夠有效發(fā)現(xiàn)集團(tuán)業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)，為我們跟進(jìn)查找風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問(wèn)題提供了突破口，之前我參與查辦的張翎案就是典型?！眲⒖嫡f(shuō)。
光大銀行呼和浩特分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)張翎的違紀(jì)違法問(wèn)題線索，就是在集團(tuán)對(duì)呼和浩特分行開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的?！?019年9月，集團(tuán)在內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，呼和浩特分行當(dāng)時(shí)存在數(shù)十億元不良貸款。張翎作為主要負(fù)責(zé)人，在審批發(fā)放的各環(huán)節(jié)流于形式、失職失責(zé)，造成國(guó)家利益遭受特別重大損失。”劉康說(shuō)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在對(duì)內(nèi)審報(bào)告分析研判后認(rèn)為，背后可能存在腐敗問(wèn)題，可查性較強(qiáng)。通過(guò)對(duì)這一問(wèn)題線索深挖細(xì)查，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組逐步查清了張翎違規(guī)發(fā)放貸款等違紀(jì)違法問(wèn)題。
記者了解到，為強(qiáng)化日常監(jiān)督，駐光大集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)與集團(tuán)審計(jì)部門(mén)的協(xié)作配合，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患作為分析研判的重點(diǎn)對(duì)象。“審計(jì)部門(mén)在完成審計(jì)后，將報(bào)告報(bào)送派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。隨后，由我們負(fù)責(zé)問(wèn)題線索處置的部門(mén)對(duì)報(bào)告中提到的問(wèn)題進(jìn)行梳理排查?！眲⒖嫡f(shuō)，對(duì)于審計(jì)移交的問(wèn)題，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)逐條進(jìn)行分析，并結(jié)合信訪舉報(bào)等渠道反映的情況進(jìn)行綜合研判，從而確定能否上升為問(wèn)題線索，并進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)等工作。
“在有效發(fā)揮審計(jì)部門(mén)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、不易暴露調(diào)查意圖等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組的引導(dǎo)推動(dòng)作用，匯聚監(jiān)督合力，把監(jiān)督融入部門(mén)、行業(yè)治理之中，提升日常監(jiān)督質(zhì)效?！瘪v光大集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)劉強(qiáng)說(shuō)，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督互促互進(jìn)，有效放大監(jiān)督效能。派駐改革以來(lái)，共收到審計(jì)部門(mén)移送的問(wèn)題線索39件，立案查處8件14人。
突出源頭防范，堵塞制度漏洞
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，派駐機(jī)構(gòu)在開(kāi)展日常監(jiān)督時(shí)不僅突出抓早抓小，發(fā)揮預(yù)防、提醒作用，同時(shí)，針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題、系統(tǒng)性問(wèn)題、反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改建議，跟進(jìn)督促派駐單位黨組織堵塞制度漏洞，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
“我組建議，在前期開(kāi)展以朱慧民、張翎嚴(yán)重違紀(jì)違法案警示教育的基礎(chǔ)上，在集團(tuán)系統(tǒng)開(kāi)展‘深刻吸取朱慧民案教訓(xùn)，以案促改、以案促治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)’，進(jìn)一步促進(jìn)光大集團(tuán)政治生態(tài)改變，不斷提升公司內(nèi)部治理水平……”在查處光大實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)朱慧民案后，駐光大集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組在向光大集團(tuán)黨委發(fā)出的紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)中這樣建議。
“朱慧民案既反映出其個(gè)人理想信念完全喪失、黨性原則蕩然無(wú)存，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的‘兩面人’本質(zhì)，也折射出光大集團(tuán)個(gè)別企業(yè)在黨的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、組織人事等方面存在突出問(wèn)題，凈化政治生態(tài)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)?！瘪v光大集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組三室負(fù)責(zé)人李世涌說(shuō)，在案件查辦后期，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同步開(kāi)展案件剖析總結(jié)，針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因研提對(duì)策建議，既推動(dòng)發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，又督促集團(tuán)所屬各單位以案為鑒，舉一反三、切實(shí)整改。
派駐改革以來(lái)，駐光大集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督、重視化解業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，累計(jì)發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)57份。同時(shí)，綜合運(yùn)用剖析案件、專(zhuān)題警示教育等方式，督促集團(tuán)黨委認(rèn)真扛起主體責(zé)任，全面梳理排查系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐項(xiàng)拿出應(yīng)對(duì)預(yù)案，有效堵塞制度漏洞。
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的體育總局系統(tǒng)干部選拔任用和推優(yōu)推先審核把關(guān)不嚴(yán)、體育協(xié)會(huì)在選人用人方面黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等問(wèn)題，駐體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組在深入剖析問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上，向黨組發(fā)出關(guān)于近期黨組工作的紀(jì)律檢查建議，建議黨組切實(shí)加強(qiáng)選人用人審核把關(guān)，確保選人用人工作政治性、嚴(yán)肅性，加強(qiáng)動(dòng)議審查，提高干部考察質(zhì)量，堅(jiān)決防止“帶病提拔”“帶病推優(yōu)”，嚴(yán)肅對(duì)待反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，查找原因、厘清責(zé)任、補(bǔ)齊短板。
“紀(jì)律檢查建議書(shū)和監(jiān)察建議書(shū)已成為做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督的有力抓手，成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的有力武器?！眲?qiáng)說(shuō)，將進(jìn)一步發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，做實(shí)日常監(jiān)督，堅(jiān)持把監(jiān)督抓在日常、嚴(yán)在日常，全面提升監(jiān)督實(shí)效。