50萬人口以上城市將按“1戶1車位”配建商品房停車位——
你住的小區(qū)停車方便嗎？
本報(bào)記者 廖睿靈
家里沒車位，車子停在哪兒？停車費(fèi)用高，上哪兒停車劃算？不少車主深受“停車難”困擾。
如何滿足不斷增長的停車需求，不讓“停車難”影響汽車消費(fèi)？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在“穩(wěn)定增加汽車消費(fèi)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)”上表示，將推動(dòng)規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬人的城市，在普通商品房建設(shè)中按照“1戶1車位”配建停車位。
找車位的煩惱
——汽車保有量不斷增長，停車需求隨之攀升，但歷史規(guī)劃欠賬使存量資源難以實(shí)現(xiàn)“1戶1車位”
河北省石家莊市的潘月每天下班回家都要為停車問題發(fā)愁?！拔覀冃^(qū)車位是免費(fèi)的，車主‘先到先?！?。但小區(qū)車位很緊張，‘搶’車位的不僅有本小區(qū)業(yè)主，還有部分外來社會(huì)車輛。沒有車位時(shí)，我得把車停到附近街道再騎車回家，很不方便?！迸嗽抡f。
潘月的苦惱也是不少車主的心聲。高德地圖今年上半年發(fā)布的全國停車場分析報(bào)告顯示，國內(nèi)已建設(shè)超100萬個(gè)停車場，但對比龐大的汽車保有量，停車位依然緊缺，需求缺口約8000萬個(gè)。分地區(qū)看，停車較難的十大城市分別為深圳、南京、上海、廣州、武漢、杭州、西安、長沙、鄭州和成都。城市內(nèi)停車難主要集中在就診高峰期的知名醫(yī)院、熱門景區(qū)、出行高峰時(shí)的交通場站、大型商圈、老舊小區(qū)等地。
找個(gè)車位咋就這么難？伴隨城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們對機(jī)動(dòng)車停車位的需求持續(xù)攀升，目前中國汽車保有量已超過3億輛，位居全球第一。然而供給側(cè)的停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上持續(xù)增長的汽車消費(fèi)量，導(dǎo)致停車供需矛盾較為突出。
一名房地產(chǎn)從業(yè)人員告訴記者，早些年開發(fā)商在規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)時(shí)重點(diǎn)考慮的是“住”而非“行”的需求?！?000年全國機(jī)動(dòng)車保有量只有1000多萬輛，如今這個(gè)數(shù)字漲了30多倍。幾乎家家都有小汽車的局面是開發(fā)商20多年前無法想象的，所以在當(dāng)年的小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，沒有設(shè)計(jì)這么多車位?！?/p>
據(jù)北京市交通委靜態(tài)交通管理處處長趙震介紹，1994年以前，北京市對于居住停車并無配建指標(biāo)要求；1994年至2003年間，居住區(qū)車位配建指標(biāo)僅為0.1個(gè)/戶；2003年至2015年間，配建指標(biāo)為0.3—0.5個(gè)/戶；2015年后，該指標(biāo)提高至0.3—1.3個(gè)/戶?！暗壳氨本┦袘艟鶛C(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到0.7個(gè)/戶，原規(guī)劃配建的停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求?！壁w震說。
盤活存量是關(guān)鍵
——推動(dòng)老舊小區(qū)車位改造；健全停車資源共享制度；優(yōu)化停車價(jià)格機(jī)制
車位不夠用，不僅給有車一族造成困擾，還在一定程度上影響了部分潛在消費(fèi)者的購車意愿。
“85后”呂一杰最近在上海購入了一套建于1999年的二手房，房子所在的小區(qū)約有240個(gè)停車位，車位配比約1∶0.5。“小區(qū)車位比較緊張，很多業(yè)主的車都停到了附近馬路上，即便如此，車位還是很難搶?？催@陣仗，我是不打算買車了?！眳我唤苷f。
車位緊張，推高了停車價(jià)格，繼而影響汽車消費(fèi)意愿。高德地圖發(fā)布的報(bào)告顯示，根據(jù)各大城市重點(diǎn)區(qū)域路邊停車場平均價(jià)格分析，廣州以每小時(shí)26元的停車價(jià)格居首位，其次分別為上海20元、深圳20元、南京20元、杭州12元、北京10元、蘇州10元、成都10元、重慶8元、天津8元、武漢4元?！巴＼囯y”和“停車貴”的城市重合率較高。廣州市一名車主告訴記者：“廣州是我到過的城市中停車費(fèi)較高的。前幾天我去一家商場吃飯，停了2個(gè)多小時(shí)車就花了45元。因?yàn)橥＼囐M(fèi)比較貴，我身邊許多有車的朋友都不愿意開車出門，還有一部分人認(rèn)為這是‘養(yǎng)車’的成本之一，而且這個(gè)成本不低，索性不買車了。”
為了加快補(bǔ)齊城市停車設(shè)施供給短板，去年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)，提出鼓勵(lì)有條件的城市加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造，積極擴(kuò)建新建停車設(shè)施。
《意見》發(fā)布后，多地通過建設(shè)地下車庫、立體車庫等方式，在老舊小區(qū)里“改”出了更多停車位。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人張雁介紹，今年1—5月，各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，新增停車位26.94萬個(gè)，比去年同期增加2.3萬個(gè)。
“改造老舊小區(qū)停車位是滿足停車需求的主要方式之一，多地也取得了較好的經(jīng)驗(yàn)和成果。不過，在場地有限的情況下，推進(jìn)改造往往涉及動(dòng)用小區(qū)綠化面積等，工程量較大且較難形成共識。因此，盤活公共停車資源也很關(guān)鍵?！鄙虾Ｖ性禺a(chǎn)市場分析師盧文曦告訴記者。
一些城市推出了共享式、潮汐式停車方案。在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商務(wù)樓等辦公場所，工作人員下班后騰出的停車資源可供周邊住戶使用，能有效緩解車主的停車難題，也避免了“外邊停車?yán)щy，里邊車位閑置”。
城市停車設(shè)施建設(shè)完備與否，關(guān)乎汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度。讓消費(fèi)者愿意買車，就要力爭實(shí)現(xiàn)有地方停車、停得起車。對此，張雁表示，住建部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善停車收費(fèi)政策，強(qiáng)化資金用地政策保障。健全有利于吸引社會(huì)資本的停車收費(fèi)機(jī)制，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，更好地滿足居民的停車需求。
因城而異緩解“停車難”
——一線城市應(yīng)進(jìn)一步提升精細(xì)化治理水平；其他人口規(guī)模相對較小的城市可在新建停車位方面下功夫
新建停車位是解決停車難題的重要途徑。住建部要求，推動(dòng)規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬人的城市在普通商品房建設(shè)中，按照“1戶1車位”配建停車位，引起居民廣泛關(guān)注。這對建設(shè)成本、土地資源等提出了新要求。
盧文曦告訴記者，上海市近3到5年新建的商品房基本達(dá)到了“1戶1車位”的標(biāo)準(zhǔn)，部分項(xiàng)目的車位配比甚至更高。上海市今年初頒布實(shí)行的《建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車庫(場)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》明確提出“商品房配建停車位指標(biāo)調(diào)整為不低于1戶1位的標(biāo)準(zhǔn)”。而其他城市多以房屋面積作為車位配比標(biāo)準(zhǔn)，比如浙江寧波等地要求若干單位面積的商品房配建1個(gè)停車位。
上海市某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“作為開發(fā)商，我們會(huì)根據(jù)樓盤定位、所在區(qū)域地價(jià)等情況進(jìn)行車位規(guī)劃。由于消費(fèi)者購房時(shí)越來越看重車位配比，在開發(fā)規(guī)劃樓盤時(shí)，開發(fā)商也會(huì)從售價(jià)增值等多方面綜合考慮。因此‘1戶1車位’并非多出來的成本，而是一項(xiàng)綜合成本。”
按“1戶1車位”配建停車位，需要更多土地資源，這在“寸土寸金”的一線城市很不容易。趙震介紹，北京作為人口規(guī)模逾兩千萬的超大城市，土地資源十分稀缺。當(dāng)前，北京市采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量發(fā)展的思路，中心城區(qū)新增配建停車設(shè)施空間極為有限，大規(guī)模建設(shè)停車設(shè)施的可能性較小。
“一線城市的人均用地面積本就較少，在有限的面積里還要解決道路問題、停車問題等，得算一筆明白賬。”清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，新建商品房實(shí)現(xiàn)“1戶1車位”，無疑能對汽車消費(fèi)起到一定刺激作用，但在具體實(shí)施中要因城而異。在北京、上海等超大城市，車滿為患的現(xiàn)實(shí)情況較為突出，相比通過新建停車位來促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活公共資源、鼓勵(lì)綠色出行等更具緊迫性。
楊新苗建議，一線城市應(yīng)更多在提升精細(xì)化治理水平上下功夫。一方面，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更科學(xué)的方式做好道路停車等規(guī)劃工作；另一方面，加快推動(dòng)共享停車等公共資源落地，讓車位流轉(zhuǎn)起來，滿足更多人的需求。而在人口規(guī)模相對小一些的50萬人口以上城市，包括人口在1000萬左右的新一線城市以及人口在百萬級的二三線城市，則可以根據(jù)實(shí)際需求適當(dāng)鼓勵(lì)新建停車位，力爭做到“1戶1車位”，這有望在一定程度上對汽車消費(fèi)形成正向刺激，從而拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。