新華社北京8月1日電 題：在擴大需求上積極作為——落實中央政治局會議精神做好下半年經(jīng)濟工作系列述評之三
新華社記者安蓓、申鋮、吳雨
習近平總書記7月28日主持召開中共中央政治局會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議強調(diào)，宏觀政策要在擴大需求上積極作為。財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足。
在當前經(jīng)濟恢復的關(guān)鍵時點，要全面貫徹落實中央政治局會議精神，立足我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大需求上積極作為，不斷鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
采取有效措施積極擴大內(nèi)需
今年以來，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機影響交織疊加，世界經(jīng)濟面臨滯脹困局和衰退風險；我國發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。
以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，必須采取有效措施積極擴大內(nèi)需，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力。
中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖說，中央政治局會議對宏觀政策發(fā)力方向進一步明確，既是堅定做好自己的事的必然要求，也是以更大力度發(fā)揮好宏觀政策穩(wěn)經(jīng)濟作用的重要部署。通過更加精準有效的財政貨幣政策，可以持續(xù)增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用，進而激發(fā)各類市場主體活力。
從2021年底中央經(jīng)濟工作會議提出“宏觀政策要穩(wěn)健有效”，到4月29日召開的中央政治局會議提出“要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟”，再到7月28日召開的中央政治局會議強調(diào)“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”……面對經(jīng)濟運行中的新形勢、新問題，宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，增強前瞻性、針對性、有效性，為應(yīng)對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)、扎實穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供有力支撐。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴說，政策更加注重統(tǒng)籌短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，著力點轉(zhuǎn)向更大力度擴大國內(nèi)需求、增強市場主體內(nèi)生動力、培育經(jīng)濟增長新動能。
提高投資有效性
圍繞宏觀政策如何在擴大需求上積極作為，中央政治局會議從財政政策、貨幣政策等多方面作出部署。財政政策方面，會議強調(diào)，用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額。
“專項債是政府拉動投資、推動構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要工具?！必斦扛辈块L許宏才說。
截至今年6月末，各地發(fā)行新增專項債券3.41萬億元；已發(fā)行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目；各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，地方應(yīng)進一步做好項目儲備工作，加快推進債券資金使用落地見效，盡快形成實物工作量；優(yōu)化債券資金投向，做好事前、事中、事后管理工作，提高資金使用績效，在促進專項債形成有效投資上進一步用力。
中央政治局會議指出，貨幣政策要保持流動性合理充裕，加大對企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。
近期，中國人民銀行已調(diào)增開發(fā)性政策性銀行信貸額度，并支持國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具，規(guī)模共3000億元。據(jù)了解，國家開發(fā)銀行設(shè)立的開發(fā)性金融工具已完成首批投放，出資13.07億元支持呼北高速山西離石至隰縣段工程項目和河南安陽豫東北機場項目。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，科學運用政策性開發(fā)性金融工具，是在不超發(fā)貨幣的前提下，聚焦疏通卡點堵點采取的有效舉措，既能為項目解決資本金不足的燃眉之急，又能更好引導銀行等金融機構(gòu)加大配套融資支持，加快推進項目建設(shè)，有助于保持投資穩(wěn)定增長。
今年上半年，我國流動性合理充裕，信貸投放明顯增加。6月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)同比增長11.4%，比上年同期高2.8個百分點；上半年新增人民幣貸款13.68萬億元，比上年同期多增9192億元。
人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾說，隨著經(jīng)濟回升向好趨勢進一步鞏固，企業(yè)融資需求將有所回升。貨幣政策保持流動性合理充裕，有利于加大對企業(yè)的信貸支持，助力穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、促消費。
7月27日，國家發(fā)展改革委召開推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制第一次會議提出，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵窗口，三季度至關(guān)重要。加快推進重大項目建設(shè)是既利當前又利長遠的重大部署。將優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域項目，支持規(guī)劃內(nèi)的項目，支持前期工作成熟的項目，盡快投放資金，加快開工建設(shè)，搶抓三季度施工旺季的時間窗口，盡快形成實物工作量。
激活廣闊需求空間
中央政治局會議提出，要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國際競爭力，暢通交通物流，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境。
消費是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟具有持久拉動力。今年上半年，受疫情多發(fā)頻發(fā)等因素影響，我國消費市場受到較大沖擊。隨著疫情防控形勢向好以及促消費政策發(fā)力顯效，6月份，社會消費品零售總額由降轉(zhuǎn)升，同比增長3.1%。
穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，積極發(fā)展數(shù)字消費，多個城市發(fā)放消費券……積極應(yīng)對疫情對消費的影響，今年以來，一系列措施促進消費持續(xù)恢復。
“暢通交通物流”是促進消費活力的有效舉措。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，從長遠看，關(guān)鍵是著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費全鏈條、各環(huán)節(jié)，為培育完整內(nèi)需體系、形成強大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加堅實的支撐。
4月26日召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議研究全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，提出構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。
我國市場空間廣闊，內(nèi)需潛力巨大。當前，無論是暢通交通物流，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是創(chuàng)造消費新增長點，不斷挖掘消費潛力，都將為中國經(jīng)濟穩(wěn)住增長、應(yīng)對外部挑戰(zhàn)提供支撐，也為穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈、提振全球市場信心注入力量。
引江補漢工程正式開工，深中通道穩(wěn)步建設(shè)，“東數(shù)西算”工程在寧夏、青海、內(nèi)蒙古等多地推進，大型風電光伏基地加快建設(shè)……當前，一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目建設(shè)抓緊推進，有力支撐中國經(jīng)濟的“穩(wěn)”和“進”。
保持戰(zhàn)略定力，堅定做好自己的事。宏觀政策在擴大需求上積極作為，中國經(jīng)濟一定能夠鞏固回升向好趨勢，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠。