十年間國企改革取得重大突破性進(jìn)展
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度逐步成熟定型
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十年來，公司制改制全面完成。從法律上、制度上進(jìn)一步厘清政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得到確立。黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，國有企業(yè)全面完成“黨建入章”。
□ 本報(bào)記者 侯建斌
十年成就令人鼓舞，十年成就來之不易。
黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)得到根本性加強(qiáng)，高質(zhì)量黨建有力引領(lǐng)和保障了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，中央企業(yè)從過去偏重規(guī)模和速度的粗放型增長加快向更加注重質(zhì)量和效率的集約型增長轉(zhuǎn)變，建設(shè)世界一流企業(yè)取得明顯成效；國有企業(yè)改革取得重大突破性進(jìn)展，有力破除一批體制機(jī)制障礙，有效解決了一大批長期想解決而沒有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；國有資產(chǎn)監(jiān)管體制更加成熟定型，全國省一級(jí)國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管平均比例超過98%，有力維護(hù)了國有資產(chǎn)安全、防止了國有資產(chǎn)流失……黨的十八大以來，國務(wù)院國資委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變化。
“這十年是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型的十年，是國有企業(yè)發(fā)展最全面、活力效率提升最顯著、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化最明顯的十年。”在中宣部近日舉行的“中國這十年”系列主題新聞會(huì)上，國務(wù)院國資委副主任翁杰明說，十年來，國有企業(yè)改革發(fā)展的成就為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出了重要貢獻(xiàn)。
公司制改制全面完成
十年來的國企改革，特別是國企改革三年行動(dòng)的深入實(shí)施，有力破解了一批體制機(jī)制障礙，有效解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，涌現(xiàn)出一批活力競(jìng)相迸發(fā)、動(dòng)力更加充沛的現(xiàn)代新國企。
翁杰明介紹說，十年來，公司制改制全面完成。從法律上、制度上進(jìn)一步厘清政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得到確立。黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，國有企業(yè)全面完成“黨建入章”，絕大多數(shù)企業(yè)制定黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)，各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制正在形成。
與此同時(shí)，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。翁杰明透露，先后有26組47家中央企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，新組建、接收企業(yè)9家，中央企業(yè)數(shù)量從十年前117家調(diào)整至97家。
深入開展“瘦身健體”，加快處置不具備優(yōu)勢(shì)的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，建立壓減長效機(jī)制，累計(jì)減少法人占總戶數(shù)的38.3%，管理層級(jí)全部壓縮到五級(jí)以內(nèi)。
全面收官剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬多個(gè)各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、1500萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交，超過2000萬退休人員基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，有力解決了長期以來政企不分、社企合一的問題。
三項(xiàng)制度改革在更大范圍、更深層次破冰破局，圍繞能上能下，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；圍繞能進(jìn)能出，加快實(shí)施了公開招聘、競(jìng)爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工制度；圍繞能增能減，推動(dòng)完善了按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制。
這些成效是十年來持續(xù)深化國企改革的重要成果，為國有企業(yè)在新時(shí)代更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用、更好服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國資監(jiān)管長牙帶電
十年來，國資監(jiān)管體制更趨成熟完善，打造出業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、監(jiān)督追責(zé)“三位一體”的出資人監(jiān)督閉環(huán)，構(gòu)建形成全國國資監(jiān)管大格局。在翁杰明看來，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，守護(hù)好、發(fā)展好全體人民的共同財(cái)富，是黨中央、國務(wù)院賦予國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的使命責(zé)任。國務(wù)院國資委持續(xù)健全完善國資監(jiān)管體制，不斷增強(qiáng)國資監(jiān)管效能，有效維護(hù)國有資產(chǎn)安全和國有資本權(quán)益，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。
一方面，建立健全“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的國資監(jiān)管職能體系。深入推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，動(dòng)態(tài)完善監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，把全面履行出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)黨的建設(shè)的職責(zé)統(tǒng)一起來，有效推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合，履行出資人職責(zé)與履行國資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合，讓國資監(jiān)管“長牙”“帶電”。
另一方面，發(fā)揮專業(yè)化、體系化、法治化“三化”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管，探索創(chuàng)新有別于行業(yè)主管部門和社會(huì)公共管理部門的監(jiān)管方式，完善規(guī)劃投資、考核分配等監(jiān)管工作，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管等基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)體系化監(jiān)管，把穩(wěn)增長、抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)等多重監(jiān)管目標(biāo)統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)全方位全過程監(jiān)管。加強(qiáng)法治化監(jiān)管，健全國資監(jiān)管法規(guī)制度體系和工作體系，深化法治央企建設(shè)，在法治軌道上提高國資監(jiān)管能力。
持續(xù)深化政企分開、政資分開，加快推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建成全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步提升國資監(jiān)管整體效能。翁杰明表示，實(shí)踐證明，目前的國資監(jiān)管體制是具有中國特色、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律、有利于維護(hù)國有資產(chǎn)安全和防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排，必須始終堅(jiān)持，不斷完善。
完善混改頂層設(shè)計(jì)
黨的十八大以來，國務(wù)院國資委積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)的取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)秘書長彭華崗介紹說，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，對(duì)推進(jìn)混合所有制改革的必要性、可行性進(jìn)行充分論證，“一企一策”制訂方案，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過程的監(jiān)督，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。
加強(qiáng)和完善混合所有制改革頂層設(shè)計(jì)，先后制定出臺(tái)20多個(gè)制度文件和配套政策，形成覆蓋混改各個(gè)工作環(huán)節(jié)的制度體系，嚴(yán)格規(guī)范混合所有制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)及流程。會(huì)同有關(guān)部門研究解決土地處置、財(cái)政稅收、資產(chǎn)定價(jià)等改革中的共性難點(diǎn)問題，完善操作規(guī)范，清除改革“路障”，減輕了改革的負(fù)擔(dān)。
與此同時(shí)，發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用，搭建公平公正公開的市場(chǎng)平臺(tái)，對(duì)混改過程中涉及的國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)，一律通過資本市場(chǎng)公開進(jìn)行。
彭華崗說，2013年以來，國有企業(yè)改制重組引入各類社會(huì)資本超過2.5萬億元，2019年以來，國資委會(huì)同全國工商聯(lián)等部門連續(xù)三年舉辦中央企業(yè)混合所有制改革暨中央企業(yè)、民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，有力促進(jìn)了混改的深入推進(jìn)。目前，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)所屬的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過70%和54%。
值得一提的是，在市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制方面，混改企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的全覆蓋，靈活開展了中長期激勵(lì)，上百家上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，200個(gè)科技型企業(yè)實(shí)施了股權(quán)和分紅激勵(lì)。
“通過混改，涌現(xiàn)出一大批主業(yè)突出，公司治理優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、活力效率高的優(yōu)秀企業(yè)?！迸砣A崗強(qiáng)調(diào)，下一步，國務(wù)院國資委將圍繞推進(jìn)混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步指導(dǎo)混改企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的積極作用，切實(shí)維護(hù)各方股東的權(quán)利，建立健全靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，以混促改，務(wù)求改革實(shí)效。