湖北檢察機關(guān)優(yōu)化“案-件比”的逆襲之路  □ 本報記者   劉志月  □ 本報通訊員 段軍霞  由1.64降至1.11,從全國排名靠后到進入第一方陣?! ?021年,湖北檢察機">

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          補短板強弱項提升司法辦案“綠色GDP”

          2022-01-10 04:14:47

          來源:法治日報

            補短板強弱項提升司法辦案“綠色GDP”
          湖北檢察機關(guān)優(yōu)化“案-件比”的逆襲之路

            □ 本報記者   劉志月

            □ 本報通訊員 段軍霞

            由1.64降至1.11,從全國排名靠后到進入第一方陣。

            2021年,湖北檢察機關(guān)“案-件比”指標(biāo)實現(xiàn)逆襲。

            逆襲背后,是湖北檢察機關(guān)用好“案-件比”科學(xué)管理指標(biāo),推動理念轉(zhuǎn)變、機制完善、合力攻堅的務(wù)實之舉。

            找準(zhǔn)癥結(jié)“開良方”

            2021年初,履新不久,湖北省人民檢察院檢察長王守安收到了“2020年度全省檢察機關(guān)業(yè)務(wù)工作主要數(shù)據(jù)分析報告”。

            報告顯示,2020年湖北省檢察機關(guān)刑事案件的“案”數(shù)為43780件,“件”數(shù)為70949件,“案-件比”為1.64,比全國平均值高0.19,全國排名靠后。

            “案-件比”被比喻為衡量司法辦案質(zhì)效的“綠色GDP”?!凹痹礁?,說明辦案經(jīng)歷的環(huán)節(jié)越多、時間越長、當(dāng)事人的司法感受也越差。

            如何逆勢破局?

            2021年2月2日,王守安主持召開2020年度業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商會。會商會梳理出一系列影響“案-件比”和辦案質(zhì)效的原因——

            有的辦案人員以退回補充偵查緩解辦案壓力,導(dǎo)致出現(xiàn)退而不查、空轉(zhuǎn)等假性退查問題;

            有的案件延長審查起訴期限的隨意性較大,辦案中不當(dāng)延長審查起訴期限的現(xiàn)象時有發(fā)生;

            ……

            圍繞優(yōu)化“案-件比”這個核心關(guān)鍵辦案指標(biāo),湖北檢察機關(guān)動作不斷——

            每季度末,湖北省檢察院都會定時組織召開業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會,專項聽取“案-件比”工作匯報,共同“把脈”“會診”,開出“良方”。

            針對個別地方“案-件比”畸高問題,湖北省檢察院組成調(diào)研組,赴實地蹲點“解剖麻雀”,拉網(wǎng)式對“案-件比”指標(biāo)運行情況進行了解,列出問題清單。

            與此同時,湖北省檢察院刑事檢察部門各業(yè)務(wù)條線緊急動員,采取召開視頻調(diào)度會和現(xiàn)場調(diào)研等形式,以問題為導(dǎo)向逐一檢查督導(dǎo)。

            在省檢察院推動下,湖北各級檢察機關(guān)迅速集結(jié),以領(lǐng)導(dǎo)約談、視頻調(diào)度會、包干督導(dǎo)等多種方式,推動以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標(biāo)體系全面鋪開。

            壓實責(zé)任“見成效”

            優(yōu)化“案-件比”的目的就是要落實責(zé)任。

            2021年2月,湖北省檢察院將以“案-件比”為核心的28項重點業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入全省各市州分院業(yè)務(wù)考核、全省三級院檢察官辦案業(yè)績考評之中,層層傳導(dǎo)壓力,逐級壓實責(zé)任。

            一個月后,湖北省檢察院制定出臺《2021年全省重點業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析提示方案》,每兩個月對連續(xù)兩個周期工作靠后的檢察院進行重點提示和靶向指導(dǎo)。

            這一系列“硬核”措施出臺后,湖北的檢察長們坐不住了。

            由于對“案-件比”新考核指標(biāo)認(rèn)識不足、習(xí)慣性地“技術(shù)退查”等,鶴峰縣人民檢察院曾經(jīng)的成績單有點“慘不忍睹”:“案-件比”2.52,在全省114家基層檢察院中位列108。

            2021年7月,收到湖北省檢察院重點提示后,鶴峰縣檢察院采取院領(lǐng)導(dǎo)定點督辦、專項分析、找準(zhǔn)癥結(jié)等方式逐一整改,“案-件比”優(yōu)化為1.03,成效顯著。

            “這些考核措施真正把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)給了檢察官,倒逼我們將工作做到極致?!柄Q峰縣檢察院第一檢察部檢察官周聰說。

            湖北省檢察院案件管理部門先后進行了10次重點提示,涉及70家檢察院。目前這些檢察院整體狀況得到極大改觀,“案-件比”均低于全國通報值。

            目標(biāo)具體化,考核數(shù)據(jù)化,帶來的成果顯而易見。

            在襄陽市人民檢察院,刑事檢察全面施行“捕訴一體”,同一案件由同一辦案組織、同一檢察官負(fù)責(zé)到底,“案-件比”由1.78降至1.1。

            黃石市檢察機關(guān)全力提高認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率,加速訴訟進程,減少上訴率,減少“件”的產(chǎn)生。2021年“案-件比”為1.11,同比下降19個百分點。

            湖北省檢察院漢江分院則嚴(yán)把退查和延期審查關(guān),有效杜絕程序“空轉(zhuǎn)”。2021年,該院退查率4.52%、延審率1.14%,同比分別下降23個、37個百分點。

            “湖北各地檢察機關(guān)在提升辦案質(zhì)效、優(yōu)化‘案-件比’上真是鉚足了勁兒!”多次應(yīng)邀到湖北檢察機關(guān)調(diào)研走訪的全國人大代表李莉說。

            提質(zhì)增效“聚合力”

            提前介入偵查取證,對降低退查率、優(yōu)化“案-件比”起著積極作用。對此,湖北省檢察院與省公安廳、省國家安全廳聯(lián)合會簽出臺《提前介入偵查引導(dǎo)取證工作的實施辦法》,明確了提前介入偵查引導(dǎo)取證的刑事案件范圍,厘清了偵檢職責(zé)、規(guī)范介入方法、流程等。

            “這有利于實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和動態(tài)監(jiān)督,對提高證據(jù)質(zhì)量、減少退查率、優(yōu)化‘案-件比’起到積極作用?!焙笔z察院副檢察長馮新華介紹了制定該實施辦法的初衷。

            2021年以來,湖北檢察機關(guān)刑事檢察部門共辦理提前介入案件4804件,同比上升80.6%,退回補充偵查的案件同比下降69.8%,“案-件比”優(yōu)化為1.11。

            在一起跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案中,武漢市武昌區(qū)人民檢察院運用偵捕訴銜接工作機制,實時引導(dǎo)公安機關(guān)展開偵查,僅歷時28天即完成該案的審查起訴工作,對所有犯罪嫌疑人實現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰全覆蓋并提出確定刑量刑建議。

            2021年11月24日,武昌區(qū)人民法院宣判該案,全部采納了檢察機關(guān)提出的確定刑量刑建議。多名被告人被判有期徒刑但無一上訴。

            “該案的成功辦理,得益于檢察機關(guān)充分履行訴前主導(dǎo)責(zé)任,通過提前介入偵查,有效評估涉案事實和偵查方向,及時收集、固定及保全證據(jù),對提升案件質(zhì)效起到了關(guān)鍵作用?!眳⑴c該案偵查的公安人員黃芬感慨不已。

            “我們將繼續(xù)在推進‘案-件比’優(yōu)化工作中加強與政法各部門溝通協(xié)調(diào),在精確控制程序、提升質(zhì)量效果、減少‘訴累’等方面不斷打通障礙,推動形成最大工作合力?!焙笔z察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

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