今年北京安排一般公共預(yù)算支出7156億元,教育、科技、交通支出仍排前三
今年北京財(cái)政收入將突破6000億元
2022年,北京財(cái)政收支緊平衡狀態(tài)仍然持續(xù)。綜合基數(shù)因素、疫情形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力,預(yù)期今年全市一般公共預(yù)算收入6169.6億元,首次突破6000億元大關(guān)。
1月6日,北京市十五屆人大五次會(huì)議開幕。北京市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)大會(huì)審議,給出了2022年北京財(cái)政工作的主要目標(biāo)。
關(guān)注1
2022年北京將落實(shí)國(guó)家新的減稅降費(fèi)政策
2021年,北京最終實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8.1%,遠(yuǎn)超預(yù)期。在這樣的基數(shù)壓力下,盡管北京的財(cái)政收入增長(zhǎng)有較好支撐,但考慮到全球疫情形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力,2022年北京收入增長(zhǎng)仍然面臨一定挑戰(zhàn)。同時(shí),各領(lǐng)域?qū)Y金的需求仍在快速增長(zhǎng),支出的壓力也很大。
在這樣的形勢(shì)下,報(bào)告給出明確判斷:2022年,北京財(cái)政收支緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。北京全市財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將趨于吻合。
按照積極穩(wěn)妥的原則,北京確定了2022年財(cái)政目標(biāo):全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期6169.6億元,增長(zhǎng)4%,略低于政府工作報(bào)告明確的GDP增速目標(biāo)(同比增長(zhǎng)5%以上)。這也是北京財(cái)政收入首次突破6000億元大關(guān)。
報(bào)告解釋,這樣的安排主要是考慮到今年將繼續(xù)落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策,以及疫情變化和外部環(huán)境的不確定性,這些都可能導(dǎo)致財(cái)政收入減收。
據(jù)報(bào)告,2022年,北京將落實(shí)國(guó)家新的減稅降費(fèi)政策,強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等支持力度。
同時(shí),政府將繼續(xù)“過緊日子”,2022年,北京安排“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算7.09億元,下降1.1%。其中,因公出國(guó)(境)費(fèi)1.41億元;公務(wù)接待費(fèi)0.21億元;公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)5.47億元。
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今年將建設(shè)一批普惠托育服務(wù)設(shè)施
支出方面,2022年,北京安排一般公共預(yù)算支出7156.0億元,增長(zhǎng)4.3%。全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃、“兩區(qū)”建設(shè)、高精尖、科技創(chuàng)新、京津冀一體化、中軸線申遺保護(hù)、雙碳等都屬于剛性支出,需要資金提供保障。
教育、科技、交通仍然是排在前三的支出“大頭”,具體到每一類支出的花錢細(xì)節(jié),就能看出財(cái)政資金的側(cè)重。
記者注意到,政府工作報(bào)告提出,將積極發(fā)展普惠托育服務(wù),出臺(tái)政策支持幼兒園招收2至3歲幼兒。這可以被看作是“三孩”配套政策的一個(gè)具體落地,將緩解0-3歲嬰幼兒無人照護(hù)的生育矛盾點(diǎn)。
與之相呼應(yīng),財(cái)政資金在此方面也有更多投入。教育作為每年北京財(cái)政支出最多的領(lǐng)域,2022年的支出結(jié)構(gòu)將有明顯調(diào)整,主要向“三孩”傾斜,建設(shè)一批普惠托育服務(wù)設(shè)施,加大對(duì)學(xué)前教育等薄弱環(huán)節(jié)支持。同時(shí),衛(wèi)生健康支出也安排了這部分資金,完善普惠托育服務(wù)體系,促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
2022年,北京用于住房保障方面的支出增長(zhǎng)最多,將安排30.2億元,增幅達(dá)15.8%。報(bào)告解釋,按照中央政策要求,2022年新增了對(duì)中央在京企業(yè)等所屬老舊小區(qū)改造的資金支持。
此外,副中心三大建筑——?jiǎng)≡骸拔幕Z倉(cāng)”、圖書館“森林書苑”、博物館“運(yùn)河之舟”的開辦、中軸線申遺、冬奧、“雙減”課后服務(wù),以及國(guó)務(wù)院剛剛批復(fù)的國(guó)家文化公園的建設(shè),都是2022年財(cái)政資金的保障重點(diǎn)。
關(guān)注3
支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的央企持續(xù)在京發(fā)展
與往年相比,今年的預(yù)算報(bào)告呈現(xiàn)了更多“干貨”,特別是對(duì)近期相關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行了“回應(yīng)”。
比如,報(bào)告指出,將支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的央企及其子公司、分公司持續(xù)在京發(fā)展。這些企業(yè)對(duì)于北京財(cái)政可持續(xù)發(fā)展有重要作用。
又如,對(duì)土地市場(chǎng)出現(xiàn)的波動(dòng),報(bào)告指出,將關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)、土地市場(chǎng)波動(dòng)等情況,提前制定應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不確定性的工作預(yù)案。
此外,進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理,科學(xué)測(cè)算債務(wù)水平,將政府債務(wù)率保持在合理區(qū)間,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
報(bào)告還提到,將探索建立重大政策財(cái)政可承受能力評(píng)估機(jī)制,增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。
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去年北京一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8.1%
2021年,北京全市一般公共預(yù)算收入5932.3億元,同比增長(zhǎng)8.1%,遠(yuǎn)超過年初設(shè)定的“增長(zhǎng)3%”的預(yù)期目標(biāo)。其中,地方級(jí)稅收收入占一般公共預(yù)算收入的87.1%,收入質(zhì)量排名全國(guó)首位。
1月6日,北京市第十五屆人大第五次會(huì)議開幕。北京市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)大會(huì)審議,也就是常說的“北京賬本”。上述數(shù)據(jù)成為2021年的“北京賬本”中的最大亮點(diǎn)。
2021年,北京全市一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。其中,全市一般公共預(yù)算收入5932.3億元,增長(zhǎng)8.1%,加中央返還及補(bǔ)助、地方債等,全年收入合計(jì)8042.5億元。支出方面,去年一年,全市一般公共預(yù)算支出6862.7億元,增長(zhǎng)1.3%,加上解中央、地方債還本等,支出合計(jì)8042.5億元。
總的看,受2020年突發(fā)疫情財(cái)政收入低基數(shù)增長(zhǎng)的影響,全年財(cái)政收入總體呈現(xiàn)“上半年逐步回升,下半年穩(wěn)步回落”運(yùn)行趨勢(shì)。
收入方面呈現(xiàn)了多個(gè)亮點(diǎn)。比如,在收入中,地方級(jí)稅收收入去年實(shí)現(xiàn)5164.6億元,占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)87.1%,收入質(zhì)量排名全國(guó)首位。
又如,8.1%的收入增速也遠(yuǎn)超過年初設(shè)定的“增長(zhǎng)3%”的預(yù)期目標(biāo)。記者梳理發(fā)現(xiàn),自2021年3月份起,收入連續(xù)九個(gè)月呈兩位數(shù)增長(zhǎng),12月份增速回落至個(gè)位數(shù)。
財(cái)政收入超預(yù)期的增長(zhǎng)得益于多個(gè)行業(yè)的帶動(dòng)。其中,表現(xiàn)最亮眼的是醫(yī)藥制造業(yè),在新冠疫苗生產(chǎn)的帶動(dòng)下,該行業(yè)去年收入增長(zhǎng)達(dá)1.8倍。此外,頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)33.1%;批發(fā)零售業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)也隨著疫情的好轉(zhuǎn)開始回暖,收入分別增長(zhǎng)25.1%、13.0%。
需要注意的是,雖然8.1%的同比增速遠(yuǎn)超預(yù)期,但報(bào)告也指出,2021年的財(cái)政收入仍然屬于恢復(fù)性增長(zhǎng)。與疫情前的2019年相比,增長(zhǎng)2.0%。
政府賬本并不是“賺得越多、花得越少”就越好,城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等都需要政府拿出“真金白銀”給予保障,這也是所謂“剛性支出”,是必須要花,且要花“好”的錢。
新京報(bào)記者 姜慧梓