今年北京經(jīng)濟社會發(fā)展設(shè)27項指標(biāo)，推進(jìn)高級別自動駕駛示范區(qū)3.0階段建設(shè)，推動住房租賃條例立法
北京將研究適應(yīng)多子女家庭公租房政策
1月6日，受北京市政府委托，市發(fā)改委將關(guān)于北京市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案)的報告提請市十五屆人大五次會議審查。
2022年北京經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，一般公共預(yù)算收入增長4%，數(shù)字經(jīng)濟增加值增速7.5%左右，森林覆蓋率達(dá)到44.8%，常住人口規(guī)模2300萬人以內(nèi)，居民收入穩(wěn)定增長，居民消費價格漲幅3%左右。
冬奧服務(wù)保障
高質(zhì)量完成北京冬奧會各項服務(wù)保障任務(wù)
報告指出，2022年作為北京冬奧之年，冬奧效應(yīng)將充分釋放，冬奧舉辦對促進(jìn)冰雪運動和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市發(fā)展水平有重要推進(jìn)作用，作為全球首個“雙奧之城”，北京城市形象和國際影響力進(jìn)一步提升。
報告提出，北京要在做好冬奧籌辦和服務(wù)保障上精益求精，為世界奉獻(xiàn)一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會。
在筑牢疫情防線方面，將科學(xué)精準(zhǔn)抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，堅持“人、物、環(huán)境”同防，推進(jìn)疫苗加強免疫接種，全面落實遠(yuǎn)端防控、閉環(huán)管理等冬奧防疫措施，堅決把疫情風(fēng)險降到最低。
在冬奧服務(wù)保障方面，將確保賽事運行高效有序，做好場館日常運行及應(yīng)急處置，做精做細(xì)抵離、交通、安保、住宿、餐飲、醫(yī)療等服務(wù)保障，有序開展火炬?zhèn)鬟f，精心組織開閉幕式演出。落實低碳管理措施，實現(xiàn)冬奧會碳中和目標(biāo)，建設(shè)一批冬奧文化廣場、冬奧社區(qū)。
在城市環(huán)境方面，推進(jìn)冬奧場館及周邊環(huán)境整治，布置重點區(qū)域形象景觀。深化“一微克”行動，加強京津冀大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全力保障冬奧空氣質(zhì)量。確保新一輪百萬畝造林綠化工程圓滿收官，抓好國家森林城市創(chuàng)建工作，完成第三輪城鄉(xiāng)水環(huán)境治理。
數(shù)字經(jīng)濟
加快建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟新體系
報告指出，北京將在提升數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力上搶占先機，加快建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟新體系。北京將深入落實全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)方案，推動出臺數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例，增強共性基礎(chǔ)技術(shù)供給能力，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。
一方面，將加快建設(shè)高速泛在的新型基礎(chǔ)設(shè)施。推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施深度覆蓋，進(jìn)一步提升區(qū)塊鏈先進(jìn)算力平臺和人工智能公共算力平臺，擴大“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”覆蓋面，推進(jìn)高級別自動駕駛示范區(qū)3.0階段建設(shè)。
另一方面，北京將激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素潛力。培育新型數(shù)字化健康服務(wù)等六大標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)，支持50家以上企業(yè)數(shù)字化智能化升級，在數(shù)字產(chǎn)品安全檢測與認(rèn)證等方面探索國際互惠合作。
文化建設(shè)
推動出臺中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例
報告指出，將高質(zhì)量推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，加強文化資源傳承利用，不斷提升首都文化軟實力。
北京將推動出臺中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，穩(wěn)步推進(jìn)中軸線重點文物及影響景觀視廊建筑騰退。保護(hù)傳承利用好北大紅樓、香山革命紀(jì)念地等紅色資源，促進(jìn)紅色文化主題片區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)活化利用，持續(xù)建設(shè)“會館有戲”品牌，出臺進(jìn)一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作意見。
北京將統(tǒng)籌“三條文化帶”建設(shè)，實施琉璃河、路縣故城考古遺址公園等項目，開工大葆臺西漢墓遺址保護(hù)及博物館改建工程，積極創(chuàng)建三山五園國家文物保護(hù)利用示范區(qū)和大運河國家5A級旅游景區(qū)。
北京還將深入推進(jìn)文化惠民工程，開展2萬場首都市民系列文化活動，打造更具吸引力的一刻鐘公共文化服務(wù)圈。充分利用博物館、美術(shù)館等資源，舉辦大型特色藝術(shù)活動。深化市屬文藝院團改革發(fā)展，打造“大戲看北京”文化名片，豐富功能多樣、群眾喜聞樂見的綜合性小型演藝中心，培育一批辨識度高、穿透力強的獨創(chuàng)文化IP。
此外，北京將制定實施“博物館之城”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范扶持實體書店發(fā)展，辦好北京國際設(shè)計周、北京國際電影節(jié)、“電競北京”等品牌文化活動。
城市副中心
全面推動北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展
報告指出，北京將全面推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，深入落實支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見和實施方案，繼續(xù)保持千億投資強度，持續(xù)提升承載力、吸引力和影響力。
一方面，將加快行政辦公區(qū)二期、城市副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)路改造等重點工程建設(shè)，劇院、圖書館、博物館基本完工。
另一方面，將推動央企二三級企業(yè)、跨國企業(yè)總部等優(yōu)質(zhì)資源落地，開工建設(shè)首旅集團等市管企業(yè)新辦公樓，加緊建設(shè)運河商務(wù)區(qū)和張家灣、臺湖、宋莊3個特色小鎮(zhèn)。
北京將制定國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案，推動全國自愿碳減排交易中心落地。建成楊洼船閘，實現(xiàn)大運河京冀段旅游通航。
此外，北京將積極創(chuàng)建通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)廠通路等跨界道路橋梁、潮白河國家森林公園規(guī)劃建設(shè)。
現(xiàn)代化首都都市圈
加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈
報告指出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，推動通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)，帶動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。
北京將支持雄安新區(qū)交鑰匙中小學(xué)項目實現(xiàn)竣工交付，形成后續(xù)辦學(xué)辦醫(yī)支持方案，京雄高速北京段主體工程完工，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。
京唐(濱)城際鐵路建成通車，推進(jìn)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期、軌道交通平谷線、承平高速等項目建設(shè)。
實施京冀密云水庫水源保護(hù)共同行動，完善官廳水庫水源保護(hù)區(qū)聯(lián)合綜合執(zhí)法機制，統(tǒng)籌實施北運河-潮白河流域生態(tài)綠帶建設(shè)。
此外，北京還將制定京津冀技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新整體布局建議方案，加快區(qū)域氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。完善交界各區(qū)與周邊地市合作機制，推進(jìn)就業(yè)信息和社保轉(zhuǎn)移接續(xù)互通、人才資質(zhì)互認(rèn)。
平臺經(jīng)濟
開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點
報告指出，將推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟治理體系，指導(dǎo)支持平臺企業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展。
將落實平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷指南，強化平合企業(yè)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強用工規(guī)范管理，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。
同時將持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺專項治理行動，嚴(yán)厲查處互聯(lián)網(wǎng)違法廣告、虛假宣傳等行為。完善平臺經(jīng)濟綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置好“紅綠燈”，定期開展平臺經(jīng)濟運行監(jiān)測和風(fēng)險評估，推動線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監(jiān)管。
此外，還將支持平臺企業(yè)發(fā)展，加快數(shù)字專區(qū)建設(shè)，在確保安全前提下促進(jìn)政府和企業(yè)數(shù)據(jù)開放共享，健全重點平臺企業(yè)“服務(wù)包”機制，鼓勵企業(yè)向硬科技轉(zhuǎn)型，加快區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術(shù)突破。
公共服務(wù)
籌集建設(shè)保障性租賃住房15萬套
報告指出，要持續(xù)完善公共服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)供給水平和能力，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。
一方面，堅持“五育”并舉，加強學(xué)生體育與健康考核評價，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成體育運動和鍵康生活習(xí)慣。推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，新增中小學(xué)學(xué)位2萬個，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)課后服務(wù)高質(zhì)量有特色發(fā)展，鞏固深化“雙減”工作。
另一方面，北京將統(tǒng)籌推進(jìn)“一老一小”問題整體解決。建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體運行機制，鼓勵市場化專業(yè)機構(gòu)參與提供助餐等養(yǎng)老服務(wù)，全面推行長期護(hù)理保險。推動新的生育政策落地見效，研究制定發(fā)放生育津貼等鼓勵措施。支持幼兒園招收2至3歲幼兒，創(chuàng)建示范性托育機構(gòu)50家，建成母嬰友好醫(yī)院30家，制定實施未成年人保護(hù)三年行動計劃。
報告指出，堅持“房住不炒”定位，籌集建設(shè)保障性租賃住房15萬套，竣工各類保障房8萬套，推動住房租賃條例立法，研究適應(yīng)多子女家庭的公租房政策，加快發(fā)展長租房市場。
【解讀】
●北京市發(fā)改委綜合處處長崔向華：
經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)為5%以上兼顧了需要與可能
2022年，北京經(jīng)濟社會發(fā)展共設(shè)置27項指標(biāo)。這些指標(biāo)為何這樣設(shè)置？2022年主要有哪幾方面重點工作？針對諸多問題，北京市發(fā)改委綜合處處長崔向華進(jìn)行了相關(guān)解讀。
2021年北京經(jīng)濟總量突破4萬億元大關(guān)
新京報：2021年，首都高質(zhì)量發(fā)展方面都取得了哪些成就？
崔向華：2021年，北京經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，總量突破4萬億元大關(guān)。預(yù)計全年GDP增長8.5%左右、兩年平均增長5%左右。人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全員勞動生產(chǎn)率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、疫情防控從嚴(yán)從緊、減量發(fā)展深入推進(jìn)的背景下，充分展現(xiàn)了首都城市的強大韌性和活力。
科技創(chuàng)新邁上新臺階，涌現(xiàn)出一批突破性創(chuàng)新成果。聚力國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)提升原始創(chuàng)新能力，形成了長壽命超導(dǎo)量子比特芯片等一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果，突破了一批集成電路等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，發(fā)布了國內(nèi)首個自主可控區(qū)塊鏈軟硬件技術(shù)體系“長安鏈”、全球最大智能模型“悟道2.0”等重大底層技術(shù)創(chuàng)新成果，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了有力支撐。
高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，科研優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。新一代信息技術(shù)和醫(yī)藥健康“雙引擎”驅(qū)動作用更加凸顯，超前謀劃推動疫苗研發(fā)和生產(chǎn)上市，2021年1月至11月科興中維、國藥北生研兩家新冠疫苗生產(chǎn)企業(yè)累計貢獻(xiàn)產(chǎn)值超2300億元，為全球抗疫作出北京貢獻(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境邁上新臺階，多項生態(tài)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好紀(jì)錄。以釘釘子精神打好污染防治攻堅戰(zhàn)，細(xì)顆粒物年均濃度33微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最優(yōu)成績，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。
此外，基層治理邁上新臺階，形成了一批精細(xì)化治理的創(chuàng)新實踐和惠民成果。
27項指標(biāo)體現(xiàn)計劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性
新京報：2022年的各類指標(biāo)設(shè)置有何特殊之處？
崔向華：2022年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。在這樣的大背景下，我們在指標(biāo)內(nèi)容和數(shù)量上保持與去年一致，仍為27項指標(biāo)，體現(xiàn)計劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
新京報：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，這個指標(biāo)的安排有哪些考慮？
崔向華：地區(qū)生產(chǎn)總值增速安排5%以上，主要有三點考慮。首先是2021年北京市經(jīng)濟增長好于預(yù)期，上半年和前三季度增速都高于全國，但也形成了高基數(shù)。
把經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)置為5%以上兼顧了需要與可能，與潛在增長率相銜接，也為疫情防控、結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對經(jīng)濟運行中的不確定性留出余地，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，引導(dǎo)各方面把精力集中到提高發(fā)展質(zhì)量效益上來。
其次，2022年首都發(fā)展面臨諸多有利條件，我們圍繞“五子”聯(lián)動集中出臺了一系列專項規(guī)劃、行動計劃，為首都發(fā)展定好了“路線圖”和“施工圖”，冬奧會、北京證券交易所、環(huán)球主題公園等重大活動、重大項目對經(jīng)濟發(fā)展的助推效應(yīng)將充分釋放，實現(xiàn)5%以上的增長是有基礎(chǔ)、有條件的。
最后，與“十四五”規(guī)劃年均增長5%左右的目標(biāo)有機銜接，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，這次安排5%以上，可以為今后幾年深化改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險留出更大空間。
推進(jìn)“一老一小”問題整體解決
新京報：在服務(wù)保障民生方面將有哪些重點？
崔向華：一方面，將提高居民收入水平。制定促進(jìn)共同富裕實施方案，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動、培訓(xùn)70萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人。
另一方面，將多渠道促進(jìn)農(nóng)村居民增收，實現(xiàn)5萬名就業(yè)農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工保險體系，消除100個集體經(jīng)濟薄弱村。完善多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高各項社保待遇標(biāo)準(zhǔn)。
在深化交通綜合治理方面，北京將新增城市軌道交通運營里程約25.6公里，加快東北環(huán)線等市郊鐵路建設(shè)。完成南中軸路改造，推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)與濱水道路、園林綠道互連互通，形成全市停車資源“一張圖”。加強交通安全管理，深入開展“文明駕車、禮讓行人”專項行動和違規(guī)電動三四輪車綜合治理，減少交通事故。
完善分級診療制度，暢通基層預(yù)約轉(zhuǎn)診渠道，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。統(tǒng)籌推進(jìn)“一老一小”問題整體解決，建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體運行機制，鼓勵市場化專業(yè)機構(gòu)參與提供助餐等養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)建示范性托育機構(gòu)50家。
此外，北京將籌集建設(shè)保障性租賃住房15萬套，竣工各類保障房8萬套，加快發(fā)展長租房市場，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
新京報記者 徐美慧