生育假延長后如何讓職工安心休假？
委員建議，探索打通假期兌換，設(shè)立“鼓勵(lì)生育基金”，加快制定《延長生育假發(fā)放生育津貼實(shí)施細(xì)則》
今年，生育假延長后的保障性問題成為多名政協(xié)委員關(guān)注的話題。委員們從生育假期間的權(quán)益保障、休假津貼準(zhǔn)備、陪產(chǎn)假落實(shí)和女性職業(yè)發(fā)展等多角度提出建議，保障公民真正享受到生育假延長的政策福利。
去年11月26日，《北京市人口與計(jì)劃生育條例》修訂并公布實(shí)施，規(guī)定生育子女的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受延長生育假60日，男方享受陪產(chǎn)假15日；在子女滿3周歲前，每人每年享受5個(gè)工作日的育兒假。
增加生育假是對(duì)國家三孩生育政策的積極呼應(yīng)與具體化，但要真正落實(shí)這些措施，委員們認(rèn)為有一些細(xì)節(jié)還需厘清。
假期多了，生育家庭會(huì)選擇休假嗎？
北京去年修訂《北京市人口與計(jì)劃生育條例》(下稱《條例》)，將生育假進(jìn)行一定程度延長。
為了保證各企事業(yè)單位落實(shí)《條例》規(guī)定，男女雙方休假期間，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織不得將其辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同，工資不得降低。
父親在家庭生育支持中的缺位近年來得到重視，去年北京修訂《條例》也規(guī)定了15天男性陪產(chǎn)假。“陪產(chǎn)假期間，男性的照料陪伴對(duì)于緩解孕婦產(chǎn)后抑郁等問題有著很重要的作用?！笔姓f(xié)委員、北京婦產(chǎn)醫(yī)院兒科主任醫(yī)師張巍認(rèn)為，陪產(chǎn)假的落實(shí)十分必要，并且提倡條件合適的家庭，男性可以通過休生育假的方式更多地參與家庭育兒。
然而，北京市總工會(huì)于2020年開展的相關(guān)調(diào)研顯示，41.78%的人沒有休過“陪產(chǎn)假”，39%的受訪職工不知道單位是否提供“陪產(chǎn)假”，有的單位不提供“陪產(chǎn)假”。在一些國企、合資企業(yè)中，男職工雖然知曉單位為其提供“陪產(chǎn)假”，但因擔(dān)心工作受影響，男職工主動(dòng)選擇不休“陪產(chǎn)假”的占了大多數(shù)，達(dá)到64.53%。
為此，工會(huì)界別提出界別提案建議，加強(qiáng)對(duì)用人單位違法行為的處罰，建議在修訂《條例》中，對(duì)用人單位侵犯員工“陪產(chǎn)假”權(quán)利的行為規(guī)定懲罰性條款，形成系統(tǒng)的配套制度和保障制度。
新修訂《條例》規(guī)定，夫妻雙方經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可以調(diào)整延長生育假、育兒假的假期分配。女方自愿減少延長生育假的，男方享受的陪產(chǎn)假可以增加相應(yīng)天數(shù)；夫妻雙方享受的育兒假合計(jì)不超過十個(gè)工作日。
來自工會(huì)界別的政協(xié)委員徐淑蘭同時(shí)指出，實(shí)際在操作上，夫妻二人如果不在同單位或同一系統(tǒng)，彼此兌換生育假很難落實(shí)。徐淑蘭建議，應(yīng)探索打通假期兌換，保障這一政策落實(shí)。
“現(xiàn)在大家擔(dān)心，用人單位能否不折不扣地執(zhí)行《條例》?！?月5日，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸杰華在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)指出，這就需要制定細(xì)則，為保障落實(shí)護(hù)航。
延長的生育假津貼能否補(bǔ)發(fā)？
現(xiàn)行《條例》中女方生育假期分三段，第一段產(chǎn)假包括女職工自然分娩的98天產(chǎn)假、難產(chǎn)增加的15天產(chǎn)假及生育多胞胎增加的產(chǎn)假，第二段為2016年修訂延長生育假增加30天，第三段為2021年修訂延長生育假增加30天。
但目前北京市醫(yī)保局只對(duì)第一、二段已參加生育保險(xiǎn)的，由醫(yī)?；鸢从萌藛挝簧夏甓嚷毠ぴ缕骄べY標(biāo)準(zhǔn)支付生育津貼，然而第三段在醫(yī)保局沒發(fā)布通知前，已參加生育保險(xiǎn)的也不支付生育津貼，也就是女方生育假的延長天數(shù)(30天)沒有生育津貼。
來自工會(huì)界別的政協(xié)委員關(guān)秀來調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“有部分育齡女方不休第三段生育假期，還有部分育齡女方雖然休假，但心里也不踏實(shí)?！币虼?，她建議加快制定《條例》相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
關(guān)秀來認(rèn)為，生育延長假畢竟不是帶薪休假，只發(fā)第一、第二段生育津貼，不發(fā)放第三段生育假(30天)的生育津貼，導(dǎo)致政策不連續(xù)。“既然是生育延長假，那么繳納生育保險(xiǎn)了就可以領(lǐng)取生育津貼?！?/p>
為此她建議，加快制定《延長生育假發(fā)放生育津貼實(shí)施細(xì)則》，各執(zhí)行單位依據(jù)細(xì)則制定工作方案，指導(dǎo)企業(yè)和當(dāng)事人及時(shí)申報(bào)，完成領(lǐng)取生育津貼工作。對(duì)于已休第三段生育延長假，但是未發(fā)放生育津貼的情況，應(yīng)考慮補(bǔ)發(fā)，將疫情影響的生活壓力減至最低。
生育假成本誰來掏？
北京市總工會(huì)進(jìn)行的調(diào)研顯示，按照北京現(xiàn)行政策規(guī)定，用人單位需要負(fù)責(zé)“陪產(chǎn)假”期間的工資，也是用人單位不愿實(shí)行“陪產(chǎn)假”的原因之一。
事實(shí)上不止“陪產(chǎn)假”，生育假帶來的成本問題僅由某一方“買單”并不現(xiàn)實(shí)，今年多位委員也就這一問題提出建議。
工會(huì)界別的界別提案建議，將職工休“陪產(chǎn)假”期間的工資待遇“由用人單位支付”改為“由生育保險(xiǎn)基金支付”，減少用人單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、降低用工成本，讓更多的用人單位更好地落實(shí)“陪產(chǎn)假”待遇。
來自經(jīng)濟(jì)界別的政協(xié)委員黃軼對(duì)于這一建議十分贊同。他是企業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)于員工假期福利問題同樣十分關(guān)注。
黃軼建議，在完善生育保障制度中，要增加生育保險(xiǎn)覆蓋面和報(bào)銷比例，將生育保險(xiǎn)拓展至生育福利，將覆蓋對(duì)象從就業(yè)人員涵蓋至所有女性。盡快將助孕技術(shù)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，減輕家庭生育的經(jīng)濟(jì)壓力，減少家庭的后顧之憂，更好地釋放生育潛能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。
同時(shí)黃軼建議，加快構(gòu)建生育支持體系，設(shè)立“鼓勵(lì)生育基金”，從根本上解決地方政府沒錢、企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)過重的問題，支持生育家庭現(xiàn)金補(bǔ)貼、個(gè)稅抵扣、企業(yè)所得稅減免、購房租房補(bǔ)貼等，實(shí)現(xiàn)生育成本在個(gè)人、企業(yè)和政府之間進(jìn)行合理的分擔(dān)，讓更多的年輕人生得起、養(yǎng)得起。“鼓勵(lì)生育基金”短期有助于擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于提升人力資源、人力資本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
陸杰華對(duì)這一建議的效果持并不樂觀態(tài)度?！氨P子就這么大，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)容不得拿出更多的生育基金來做這件事，這是我們必須得面對(duì)的現(xiàn)狀。”
“按照國外經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)金補(bǔ)貼效果并不是很理想，應(yīng)增加0至3歲托幼服務(wù)建設(shè)，這是一個(gè)長投資受益的事情?！标懡苋A認(rèn)為，要用最小的成本、最便捷的方法來解決老百姓的需要。
如何避免“保障越好，越不平衡”？
“作為企業(yè)在招聘和選擇職業(yè)晉升時(shí)，肯定會(huì)或多或少考慮到用人成本問題，選擇已經(jīng)生育女性或男性?！秉S軼坦言，單純的生育假延長對(duì)于女性的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展會(huì)造成一定程度的歧視。
在保護(hù)婦女就業(yè)權(quán)益方面，《條例》規(guī)定，為因生育影響就業(yè)的女性提供公共就業(yè)服務(wù)。工會(huì)或職工代表可以與用人單位就條例規(guī)定的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、假期以及其他福利待遇的具體落實(shí)方式開展協(xié)商。
如何真正落實(shí)解決？黃軼認(rèn)為，要系統(tǒng)性解決就業(yè)中的育齡婦女權(quán)益保障問題，應(yīng)將婦女在求職應(yīng)聘、在崗懷孕、產(chǎn)后返崗等各個(gè)階段面臨的性別歧視納入勞動(dòng)保障范圍，減少女性因生育帶來的負(fù)面影響，為促進(jìn)婦女平等就業(yè)提供法律保障。
陸杰華認(rèn)為，育齡家庭選擇是否生育，關(guān)鍵在于考量家庭和工作的平衡問題，單一的延長假期則可能產(chǎn)生更多隱性歧視，造成“保障越好，越不平衡”的狀況。
“最重要的是性別平等條例要跟得上。”陸杰華認(rèn)為，應(yīng)注意生育假延長之后相關(guān)配套政策如何保障落實(shí)，例如女工多的企業(yè)是否可以進(jìn)行稅收優(yōu)惠或減免等。
新京報(bào)記者 馬瑾倩 張璐