黑龍江蘿北縣長(zhǎng)期默許縱容企業(yè)違法被狠批
中央生態(tài)環(huán)保督察曝光4起典型案件涉及貴州陜西黑龍江寧夏
圖為2021年12月6日，督察組使用無(wú)人機(jī)拍攝發(fā)現(xiàn)，寧夏平羅化工產(chǎn)業(yè)園園區(qū)污水處理廠處于長(zhǎng)期停運(yùn)狀態(tài)。督察組供圖
□ 本報(bào)記者 郄建榮
目前第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)保督察正在對(duì)黑龍江、陜西、貴州以及寧夏進(jìn)行督察進(jìn)駐。近日，督察組公開(kāi)通報(bào)4起典型案例，涉及4?。▍^(qū)）的一些地市。
督察組指出，鶴崗市蘿北縣石墨園區(qū)部分企業(yè)長(zhǎng)期違法侵占林地濕地草地，對(duì)周邊生態(tài)造成嚴(yán)重破壞；畢節(jié)市及有關(guān)縣區(qū)生活污水直排，有的已通過(guò)巖溶地形進(jìn)入地下水；黃河陜西韓城龍門段河道淪為垃圾場(chǎng)，威脅黃河安瀾；寧夏石嘴山平羅縣化工園企業(yè)不僅長(zhǎng)期違規(guī)取用黃河水，而且違法排污。
督察組在曝光這些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)指出，一些地方政府及監(jiān)管部門不作為、慢作為；一些地方不履行屬地責(zé)任，沒(méi)有及時(shí)制止違法行為；一些地方治污“臨時(shí)抱佛腳”。黑龍江蘿北縣政府則被批對(duì)企業(yè)違法行為監(jiān)管不力，對(duì)企業(yè)違法行為長(zhǎng)期默許縱容。
石墨企業(yè)違法排污
黑龍江省蘿北縣是我國(guó)重要的石墨資源富集區(qū)和石墨精粉生產(chǎn)地，已探明礦石儲(chǔ)量達(dá)到28億噸。在黑龍江蘿北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和延軍農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園區(qū)（以下合稱石墨園區(qū)）聚集的石墨加工企業(yè)多達(dá)30戶。
今年12月，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐黑龍江省發(fā)現(xiàn)，石墨園區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍存在違法開(kāi)發(fā)建設(shè)以及環(huán)境污染問(wèn)題，部分企業(yè)長(zhǎng)期違法侵占林地濕地草地，導(dǎo)致周邊生態(tài)破壞嚴(yán)重。
督察組發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂，污染物隨意排放，“園區(qū)內(nèi)所有選礦企業(yè)均未配套建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施。部分企業(yè)生產(chǎn)車間和廠區(qū)內(nèi)遺撒大量石墨粉塵，黑灰遍布。在貨車卸料和原料進(jìn)料過(guò)程中烏煙瘴氣。”督察組指出，部分企業(yè)違反固體廢物污染環(huán)境防治法，在村屯周邊坑塘、河流隨意傾倒石墨廢渣，形成大面積灰渣堆，給周邊生態(tài)環(huán)境帶來(lái)隱患。
督察組透露，僅2018年中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”以來(lái)，石墨園區(qū)8家企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，新建17臺(tái)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐，均未配套建設(shè)脫硫脫硝裝置，廢氣長(zhǎng)期超標(biāo)排放。企業(yè)違法排污引發(fā)周邊居民強(qiáng)烈不滿，2018年以來(lái)周邊居民投訴多達(dá)10余次。
督察組表示，目前，園區(qū)內(nèi)有15家企業(yè)在蘿北縣土地利用總體規(guī)劃內(nèi)違法占地46.9公頃、規(guī)劃外違法占地30.4公頃，涉及占用林地約25公頃、濕地約14.5公頃、草地約1.65公頃。其中，8家企業(yè)未履行土地、林業(yè)等審批手續(xù)即違法建設(shè)尾礦庫(kù)排放石墨渣。
針對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題，督察組透露，2004年設(shè)立的延軍農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園區(qū)一直未編制規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告；2003年設(shè)立的原蘿北縣石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)直至這次督察進(jìn)駐時(shí)尚未通過(guò)審查。督察組抽查還發(fā)現(xiàn)，石墨園區(qū)半數(shù)以上企業(yè)存在違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題，其中，蘿北泰東德新材料科技有限公司等12家企業(yè)未批先建，蘿北萬(wàn)達(dá)石墨有限公司等6家企業(yè)批小建大。
污水直排問(wèn)題突出
位于川滇黔三省交界的貴州省畢節(jié)市是督察組進(jìn)駐貴州省后最早下沉督察的一個(gè)城市。畢節(jié)市不僅是烏江、北盤江、赤水河的發(fā)源地，而且還是長(zhǎng)江、珠江上游重要的生態(tài)屏障。更值得重視的是，這一區(qū)域還擁有典型的巖溶地貌。督察組在畢節(jié)市督察發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市污水直排污染環(huán)境現(xiàn)象普遍存在，特別是大方縣、七星關(guān)區(qū)、納雍縣等縣區(qū)問(wèn)題尤為突出。
督察組調(diào)查顯示，大方縣城生活污水產(chǎn)生量約為2.8萬(wàn)噸/天，但實(shí)際處理能力僅1.4萬(wàn)噸/天，這也就意味著，大方縣每天半數(shù)生活污水直排外環(huán)境。督察組說(shuō)，更為惡劣的是，當(dāng)?shù)剡€通過(guò)3條排污溝渠將污水違法排入附近溶洞，對(duì)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的巖溶生態(tài)系統(tǒng)和地下水造成嚴(yán)重影響。其中，僅城南片區(qū)每天就有約5000噸生活污水經(jīng)排污溝進(jìn)入溶洞。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，這條排污溝內(nèi)污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別高達(dá)279毫克/升、26.4毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)13倍和25倍。
督察組在畢節(jié)市督察還發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)主城區(qū)七星關(guān)區(qū)大量未經(jīng)處理的生活污水，通過(guò)畢節(jié)市第二污水處理廠溢流口直接排入貫穿城區(qū)白甫河，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，白甫河進(jìn)入七星關(guān)城區(qū)前水質(zhì)為Ⅱ類；流經(jīng)城區(qū)后，水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類。顯然，白甫河水質(zhì)已被嚴(yán)重污染。
督察組在陜西省督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于逾百萬(wàn)立方米固體廢物長(zhǎng)期違法堆積在黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的黃河韓城龍門段干流河道，致使黃河干流河道生態(tài)環(huán)境遭受損害，甚至威脅黃河安瀾。
“違法傾倒在河道內(nèi)的固體廢物成分復(fù)雜、數(shù)量巨大，黃河河道淪為垃圾場(chǎng)，行洪通道阻塞，河道原貌改變，自然景觀發(fā)生重大變化，濕地保護(hù)區(qū)功能受到嚴(yán)重影響。2013年以來(lái)，龍門鎮(zhèn)部分未經(jīng)處理的污水流入該區(qū)域形成較大水面。衛(wèi)星影像顯示，2021年2月污水面積仍達(dá)78畝，遺留大片灰黑色污泥。經(jīng)監(jiān)測(cè)，污水氨氮濃度超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)19倍；8份固體廢物樣品中，7份pH值超標(biāo)，其中3份呈酸性，4份呈堿性。”督察組說(shuō)，這一區(qū)域?qū)儆邳S河干流河道行洪區(qū)，如遇特大洪水，堆放的各類固體廢物和污水將被沖向下游，將嚴(yán)重威脅黃河水質(zhì)。
寧夏石嘴山市平羅縣的寧夏平羅工業(yè)園區(qū)一園三區(qū)中的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱平羅化工產(chǎn)業(yè)園）同樣被查出威脅黃河水質(zhì)問(wèn)題。據(jù)督察組介紹，都思兔河是黃河一級(jí)支流。以煤化工、精細(xì)化工、電石等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的平羅化工產(chǎn)業(yè)園，距黃河干流不足5公里，距都思兔河僅200米左右，目前已入駐的各類用水企業(yè)多達(dá)81家。
督察組指出，園區(qū)內(nèi)81家企業(yè)中80家未獲得取水許可證長(zhǎng)期違規(guī)取用黃河水，同時(shí)，還有大量未經(jīng)處理的污水不知去向。督察組說(shuō)，都思兔河入黃河烏陶公路橋斷面水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類，2020年10月地方生態(tài)環(huán)境部門排查監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，污水中揮發(fā)酚濃度從入平羅化工產(chǎn)業(yè)園段前的0.0017毫克/升上升至烏陶公路橋監(jiān)測(cè)斷面的5.66毫克/升，超斷面控制標(biāo)準(zhǔn)565倍。嚴(yán)重超標(biāo)的污水給都思兔河乃至黃河水質(zhì)安全造成影響。督察組透露，2021年以來(lái)，僅園區(qū)管委會(huì)下達(dá)的違法排污整改通知就有29份，其中涉及私設(shè)暗管排污的6份，廢水溢流排放的9份，未按照規(guī)定納入管網(wǎng)的6份。
地方監(jiān)管部門不作為
在公開(kāi)披露這些違法問(wèn)題的同時(shí)，督察組也對(duì)當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)管部門提出嚴(yán)厲批評(píng)。
督察組指出，黑龍江蘿北縣石墨園區(qū)內(nèi)寶泉嶺農(nóng)墾溢祥新能源材料有限公司等5家企業(yè)新建生產(chǎn)線未按要求履行節(jié)能審查手續(xù)，直至督察組調(diào)閱企業(yè)節(jié)能審查情況時(shí)，有關(guān)部門才“臨時(shí)抱佛腳”，向這些企業(yè)發(fā)送節(jié)能審查告知單，要求企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工前開(kāi)展節(jié)能審查工作。
督察組說(shuō)，黑龍江省蘿北縣對(duì)石墨園區(qū)內(nèi)存在的各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題監(jiān)管不力，長(zhǎng)期默許縱容，石墨園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，失職失責(zé)問(wèn)題突出。對(duì)于企業(yè)侵占林地、濕地、草地等違法問(wèn)題，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門履行監(jiān)管責(zé)任不力，只是簡(jiǎn)單以罰代管、一罰了之，致使企業(yè)違法問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
《畢節(jié)市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，大方縣污水處理三期工程應(yīng)于2017年內(nèi)完成建設(shè)。“但大方縣不作為、慢作為，直至2021年初才啟動(dòng)相關(guān)工作，工程至今尚未建成投運(yùn)?！倍讲旖M說(shuō)，2021年6月，貴州省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題警示片曝光了納雍縣城區(qū)生活污水長(zhǎng)期直排旮旯河，并在旮旯河岸邊山體形成多條污水帶奔涌而下問(wèn)題后，當(dāng)?shù)厝晕匆鹱銐蛑匾曇参床扇∮行Т胧?021年9月，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場(chǎng)檢查指出問(wèn)題后，當(dāng)?shù)夭拧芭R時(shí)抱佛腳”，緊急啟動(dòng)相關(guān)工作，但效果并不明顯。
針對(duì)黃河陜西韓城龍門段長(zhǎng)期非法傾倒大量廢渣破壞黃河生態(tài)問(wèn)題，督察組透露，2013年至2018年間，國(guó)家有關(guān)部門先后10次致函韓城市，要求查處相關(guān)違法行為，恢復(fù)河道原貌。但韓城市一直未依法履行屬地責(zé)任，沒(méi)有及時(shí)制止違法行為，相關(guān)問(wèn)題始終未得到解決。督察組批韓城市“履責(zé)不到位，工作不得力”。
督察組指出，寧夏平羅縣對(duì)工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)取用黃河水未進(jìn)行有效監(jiān)管，甚至出現(xiàn)大量工業(yè)廢水違規(guī)處置且去向不明情況。
據(jù)了解，對(duì)督察組曝光的這些問(wèn)題，相關(guān)地方已啟動(dòng)整改。