明年“雙減”仍將作為教育督導“一號工程”
教育部將加大督辦通報約談問責力度推動“雙減”取得新成效
核心閱讀：國家統(tǒng)計局在秋季開學后的專題調查顯示，校內減負成效明顯，作業(yè)負擔明顯減輕，73%的家長表示孩子完成作業(yè)的時間比“雙減”之前明顯減少，85.4%的家長對學校課后服務表示滿意。
□ 本報記者 張維
“雙減”，在2022年的教育督導中仍然穩(wěn)居C位。
“2022年，我們將繼續(xù)把‘雙減’作為教育督導‘一號工程’，特別要加大督辦、通報、約談和問責力度，推動‘雙減’工作取得新的成效?！苯逃拷逃綄Ь忠患壯惨晢T胡延品近日透露。
而即將過去的2021年秋季學期，“雙減”工作也被證明卓有成效。國家統(tǒng)計局在秋季開學后的專題調查顯示，校內減負成效明顯，作業(yè)負擔明顯減輕，73%的家長表示孩子完成作業(yè)的時間比“雙減”之前明顯減少，85.4%的家長對學校課后服務表示滿意。《中國青年報》的調查顯示，72.7%的家長反映教育焦慮有所緩解。據學校直報平臺，教育部收到了7714萬份家長無記名的調查問卷，97.3%的家長反映對學校新學期的減負提質工作表示滿意。
家長再無作業(yè)
最明顯成效體現(xiàn)在作業(yè)總量和時長得到有效控制。
教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹說，各地各校普遍制定了比較完善的作業(yè)管理辦法，建立了作業(yè)的校內公示制度，作業(yè)總量和時長調控基本達到了規(guī)定要求。據統(tǒng)計，在規(guī)定時間內，完成書面作業(yè)的學生占比，由“雙減”前的46%提高到目前的90%以上。
尤其值得注意的是，99.6%的學生家長反映，本學期教師沒有再給家長布置作業(yè)，或者要求家長批改作業(yè)?！斑@也是過去家長們反映的一個突出問題，在這個學期得到了有效的根治。”呂玉剛說。
同時，課后服務基本實現(xiàn)全覆蓋。各地各校“一校一案”制訂了課后服務實施方案，普遍開展了課后服務。在時間上，基本上實現(xiàn)“5+2”的全覆蓋，也就是每周5天、每天2個小時，保證課后服務的結束時間能夠和當地正常的下班時間相銜接，便于家長來接孩子。課后服務的項目質量也得到了有效提高，各地各校把課后服務作為進一步彰顯學校辦學特色、落實全面育人、滿足學生個性化學習需要、有效解決家長“三點半”接孩子難問題的重要舉措。
據教育部直報平臺摸底調查，有92.7%的學校開展了文藝、體育類的活動，88.3%的學校開展了閱讀類的活動，87.3%的學校開展了科普、興趣小組和社團活動，課后服務的吸引力顯著增強。在課后服務工作中，廣大教師積極付出，有91.7%的教師參與了課后服務，同時各地各校還選聘了20余萬名符合條件的社會專業(yè)人士參與課后服務工作。自愿參加課后服務的學生比例，由上學期的49.1%提高到目前的91.9%。
義務教育質量評價改革也隨之深化。各地認真落實教育部等六部門印發(fā)的《義務教育質量評價指南》，普遍把落實“雙減”工作的舉措和成效納入義務教育質量評價體系，切實發(fā)揮好評價“指揮棒”作用。著力扭轉唯分數、唯升學的不良傾向，積極構建以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系，推動形成良好的教育生態(tài)，全面提升義務教育的辦學質量和育人水平。
減負提質并重
為學生減負的“雙減”，是否有可能將學生的學業(yè)水平“拉”下去，學業(yè)質量能否得到有效保障，無疑是令家長們最為疑惑和關注的問題。
對此，北京市廣渠門中學校長李志偉認為，“雙減”減的其實是過重的和沒必要的負擔，根本目的是讓孩子們能夠在遵循成長規(guī)律的前提下，高效學習，健康快樂生活，實現(xiàn)全面發(fā)展。
正是基于這樣一種理解，“我們在學校里要求‘減負’和‘提質’并重。學校在教學的管理中，注重高效課堂、優(yōu)化作業(yè)設計、加強考試管理，提升學業(yè)質量，讓我們的學生‘吃飽’‘吃好’”，李志偉說。
做好課后服務也是一個重要方面。北京市朝陽區(qū)實驗小學校長陳立華認為，不僅要減負，還要提高質量，讓孩子們在課內、課后都能夠健康成長，讓學校這個育人的主陣地，在學生成長中確實發(fā)揮重要的作用。為此，北京市朝陽區(qū)實驗小學打造高效課堂，確保學生學會、學足、學好。課后提供豐富的供給，保證學生德智體美勞全面發(fā)展。“我們在提出課后供給過程中，也特別強調2個小時怎么去設計，怎么能夠發(fā)揮好這2個小時的育人功能。具體分兩個方面：一是做好作業(yè)輔導；二是讓學生全面發(fā)展。”
“雖然我們把它稱為服務，但對于學校來講，是把它做成課后課程?！崩钪緜パa充說，我們集中優(yōu)質資源，最大程度豐富學生選擇，拓寬成長渠道。我們在提供課后課程的時候，還特別注重滿足學生個性化需求。比如說一個年級開展數學學科課后課程，全年級18個班打通學習，既有培優(yōu)班，也有針對一些基礎比較薄弱的孩子們提供的“提高班”，最終的目的就是讓不同學習程度的學生都有實實在在的獲得感。同時，也把課后課程質量納入學校評教評學的體系當中，每個月評一次。學生背對背地給學校老師打分，給我們聘請的校外機構老師打分，對于評價較低的老師，會通過談話督促老師改進。
三大問題待解
那么，教師的負擔是否會因此增加呢？呂玉剛坦言，“雙減”工作實施以來，由于很多老師參與了課后服務工作，客觀上確實給老師增加了一些新的負擔，這是現(xiàn)實?！皩蠋煹呢摀鷨栴}，從組織上、從我們教育部門，應該想盡一切辦法，要努力去創(chuàng)造條件，盡可能地做到不要讓老師的負擔過重。當然，我們也要鼓勵老師在這個過程當中繼續(xù)發(fā)揚人民教師的崇高精神?！蓖瑫r，要積極探索推行教師的彈性上下班制度。根據教學安排，學校要統(tǒng)籌好三點半前和三點半后老師的工作安排。
不能否認的是，已有學校反映在開展課后服務方面還存在師資、場地、經費等不足的問題，這些都有待進一步解決。
要解決師資不足的問題，在呂玉剛看來，需多措并舉。首先是學校內部要挖掘潛力，充分調動和發(fā)揮教師的積極性和主動性。其次是按照國家編制標準，把學校空缺的編制、空缺的老師要補齊、補到位。呂玉剛透露，教育部和中央編辦已經溝通，達成一致意見，形成了文件。要依照國家中小學編制標準，以縣為單位，核定中小學教職工編制。在此基礎之上，進一步補充老師，由更多的老師來分擔課后服務工作。再次，要系統(tǒng)調。即學校之間在當地教育部門的統(tǒng)籌之下，調劑余缺，吸引一些、安排一些有能力的學校到一些薄弱學校去支持做好這些學校的課后服務工作。最后，外部請。積極按照一定的程序和標準，經過教育部門和有關部門的合作，面向社會可以遴選一批有志愿從事課后服務的專業(yè)人士，參與學校的課后服務工作，包括體育、文藝和科普。
在場地問題上，則要因地制宜、因校制宜。呂玉剛說，因為每個學校的辦學空間、條件不一樣，在安排課后服務的時候，必須從學校實際出發(fā)。同時要統(tǒng)籌安排，充分挖掘利用好現(xiàn)有資源。比如不同時間段怎么統(tǒng)籌安排好。比如體育場館比較缺，前一個小時可以安排一部分人，后一個小時再安排一部分人，把這些場地資源充分利用起來，學校要在這方面下功夫。還應該就近走出去。我們周邊有很多社會資源非常有益，學生也愿意去，比如博物館、展覽館、圖書館、科普基地等。
在經費問題上，中央已明確提出要通過財政補貼、服務性收費或代收費來保障課后服務經費，具體操作要由省里來執(zhí)行，提出具體的辦法，由省里去定相應標準?！耙部梢詢蓷l腿走路，既可以有財政補貼，也可以有服務性收費和代收費。采取服務性收費和代收費的，要按照規(guī)范的程序明確收費標準。不管采取哪種方式，經費保障問題一定要解決?！眳斡駝偤粲?，少數還沒有落實課后服務經費保障機制的地方，要抓緊落實，教育部將加強督辦。希望各地高度重視，解決好這個問題。