堅持真正多邊主義是世界不二選擇（年終專稿 之三）
2021年，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，各國人民對和平發(fā)展的期盼更加殷切，對公平正義的呼聲更加強烈，對合作共贏的追求更加堅定。國際社會廣泛認(rèn)同，應(yīng)對新冠肺炎疫情、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，多邊主義是良方。
然而，2021年也見證了個別國家披著“多邊主義”和“規(guī)則”外衣，重拾冷戰(zhàn)思維,大搞偽多邊主義和“集團(tuán)政治”，挑動分裂對立，制造集團(tuán)對抗，極力推行霸權(quán)行徑和強權(quán)政治，致使多邊主義遭遇前所未有的“逆流”。
世界應(yīng)維護(hù)和踐行怎樣的多邊主義？堅持多邊主義在當(dāng)下有何重要意義？單邊主義、偽多邊主義給世界帶來哪些威脅？未來應(yīng)如何維護(hù)和踐行多邊主義？圍繞這些問題，本報記者邀請3位專家深入解讀。
世界應(yīng)維護(hù)和踐行怎樣的多邊主義？
據(jù)聯(lián)合國新聞網(wǎng)報道，聯(lián)合國大會主席沙希德在今年第76屆聯(lián)大會議期間表示，聯(lián)大高級別會議上各方熱烈的對話、磋商，證明多邊主義依然存在并充滿活力。世界應(yīng)繼續(xù)相信對話和外交，繼續(xù)相信聯(lián)合國。在疫情、氣候變化、國際和平與安全等全球性議題上，多邊主義仍是應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的唯一出路。
張貴洪：真正的多邊主義是價值性和工具性的統(tǒng)一。多邊主義的價值性體現(xiàn)在國際關(guān)系的民主化和法治化、大小國家平等、和平解決國際爭端等方面。通過規(guī)則、談判、協(xié)商，而不是通過強權(quán)、武力、脅迫處理國與國之間的關(guān)系，體現(xiàn)的是多邊主義的工具性。
聯(lián)合國是真正多邊主義的集大成者。聯(lián)合國是多邊主義的組織體現(xiàn)，是多邊機制的核心和多邊合作的主要平臺。真正的多邊主義就是維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以《聯(lián)合國憲章》宗旨原則為指導(dǎo)的國際規(guī)則。維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，支持聯(lián)合國的工作，是真正多邊主義的基礎(chǔ)和前提。
王志民：真正的多邊主義，與偽多邊主義的概念相對立，包含五項內(nèi)涵。第一是堅持主權(quán)平等，反對強權(quán)政治，這是國際法與國際秩序的基本原則；第二是堅持開放包容，絕不拉幫結(jié)派，反對搞“又打又拉”的封閉排他的“小圈子”；第三是堅持協(xié)商合作，不搞沖突對抗，增強團(tuán)結(jié)互信，通過平等對話解決爭端，反對動輒使用武力或以武力相威脅；第四是堅持互利共贏，不搞零和游戲，以更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區(qū)域合作，應(yīng)對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、資源短缺等全球性挑戰(zhàn)；第五是堅持國際關(guān)系民主化，不搞霸權(quán)霸凌，反對長臂管轄和單邊主義，由世界各國平等協(xié)商、謀求共贏。
在堅持多邊主義的問題上，中國一向秉持“計利當(dāng)計天下利”的義利觀，始終堅持“獨行快，眾行遠(yuǎn)”的世界觀和格局觀，為多邊主義理論與實踐作出許多重要貢獻(xiàn)。其中，“一帶一路”倡議以共商、共建、共享為原則，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，不斷朝著人類命運共同體方向邁進(jìn)，成為當(dāng)今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國際發(fā)展合作倡議和最受歡迎的國際公共產(chǎn)品。截至目前，中國已與145個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，堪稱推動和踐行多邊主義的典范。
牛仲君：多邊主義具有公開性、平等性、包容性的特點。公開性指反對暗箱操作，反對個別國家操弄決定國際共同事務(wù)；平等性指國家不論大小、強弱、貧富一律平等，能平等地發(fā)表觀點、闡述本國意愿；包容性指任何一個國際決議、國際規(guī)則的制定，都需要兼顧不同類型的國家，由他們的意愿形成包容性的觀點，最后形成國際社會廣泛接受的規(guī)則或決議。
多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握。不能把一個或幾個國家制定的規(guī)則強加于人，也不能由個別國家的單邊主義給整個世界“帶節(jié)奏”，而應(yīng)在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。
堅持多邊主義在當(dāng)下有何重要意義？
當(dāng)前，新冠肺炎疫情延宕蔓延引發(fā)多重危機，國際社會多年積累的發(fā)展成果遭受嚴(yán)重侵蝕。面對前所未有的挑戰(zhàn)，是搞零和博弈、強權(quán)霸凌，還是致力于多邊合作、互利共贏，人類必須作出正確抉擇。
據(jù)新加坡《海峽時報》報道，聯(lián)合國秘書長緬甸問題特使諾琳·海澤近日表示，世界進(jìn)入充滿不確定性和復(fù)雜性的新階段，能否有效應(yīng)對重大全球性挑戰(zhàn)，取決于多邊治理的有效性。近期新冠病毒奧密克戎變異毒株的出現(xiàn)，提醒世界需要疫苗公平和多邊主義。
張貴洪：在百年變局和世紀(jì)疫情交織，地緣政治博弈和大國戰(zhàn)略競爭加劇的大背景下，堅持多邊主義尤其重要。
堅持多邊主義，有利于解決全球性問題。氣候變化和公共衛(wèi)生是當(dāng)前世界面臨的兩大全球性問題。多邊主義在全球氣候變化治理中得到了較充分的體現(xiàn)，氣候治理基本走上了正軌。但是，在應(yīng)對新冠肺炎疫情上，多邊主義未能有效發(fā)揮世人期待的作用，抗疫合作乏力，國際社會久久不能走出疫情。
堅持多邊主義，可以為緩和大國競爭提供可能性。在通過多邊方式共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的過程中，大國總要開展一定形式和一定程度的對話合作，從而為緩和雙邊緊張關(guān)系爭取時間，提供契機。
堅持多邊主義，是實現(xiàn)國際關(guān)系民主化的必由之路。多邊機制是中小國家表達(dá)訴求和爭取利益的重要渠道，也是大多數(shù)國家參與全球治理的主要方式。
王志民：世界需要真正的多邊主義。首先，多邊主義為國際和平與安全提供了理念和機制保證。多邊主義理念強調(diào)以和平方式解決國際爭端，對戰(zhàn)爭有抑制作用。在多邊機制方面，聯(lián)合國安理會在維護(hù)國際和平與安全方面負(fù)有特殊責(zé)任，保證安理會成功履職，有利于維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。
第二，多邊主義為共同發(fā)展提供了理念和機制保證。多邊主義重視協(xié)商合作、互利共贏，為建設(shè)更加美好的世界提供正確理念指引。豐富的多邊開發(fā)體系和多邊合作機制，也為促進(jìn)國際和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
第三，多邊主義尊重文化多樣性，致力于彌合文化分歧，形成發(fā)展合力。當(dāng)前，有個別國家或勢力利用不同國家和民族間的矛盾，煽動國際恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義，對世界和平與安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。要消除這一威脅，須標(biāo)本兼治，在多邊合作中促進(jìn)文明交流互鑒，增進(jìn)國際互信，進(jìn)而推進(jìn)其他方面合作進(jìn)程。
第四，多邊主義有利于提升發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，通過地區(qū)組織和多邊機制等，保障發(fā)展中國家權(quán)益和發(fā)展空間，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
牛仲君：進(jìn)入21世紀(jì)，全球性問題和挑戰(zhàn)層出不窮，僅由某個霸權(quán)國家牽頭已不足以應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，以西方為主導(dǎo)的全球治理模式日益暴露其短板和局限性，新冠肺炎疫情的暴發(fā)進(jìn)一步證實了這一點。在此背景下，多邊主義為各國應(yīng)對全球性問題挑戰(zhàn)提供了有效路徑。
堅持多邊主義，有利于各國在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系，變原來的西方治理為真正的全球治理，讓更多國家參與到國際事務(wù)中來，尤其有利于提高發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，實現(xiàn)國際關(guān)系民主化、法制化建設(shè)。
單邊主義、偽多邊主義給世界帶來哪些威脅？
一段時間以來，以美國為首的個別國家打著多邊主義旗號，拉幫結(jié)派搞“小圈子”；標(biāo)榜所謂“基于規(guī)則的秩序”，把“家法”凌駕于國際法之上；聲稱“不搞新冷戰(zhàn)”，卻處處以意識形態(tài)劃線，企圖煽動分裂和對抗。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系、美日印澳四邊機制、“民主峰會”等無一不是美國主導(dǎo)的“集團(tuán)政治”表現(xiàn)。此外，美國近年來還頻繁上演“退群”“入群”把戲，對國際組織和國際條約“合則用，不合則棄”，公然破壞以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，只為滿足“美國優(yōu)先”。獨家反對重啟生物武器多邊核查機制談判、反復(fù)干擾世衛(wèi)組織正常履職、揮舞制裁大棒挑起貿(mào)易爭端……美方行徑逆歷史潮流而動，遭到國際社會普遍反對。
張貴洪：當(dāng)今世界，“小圈子多邊主義”“本國優(yōu)先多邊主義”“有選擇的多邊主義”等偽多邊主義成為某些國家進(jìn)行競爭和對抗的工具。這些偽多邊主義的本質(zhì)是“集團(tuán)政治”、單邊思維和機會主義，與真正多邊主義的價值是背道而馳的。
單邊主義和偽多邊主義造成世界的分裂和地區(qū)的不穩(wěn)定，加劇了地緣政治緊張局勢，激化大國之間的矛盾和分歧，弱化了國際關(guān)系中信任和合作的基礎(chǔ)，使國際社會的政治生態(tài)從文明轉(zhuǎn)向野蠻。
王志民：單邊主義威脅國際和平與安全。以美國為首的個別國家，為鞏固自身霸權(quán)地位，不惜踐踏他國權(quán)益，甚至以武力相威脅，嚴(yán)重威脅世界和平與安全。美國歷史上，軍工復(fù)合體這一強勢利益集團(tuán)就屢屢綁架政治決策，將發(fā)動戰(zhàn)爭視為謀利手段，不斷給世界制造災(zāi)難。
單邊主義不利于共同發(fā)展。美國打著多邊主義旗號，搞拉幫結(jié)派的“小圈子”，將國家分為三六九等，嚴(yán)重阻礙各國增進(jìn)互信、協(xié)調(diào)合作、共謀發(fā)展。此外，美國還打著“民主”“人權(quán)”旗號實施長臂管轄，編織名目干涉別國內(nèi)政，對他國和他國企業(yè)的發(fā)展制造障礙。
單邊主義煽動意識形態(tài)對立，通過顏色革命顛覆他國政權(quán)，至今給全球治理留下眾多難題。
單邊主義制造隔閡分裂，推動“筑墻”“脫鉤”，甚至企圖挑起“新冷戰(zhàn)”，把地區(qū)國家拖入對抗泥潭，增加國際形勢不穩(wěn)定因素。
牛仲君：一些國家以多邊主義之名行單邊主義之實，把自己國家的利益強加于國際規(guī)則之上，拼湊“小圈子”，搞意識形態(tài)對抗，這本質(zhì)上是利用霸權(quán)的形式維護(hù)自身利益。
近年來，美西方國家在實力下降的情況下，極力維護(hù)不合理不公正的國際政治經(jīng)濟舊秩序，以狹隘的民族主義、民粹主義代替全球主義和多邊主義，試圖鞏固傳統(tǒng)的西方治理模式。這不僅對應(yīng)對全球性共同挑戰(zhàn)毫無助益，也不利于推動全球治理變革和國際關(guān)系民主化建設(shè)，顯然是逆歷史潮流而動，站在了歷史的錯誤一邊。
如何堅持真正的多邊主義？
美國《外交政策》網(wǎng)站近期刊文稱，世界正處于歷史拐點，人類的集體未來比以往任何時候都更取決于有效的全球合作。聯(lián)合國仍是當(dāng)前唯一真正具有代表性的多邊組織，在全球公共問題上仍可以發(fā)揮重要作用。要重振多邊主義，聯(lián)合國必須與民族國家、區(qū)域組織、私營部門等多層網(wǎng)絡(luò)展開密切合作，以取得長久的成果。
張貴洪：真正的多邊主義，需要國際社會所有成員的參與和支持，更需要大國作出貢獻(xiàn)和示范。
堅持真正的多邊主義，就是要積極參與和支持聯(lián)合國的和平、發(fā)展和人權(quán)事業(yè)。聯(lián)合國的權(quán)威和效力主要取決于會員國特別是大國的支持。會員國不論大小、強弱，首先要把自己國內(nèi)的事務(wù)處理好，而大國有責(zé)任積極提供國際公共產(chǎn)品，這個世界就會更加美好。
堅持真正的多邊主義，需要積極參與多邊國際條約。因為國際條約是國際規(guī)則的來源和國際法治的基礎(chǔ)，也是多邊合作的法律保障。為此，需要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，不斷完善國內(nèi)法律、法規(guī)和條例，提升履行國際條約的水平和能力。
堅持真正的多邊主義，還需要積極參與多邊合作議程。除了全球多邊主義，還有各種地區(qū)的多邊主義。通過參與各種多邊合作倡議、項目和議程，可以為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展倡議和世界可持續(xù)安全提供助力，彌補地區(qū)和全球治理的不足。
王志民：堅持真正多邊主義是全球治理的良方，是得道多助的不二選擇。
堅持多邊主義，首先要堅決反對一切形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，堅決反對一切形式的單邊主義和保護(hù)主義，戳穿偽多邊主義的真面目，使之失去藏身和用武之地。
其次，強化有效的多邊合作機制，團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)國家和非國家行為體，包括政黨團(tuán)體、社會團(tuán)體、跨國企業(yè)等，多層次推進(jìn)多邊主義全球治理。
其三，各國應(yīng)切實承擔(dān)國際責(zé)任，以國際法為基礎(chǔ)，以共同但有區(qū)別的責(zé)任原則為基石，強化自身行動，提升合作水平。尤其是發(fā)達(dá)國家，應(yīng)率先履行承諾，加大對發(fā)展中國家支持力度。
其四，發(fā)揮聯(lián)合國和地區(qū)性國際組織作用。聯(lián)合國是當(dāng)今世界最大的多邊主義舞臺，重大全球問題仍須通過聯(lián)合國協(xié)商解決。堅決維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和地位，共同踐行真正的多邊主義，將使單邊主義逐漸失去操弄空間。此外，一些專業(yè)性國際組織，也可以在具體細(xì)分領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，從專業(yè)角度完善全球治理。
牛仲君：堅持多邊主義，首先要加強國際組織、國際合作規(guī)則的作用，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。
第二，在國際合作方面，堅持國家權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。大國應(yīng)重視履行大國責(zé)任和義務(wù)，向國際社會提供更多公共產(chǎn)品，自覺接受國際規(guī)則的約束，杜絕肆意“退群”“入群”、把本國利益凌駕于國際規(guī)則之上的行為。
第三，尊重國際社會的多元文化，反對以單一的西方價值觀作為全球治理模式的唯一底色，推動構(gòu)建多元文化共存背景下的國際新秩序。
第四，增強多邊主義的普惠性、有效性，著眼解決國際社會共同關(guān)切，推進(jìn)減貧、抗疫、綠色轉(zhuǎn)型等各領(lǐng)域的切實合作，使各國通過多邊合作獲得實惠。
維護(hù)和踐行多邊主義，應(yīng)順應(yīng)歷史大勢，堅持開放包容、互利共贏，支持更多國家參與全球治理，推動國際關(guān)系民主化、法制化、規(guī)則化建設(shè)，推動多邊主義更上一層樓。
林子涵