黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要內(nèi)容，并納入黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結(jié)，從面向未來的戰(zhàn)略高度作出部署。發(fā)展全過程人民民主，對于持續(xù)激發(fā)人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，齊心協(xié)力奮進(jìn)新征程、創(chuàng)造新輝煌，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
全過程人民民主是對我國社會主義民主理論和實踐的全新概括
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時首次深刻指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上再次深入闡述了全過程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)不斷發(fā)展全過程人民民主，對繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)作出重大部署、提出明確要求。全過程人民民主重大理念的提出，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，集中概括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主的理論和實踐成果，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。
人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民從人民民主的價值、組織、制度體系上不斷進(jìn)行探索和實踐。在人民民主價值上，黨堅持人民至上，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，把人民當(dāng)家作主作為人民民主的本質(zhì)和核心，把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造作為人民民主的價值追求。在人民民主組織上，新民主主義革命時期，黨就在局部執(zhí)政的革命根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性地推進(jìn)民主選舉和民主政權(quán)建設(shè)。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，并建立起同國體政體相適應(yīng)的新型國家政權(quán)組織。在人民民主制度上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步建立了人民當(dāng)家作主制度體系。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，也標(biāo)志著人民政協(xié)制度正式確立。1954年第一屆全國人民代表大會召開，建立起人民代表大會制度這一根本政治制度，進(jìn)一步確立民族區(qū)域自治制度。進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，1982年將基層群眾自治制度寫入憲法。這些根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，構(gòu)成堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的完整制度安排，從而走出了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主等一系列新思想新理念新舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。照抄照搬他國的政治制度行不通，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉，中國特色社會主義政治制度必須深深扎根于中國社會的土壤。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。要堅持人民民主，更好把人民的智慧和力量凝聚到黨和人民事業(yè)中來。習(xí)近平總書記的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深邃，深刻闡述了關(guān)于中國特色社會主義民主政治的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，為堅定政治自信，增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心，不斷發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了指引和遵循。
全過程人民民主在黨的十八大以來的生動實踐
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，全過程人民民主建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。
(一)人民代表大會制度不斷完善。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。黨中央推進(jìn)健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機(jī)制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，支持和保證人大代表依法履職。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。人大代表中的一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表比例和農(nóng)民工代表人數(shù)均有所增加。優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，支持人大履行監(jiān)督職責(zé)。果斷查處拉票賄選案，堅決維護(hù)人民代表大會制度權(quán)威和尊嚴(yán)。
(二)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。黨中央出臺加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見，系統(tǒng)謀劃協(xié)商民主的發(fā)展路徑，推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，極大豐富了民主形式，拓寬了民主渠道，加深了民主內(nèi)涵，形成了中國特色協(xié)商民主體系。
(三)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實現(xiàn)新發(fā)展。在中國社會土壤中生長出來的這一制度是獨(dú)具中國特色的新型政黨制度。黨中央頒布統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例等規(guī)范性文件，將“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”作為民主黨派基本職能之一，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度，完善民主黨派和無黨派人士履行職能辦法，加強(qiáng)了中國特色社會主義參政黨建設(shè)。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，堅持發(fā)揚(yáng)民主和促進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，不斷完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度。
(四)民族區(qū)域自治制度得到切實貫徹落實。黨中央堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作主線，連續(xù)召開中央民族工作和西藏工作、新疆工作等系列會議，針對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，確立新時代黨的治藏方略、治疆方略，健全民族工作法律法規(guī)體系，保障各族人民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利，既保證國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)各民族共同當(dāng)家作主。
(五)基層群眾自治制度充滿活力。人民群眾通過村民委員會、居民委員會、職工代表大會等，廣泛、直接參與社會事務(wù)管理。以城鄉(xiāng)村(居)民自治為核心，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度基本建立并不斷完善，基層直接民主深入發(fā)展。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。這“八個能否”，揭示了我國人民民主的全過程屬性，彰顯了我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢。經(jīng)過長期努力，特別是黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，在解決這些重點(diǎn)問題上都取得了決定性進(jìn)展，人民民主更加豐富多彩，實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次多樣、真實具體的人民當(dāng)家作主，有效凝聚了最廣大人民的智慧和力量。
全過程人民民主的優(yōu)勢和特點(diǎn)
習(xí)近平總書記深刻指出，我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。我國全過程人民民主，原創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性地把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)相互貫通起來，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)作上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，充分保證了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，民主真正從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。
(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命推翻舊的政治體系，將“一盤散沙”的舊中國變成高度統(tǒng)一的新中國，建立了全新的政治體系，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨通過民主集中制把人民凝聚為有機(jī)整體、形成具有共同利益的民主主體，保證人民群眾在社會各領(lǐng)域真正享有完整的、不可分割的權(quán)利，使人民的意愿和要求得到最廣泛、最充分的表達(dá)和反映。黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國民主政治就會失去前提條件，雖然在一定的情況下可能會有一定形式的民主生活，但絕不會有全過程人民民主，也就不會有社會主義民主高度上的民主政治。
(二)中國社會土壤是全過程人民民主的深厚根基。全過程人民民主是由我國的歷史文化傳統(tǒng)、社會性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)決定的。我國是歷史悠久的文明古國，中華民族的優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)始終具有傳承性，涉及政治價值、政治運(yùn)作、政治文化、政治生活等方方面面。我國是社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，已經(jīng)構(gòu)建起支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。全過程人民民主以人民代表大會制度這一根本政治制度等制度體系為保障，既保持歷史傳承，運(yùn)用黨在革命、建設(shè)、改革中積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，又著眼解決現(xiàn)實問題，在文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)各方面都深深扎根于中國社會土壤。
(三)人民廣泛持續(xù)參與是全過程人民民主的顯著特征。我國有960多萬平方公里土地、14億多人口、56個民族，支持和保證人民當(dāng)家作主，需要建造一個能夠?qū)⑷w人民都容納進(jìn)來的民主體系。黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民從中國國情出發(fā)，創(chuàng)造了選舉民主和協(xié)商民主這兩種社會主義民主的重要形式。選舉民主就是人民通過選舉、投票行使權(quán)利。協(xié)商民主就是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。協(xié)商民主不是間歇性、階段性的，它不僅運(yùn)用于選舉環(huán)節(jié)，而且通過選舉以外的制度和方式全方位運(yùn)用于各層級各方面，保持始終如一的持續(xù)性狀態(tài)，深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程，從而保證了人民群眾在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。全過程人民民主擴(kuò)大了人民有序政治參與，超越了“一次性消費(fèi)行為”般的民主游戲。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。
(四)真實管用是全過程人民民主的價值所在。我們黨支持和保證人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，而是真正落實到國家政治生活和社會生活之中、保證人民依法有效行使民主權(quán)力的一種全方位、全天候、全景式真實存在。全過程人民民主貫穿從選舉、協(xié)商、決策、管理到監(jiān)督的全過程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等內(nèi)容的全覆蓋，促進(jìn)各類國家機(jī)關(guān)都按照民主集中制的制度和原則提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，從而切實有效地防止了資本主義民主那種選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，切實有效地防止了人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象，切實有效地防止了互相掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。落實全過程人民民主的過程，就是實現(xiàn)真正全面的、有效的人民民主的過程，就是尊重人民主人翁地位、充分調(diào)動人民積極性主動性創(chuàng)造性、不斷增強(qiáng)黨和國家生機(jī)活力的過程。
在新征程上深入發(fā)展全過程人民民主
當(dāng)前，我們黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。發(fā)展社會主義民主是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在新征程上需要與時俱進(jìn)地完善和發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)我國社會主義政治文明全面提升。
(一)加強(qiáng)黨對發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過程人民民主的根本保證。各級黨委應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解和把握發(fā)展全過程人民民主的重大意義、基本要求，深入研究發(fā)展全過程人民民主的重要任務(wù)、重要舉措，推動全過程人民民主更加全面深入持久地發(fā)展。
(二)堅定發(fā)展全過程人民民主的政治自覺。全過程人民民主具有鮮明中國特色。堅定中國特色社會主義制度自信應(yīng)當(dāng)首先堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，時刻警惕和防范西方所謂“憲政”、多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”等政治思潮的侵蝕影響，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，增強(qiáng)發(fā)展全過程人民民主的信心和決心，風(fēng)雨如磐不動搖。
(三)健全全過程人民民主的制度體系。全過程人民民主是一個制度化過程，需要通過一系列制度、機(jī)構(gòu)、程序和功能完整體現(xiàn)出來。通過不斷完善全面貫徹落實人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和發(fā)展社會主義協(xié)商民主的具體制度、機(jī)制和程序，構(gòu)建全過程人民民主的完整操作、運(yùn)轉(zhuǎn)體系，切實把民主制度的功能、優(yōu)勢、作用充分體現(xiàn)和發(fā)揮出來。
(四)提高全過程人民民主主體的民主素質(zhì)。人民是國家的主人，是人民民主的主體，全過程人民民主有賴于最廣大人民群眾民主意識、民主精神的充分培育和發(fā)展。全過程人民民主是生動具體的，需要組織、引導(dǎo)人民群眾擴(kuò)大有序政治參與，經(jīng)受民主實踐鍛煉，不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、民主素養(yǎng)和民主能力，以更好發(fā)揮作為民主主體的作用，提高中國式民主質(zhì)量和水平。
舒啟明