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          廣場舞震天響、建筑工地震耳鳴……噪聲治理難在哪?

          2021-12-25 09:59:22

          來源:新華網(wǎng)

            新華社北京12月25日電(記者萬芃琦 馮松齡)樓下的廣場舞音樂震天響,窗外的KTV深夜高歌不斷,隔壁的建筑工地機器轟鳴……近日,新華社客戶端“全民拍”欄目收到多地群眾反映稱,各類噪聲讓人無法休息,有居民不堪其擾,多方投訴,問題卻遲遲得不到解決。

            噪聲治理難在哪?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),針對噪聲污染的問題,雖已有法可依,但由于事涉多方,至今治“噪”效果甚微。專家表示,徹底治理噪聲,除了頂層設計,還需多方合力。

            你被噪音吵到過嗎?

            據(jù)“全民拍”網(wǎng)友反映,在江蘇省南京市保利梧桐語小區(qū),每天會有一群大媽在居民樓下跳廣場舞,音響音量震耳欲聾。居民找過很多部門,物業(yè)、公安、環(huán)保、街道、信訪局,但都勸止不了這些大媽。

            在深圳市坪山區(qū)坪山街道六聯(lián)社區(qū),僅在3個月里就接到有關(guān)廣場舞擾民的投訴70多宗,投訴量占社區(qū)民生訴求系統(tǒng)總量的一半。

            記者梳理“全民拍”后臺發(fā)現(xiàn),群眾身邊的噪音問題積重難返:廣州居民區(qū)附近的金域酒店KTV深夜擾民,投訴無果;福建福清龍江兩岸景觀提升工程夜間施工擾民無人管;山西運城一工地白天不施工夜晚大型機械作業(yè),嚴重擾民……昆明一網(wǎng)友在多次反映小區(qū)附近篆塘路地鐵工地中午和深夜施工擾民無果后,無奈只能搬家。

            生態(tài)環(huán)境部今年發(fā)布的年度《中國環(huán)境噪聲污染防治報告》顯示,全國受理環(huán)境噪聲投訴高達約201.8萬件。其中,社會生活噪聲投訴舉報最多,占53.7%;建筑施工噪聲次之,占34.2%。

            記者注意到,我國早在1997年便正式實施環(huán)境噪聲污染防治法。但噪聲污染屢禁不止,至今仍為亟待解決的一大難題。

            舉證、執(zhí)法、維權(quán)……治噪存在幾大難

            噪音為何難治?大體有這些原因。

            第一,取證難。

            記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),受到噪聲影響,大多數(shù)人會直接撥打12345市政熱線進行投訴,再由市政熱線聯(lián)系相關(guān)職能部門出面解決。但實踐中,由于噪聲具備轉(zhuǎn)瞬即逝等特殊性,投訴人常常難以及時固定噪聲污染證據(jù)并提供給執(zhí)法部門,最終導致維權(quán)不了了之。一位“全民拍”網(wǎng)友告訴記者,他所投訴的湖南長沙一建筑工地為了避免投訴和處罰,與居民和相關(guān)部門玩起了“躲貓貓”:只在清晨施工。居民難取證,相關(guān)部門也難抓“現(xiàn)形”。

            第二,成本高。

            昆明馮先生告訴記者,他向12345投訴了地鐵工地擾民之后,12345聯(lián)系了環(huán)保、城管、施工方等多部門,這些部門分別和他取得聯(lián)系,一一了解情況,之后對工地進行了警告和處罰。但沒過多久,工地又稱,“由于工期緊張,需24小時施工。”一番折騰之后,噪聲繼續(xù)。馮先生再投訴,之前這些流程又重復一遍。由于投訴成本高,復雜,不少噪聲污染受害者常常無奈放棄維權(quán)。

            第三,執(zhí)法難。

            記者以噪聲污染為由,向昆明市環(huán)保局舉報。接線員建議找五華區(qū)環(huán)保局,五華區(qū)環(huán)保局建議找環(huán)境監(jiān)察大隊,區(qū)環(huán)保局沒有執(zhí)法權(quán)。五華區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊接線員表示將交相應科室。23日,記者接到昆明市生態(tài)環(huán)境局五華區(qū)分局電話,對方表示,地鐵施工噪聲問題應由軌道分局負責,他們與軌道分局屬于平級關(guān)系,只能向其提出整改建議。

            記者發(fā)現(xiàn),噪聲污染的治理常常涉及工業(yè)、交通、生產(chǎn)生活等多種源頭,監(jiān)管涉及環(huán)保、工商、城管等多部門,常常需要多部門聯(lián)合執(zhí)法,加之噪聲污染不一定持續(xù)長時間,存在取證難、執(zhí)法難。

            環(huán)境噪聲污染防治法規(guī)定,對在禁區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲污染的,由環(huán)保部門責令改正并處罰款。噪聲治理雖有法可依,但在實際執(zhí)法的過程中,仍存在許多難題。

            究其原因,住建部特聘專家、揚州大學城市管理研究中心主任王毅教授認為,主要是因為擾民噪聲并未列入城市治理的任務中,基層需要建立起有效治理社會噪聲污染的體制與機制。

            治噪還需多方合力

            根治噪聲污染問題,不少專家認為還需多方合力。

            中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林認為,首先要加強教育和普法。他說,針對廣場舞一類噪音,要由街道和社區(qū)組織牽頭,對廣場舞愛好者進行正確引導、規(guī)勸,既保證群眾的健身需求,也要適當控制場所和時間;對于施工方,可以探索像解決占道經(jīng)營一樣現(xiàn)場取證處罰,并給予口頭警告和法規(guī)教育。同時,職能部門要進一步簡化投訴流程,鼓勵市民利用12345、“全民拍”等平臺反映情況,由城市管理部門跟進,專人負責。

            王毅建議,要升級管理手段,提升執(zhí)法水平。主管部門應在容易發(fā)生噪聲的場所包括建筑施工、KTV娛樂場所等設置禁止噪音的標志,建立監(jiān)測設備,及時通過大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等手段,固定違法證據(jù),加強監(jiān)管?!盎鶎诱矐e極探索協(xié)同治理方案,成立由各市縣區(qū)城管委牽頭,環(huán)保、住建、城管等相關(guān)部門參與的城市社會噪聲治理領(lǐng)導小組,建立聯(lián)合執(zhí)法機制,形成一張網(wǎng)?!?/p>

            除此之外,北京工業(yè)大學社會學系副教授鞠春彥認為,還要細化法律法規(guī),強化違法懲戒。她認為,治“噪”不僅需要加強和優(yōu)化頂層設計,更是一項涉及執(zhí)法和協(xié)同治理的系統(tǒng)工程。“今年公布的‘十四五’規(guī)劃和2035年遠景目標綱要,明確提出‘加強環(huán)境噪聲污染治理’,這也是環(huán)境噪聲污染治理有關(guān)內(nèi)容首次納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?!?/p>

            記者獲悉,國家立法層面也注意到了噪聲污染問題。24日,十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過了《中華人民共和國噪聲污染防治法》。這部法律自2022年6月5日起施行。噪聲污染防治法規(guī)定,任何單位和個人都有保護聲環(huán)境的義務,同時依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。廣東晟典(北京)律師事務所律師祝冉分析稱,這部法律將為改善噪聲污染治理難題,提供更加有力的法律依據(jù)。(參與:龐明廣)

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