-2014年至今，中央紀(jì)委監(jiān)察部至少公布了115名國企高管涉嫌違紀(jì)違法接受組織調(diào)查的信息
-以央企為巡視對(duì)象的2015年中央第一輪巡視已經(jīng)全部結(jié)束，第二輪巡視也即將拉開帷幕
“有錢、任性”——輿論常借用網(wǎng)絡(luò)流行語來形容一些利用公款紙醉金迷的國企，從戲謔和調(diào)侃中不難看出民眾對(duì)國企腐敗的深惡痛絕之情。
2014年至今，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目至少公布了115名國企高管涉嫌違紀(jì)違法接受組織調(diào)查的信息。
記者了解到，4月29日至5月8日，2014年中央第三輪巡視整改情況陸續(xù)向社會(huì)公布，本輪被巡視的8家央企皆針對(duì)“利益輸送”“靠啥吃啥”和國資流失等問題進(jìn)行了整改。而今，以央企為巡視對(duì)象的2015年中央第一輪巡視已經(jīng)全部結(jié)束，第二輪巡視也即將拉開帷幕。
碩鼠和“老虎”
在有油水的地方滋生
4月13日，國務(wù)院國資委原主任、黨委副書記蔣潔敏涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、國有公司人員濫用職權(quán)一案，在湖北省漢江中級(jí)人民法院公開受審。曾為中石油“掌門人”的蔣潔敏，是十八大后首名“落馬”的中央委員。
國有企業(yè)滋生碩鼠甚至是“老虎”，已經(jīng)不是什么新聞。蔣潔敏、王帥廷、宋林、孫兆學(xué)、徐建一、廖永遠(yuǎn)、王天普，十八大以來，僅“老虎級(jí)”國企高管便有7人“落馬”，映射出國企腐敗的嚴(yán)重性。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，國有企業(yè)之所以成為腐敗高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，與國企所處的特殊政治地位和所擁有的資源優(yōu)勢(shì)是相關(guān)的。國企腐敗的背后往往潛藏著權(quán)力與資源的交換，國企管理者往往憑借其壟斷地位，“靠山吃山”“坐吃山空”，利用國有資源換取個(gè)人不正當(dāng)利益。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在115名“落馬”國企高管中，董事長、總經(jīng)理等企業(yè)一把手共有65人，如廣東電網(wǎng)公司原總經(jīng)理吳周春、上海市電力公司原總經(jīng)理馮軍、青島飲料集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理劉紅梅等，占比約56.5%。一把手之外，一汽集團(tuán)原副總經(jīng)理安德武、四川省投資集團(tuán)公司副董事長趙德勝等企業(yè)副職，成為因腐敗“落馬”的第二大群體。115名“落馬”國企高管中，副董事長、副總經(jīng)理等副職共有39人，占比近33.9%。因此，專家認(rèn)為，從類型上看，能源、建設(shè)投資、機(jī)械與制造、電信等權(quán)力集中、資金密集、資源富集型企業(yè)是國企腐敗高發(fā)區(qū)，董事長、總經(jīng)理等一把手是國企腐敗分子中的“大多數(shù)”。
此外，身居要職或“肥缺”的關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人，也是腐敗高危人群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，115名“落馬”國企高管中，總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師、運(yùn)行總監(jiān)等關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人共有11人，約占9.6%?！?014中國企業(yè)家犯罪報(bào)告》顯示:在109例國有企業(yè)家犯罪案件中，有104例案件的案發(fā)環(huán)節(jié)明確。其分布情況為:財(cái)務(wù)管理過程18例，工程承攬過程12例，物資采購過程10例，產(chǎn)品生產(chǎn)過程和貿(mào)易過程均為5例，薪資管理過程2例，公司設(shè)立變更過程、融資過程、人事變動(dòng)過程各為1例，其他日常經(jīng)營過程49例。
專家表示，財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)承攬、物資采購等環(huán)節(jié)，資金密集度高、與企業(yè)外部關(guān)聯(lián)度大、誘導(dǎo)因素多，加上民主決策、監(jiān)督管理機(jī)制不完善，因而容易滋生腐敗，是國企廉潔經(jīng)營的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，其他重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)作等“三重一大”事項(xiàng)，也容易滋生腐敗。
堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，國企不能例外。中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。今年第一輪中央巡視工作2月啟動(dòng)，26家被巡視單位全部為央企。今年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)國有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。最高檢工作報(bào)告將國有企業(yè)改制等領(lǐng)域造成國有資產(chǎn)資源損失、流失的案件，列為下一步查辦職務(wù)犯罪的重點(diǎn)……北京科技大學(xué)廉政研究中心主任助理宋偉表示，國有企業(yè)更多的腐敗現(xiàn)象被揭露出來，再一次表明了黨中央反腐敗的堅(jiān)定決心，無論是黨政機(jī)關(guān)還是國有企業(yè)，只要有腐敗行為就一查到底。
老板和身邊人
轉(zhuǎn)移“洗白”貪腐所得
截至5月8日，2014年中央巡視組第三輪專項(xiàng)巡視整改情況已向社會(huì)公布完畢。從其中8家央企的“整改清單”看，非法利益輸送問題成為這一輪治理整頓的重點(diǎn)。此前，在巡視組反饋巡視情況的8家國企中，中國石化、中國聯(lián)通、中船集團(tuán)、東風(fēng)汽車、中國海運(yùn)、南方航空、華電集團(tuán)7家企業(yè)均在巡視反饋或整改通報(bào)中，被提及領(lǐng)導(dǎo)人員及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。目前，國企領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，已被納入國資委今年專項(xiàng)治理范疇。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些國企領(lǐng)導(dǎo)采取委托代理、合作經(jīng)營等方式，將國企盈利業(yè)務(wù)安排配偶、子女等親屬開辦的企業(yè)經(jīng)營，巨額國有資產(chǎn)收益被蠶食。此外，還有國企領(lǐng)導(dǎo)干脆直接安排親屬開辦企業(yè)，用于轉(zhuǎn)移甚至“洗白”其貪腐所得。
據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露，云南錫業(yè)集團(tuán)原董事長雷毅因受賄2000多萬元被判死緩，他曾多次安排其弟雷斌采用辦公司、投資股權(quán)、購買房產(chǎn)等方式轉(zhuǎn)移贓款。2009年，雷毅指使其弟到深圳收取一筆50萬元的賄賂款，直接用于在深圳注冊(cè)成立一家貿(mào)易公司。一些在境外受賄的外幣，雷毅則以辦公司名義將賄款存于境外賬戶。
中辦國辦2009年7月印發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》中，明確提出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關(guān)系人經(jīng)營，不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動(dòng)提供便利條件等系列禁令，并要求國企領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按年度報(bào)告配偶、子女從業(yè)情況，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。中紀(jì)委及各地紀(jì)委也多次在對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律的規(guī)定中對(duì)家屬和親友經(jīng)商提出了禁令。
根據(jù)我國刑法規(guī)定，國有企事業(yè)單位工作人員，利用職務(wù)便利，存在將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己親友經(jīng)營等情形，使國家利益遭受重大損失的，就會(huì)構(gòu)成為親友非法牟利罪，可處拘役或最高至七年的有期徒刑。但是，治理國企領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)經(jīng)商的相關(guān)制度中，絕大多數(shù)都是采取黨紀(jì)政紀(jì)處理，刑法并未得到很好的執(zhí)行。
山東省近日出臺(tái)規(guī)定，要求省管國企負(fù)責(zé)人實(shí)行任職回避和公務(wù)回避，違反回避規(guī)定的將受到組織處理或紀(jì)律處分。山東省委組織部、國資委聯(lián)合下發(fā)文件規(guī)定，山東省管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職，需回避夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系:禁止和親屬在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職，也不允許當(dāng)親屬的“直接上司”。在公務(wù)回避方面，山東省禁止省管國企與本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女個(gè)人所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，原則上不允許與領(lǐng)導(dǎo)人員其他親屬及關(guān)系密切的私人朋友直接開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和進(jìn)行交易活動(dòng)。
一些國企負(fù)責(zé)人把企業(yè)當(dāng)“家業(yè)”，將分管領(lǐng)域當(dāng)成私人領(lǐng)地，將國家資源和國民財(cái)富當(dāng)成自己的私產(chǎn)，利用職權(quán)靠山吃山、吃里扒外、損公肥私。往往查出一人端出一窩，一棵“爛樹”寄生多條“蛀蟲”。對(duì)于以上現(xiàn)象，西安交通大學(xué)廉政研究中心副所長李景平教授指出，國企腐敗蔓延勢(shì)頭還沒有得到有效遏制，行政權(quán)力過度干預(yù)和資源壟斷是主因。財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)承攬、物資采購等環(huán)節(jié)，資金密集度高、與企業(yè)外部關(guān)聯(lián)度大、誘導(dǎo)因素多，加上民主決策、監(jiān)督管理機(jī)制不完善，自由裁量權(quán)過大，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)甚至人事權(quán)、財(cái)權(quán)集于一身，缺少有效監(jiān)管的制度漏洞，因而容易滋生腐敗。
然而，國企“任性老板”的“任性”非一日養(yǎng)成，有一個(gè)養(yǎng)尊處優(yōu)、養(yǎng)虎為患的發(fā)展過程。莊德水表示，這與當(dāng)前國企管理體制和國企管理層整體素質(zhì)是相關(guān)的，特別是一些國有企業(yè)呈現(xiàn)“堡壘化”，國企管理者的權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約?！叭涡岳习濉迸c“任性制度”是相關(guān)聯(lián)的，如果制度沒有執(zhí)行的權(quán)威性和有效性，國企管理者能夠隨意超越法律界限，那么任何制度設(shè)計(jì)都會(huì)流于形式，無法形成監(jiān)督合力。另外，“任性老板”往往是私營老板圍獵的對(duì)象，他們一旦把握不住交友圈和生活圈，就會(huì)被人所俘獲，成為腐敗的犧牲品。
宋偉認(rèn)為，國企“任性老板”的養(yǎng)成本質(zhì)上還是由于權(quán)力沒有得到有效制約和監(jiān)督，這使得少數(shù)國企成為從嚴(yán)治黨的真空地帶，一些國企高管更是一手遮天，養(yǎng)成了“任性”的惡習(xí)。事實(shí)上，這種氛圍的形成極易產(chǎn)生腐敗，助長國企內(nèi)部不良風(fēng)氣的養(yǎng)成。