近日，中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)黃曉薇做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)與廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。這次在線交流的核心在于探討如何破解“對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督”這一現(xiàn)實(shí)難題。
監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，是中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其干部的一貫要求。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。隨著反腐敗的不斷深入，如何監(jiān)督監(jiān)督者的問(wèn)題愈發(fā)受到關(guān)注。紀(jì)檢監(jiān)察干部不具備對(duì)腐敗的天然“免疫力”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也不是“保險(xiǎn)箱”，正人先正己是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的政治要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持監(jiān)督獨(dú)立性和公正性的客觀要求。監(jiān)督者不應(yīng)游離于監(jiān)督范圍之外，而應(yīng)擺正自身位置、主動(dòng)接受監(jiān)督，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充滿政治自信的體現(xiàn)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)歷史使命的關(guān)鍵。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所行使的監(jiān)督權(quán)和辦案權(quán)都是一種公共權(quán)力，同樣要遵循權(quán)力最基本的運(yùn)行法則，理應(yīng)受到更加嚴(yán)格的監(jiān)督，若運(yùn)用不當(dāng)，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。比如，在一段時(shí)間內(nèi)，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部利用掌握的監(jiān)督權(quán)，有意刁難或要挾監(jiān)督對(duì)象，把監(jiān)督作為獲得私人利益的憑仗；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部則以案謀私，辦關(guān)系案、人情案，向辦案對(duì)象通風(fēng)報(bào)信，甚至結(jié)成利益共同體?！皺?quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。”監(jiān)督權(quán)和辦案權(quán)蛻變的要害，就在于權(quán)力失去制約，被權(quán)勢(shì)、特權(quán)和私利所“俘虜”了。監(jiān)督者與被監(jiān)督者、辦案者與辦案對(duì)象混為一體，還能保證監(jiān)督和辦案工作的公正性嗎？答案不言自明。
從國(guó)際反腐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，反腐力量自身的廉潔是反腐敗成功的主體要素。比如，香港廉政公署內(nèi)部設(shè)有監(jiān)察小組，監(jiān)督所有職員并負(fù)責(zé)處理違紀(jì)行為。設(shè)立專門投訴機(jī)構(gòu)即廉政公署事宜投訴委員會(huì)和各種咨詢委員會(huì)，包括審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)、防止貪污咨詢委員會(huì)、社會(huì)關(guān)系市民咨詢委員會(huì)，對(duì)廉署及各部門進(jìn)行監(jiān)督制約，保證其正確行使法定職權(quán)。更重要的是，廉署職員能夠嚴(yán)于律己，以反腐事業(yè)為崇高追求，以高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德規(guī)范來(lái)要求自己，保持使命感和責(zé)任心?？梢哉f(shuō)，香港廉政公署之所以能取信于民，離不開廉署職員的廉潔自律。
十八大以來(lái)，中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了一系列新要求，比如“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)全覆蓋”、“三轉(zhuǎn)”等。實(shí)現(xiàn)這些新要求，離不開對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。為此，當(dāng)前，一方面要念好“緊箍咒”，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中心任務(wù)，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的能力。要建立紀(jì)檢監(jiān)察干部的信念導(dǎo)入和倫理準(zhǔn)入機(jī)制，提高紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)，形成紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)倫理共識(shí)。
另一方面，要扎牢“鐵夾板”，完善紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力公開和責(zé)任機(jī)制。重點(diǎn)公開信訪舉報(bào)承辦權(quán)、案件檢查權(quán)、案件定性量紀(jì)權(quán)等方面內(nèi)容，實(shí)行處理結(jié)果公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，問(wèn)責(zé)監(jiān)督失職行為。與此同時(shí)，要擰緊“螺絲扣”，在發(fā)揮干部監(jiān)督室職能的同時(shí)，要強(qiáng)化決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，讓決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)之間形成統(tǒng)一的工作網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)監(jiān)督權(quán)的行使情況實(shí)施“再監(jiān)督”和“再檢查”。
更重要的是，要堅(jiān)持用法治的思維和方式反腐敗。法治反腐是反腐倡廉建設(shè)的基本工作方向，也是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)有效運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。法治是監(jiān)督權(quán)保持獨(dú)立性并發(fā)揮威懾力的前提，也是監(jiān)督權(quán)得到正確行使的制度保證。失去法治力量，監(jiān)督權(quán)很可能會(huì)淪為監(jiān)督對(duì)象的“附庸”，甚至“幫兇”。一句話，實(shí)現(xiàn)廉潔政治，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，讓監(jiān)督傳遞出反腐正能量。(檢察日?qǐng)?bào))