“三伏天，給氣溫超過30攝氏度的南方災(zāi)區(qū)送棉被，不知該囧的是誰？”當(dāng)瓊粵桂滇等省(區(qū))正在和臺(tái)風(fēng)“威馬遜”抗?fàn)帟r(shí)，一場(chǎng)有關(guān)究竟該給災(zāi)區(qū)送什么救災(zāi)物資的爭(zhēng)論也在進(jìn)行。
7月20日上午，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)調(diào)撥存儲(chǔ)在廣東省廣州市備災(zāi)中心的2000床棉被運(yùn)往臺(tái)風(fēng)災(zāi)區(qū)。當(dāng)天下午，有媒體質(zhì)疑：安置點(diǎn)的群眾需要的是涼席、毛巾被，棉被肯定用不上。數(shù)十萬受災(zāi)群眾在高溫炎熱、水電中斷的情況下等待應(yīng)急救助，災(zāi)區(qū)現(xiàn)在急需供水。
對(duì)此，廣東省紅十字會(huì)解釋稱，救災(zāi)物資的需求是由災(zāi)區(qū)工作人員上報(bào)來的。
7月20日晚，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)賑濟(jì)救護(hù)部副部長(zhǎng)楊緒生接受媒體采訪時(shí)表示，發(fā)放棉被是我國(guó)救災(zāi)的傳統(tǒng)，棉被能鋪能蓋，用途廣泛。
紅十字會(huì)棉被風(fēng)波尚未平息，7月21日，海南省民政廳購買并發(fā)放給文昌市受災(zāi)民眾的面包中被發(fā)現(xiàn)有霉變的。盡管隨后海南省民政廳向受災(zāi)民眾致歉，并將剩余食品封存，承諾將調(diào)查清楚，追究責(zé)任，但公眾的追問并未停止。
救災(zāi)仍在繼續(xù)，值得思考的是：在我國(guó)這個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、發(fā)放應(yīng)該遵循哪些規(guī)則；未雨綢繆的備災(zāi)工作應(yīng)該如何進(jìn)行？
備災(zāi)中心儲(chǔ)備哪些物資誰來決定
“棉被只是紅十字會(huì)系統(tǒng)調(diào)撥給瓊粵桂三省區(qū)救災(zāi)物資的一部分?！?月21日中午，正在海南省?？谑袇⑴c救災(zāi)的楊緒生在電話里告訴中國(guó)青年報(bào)記者。
楊緒生說，截至目前，通過紅十字會(huì)系統(tǒng)給粵瓊桂三省區(qū)發(fā)放的救災(zāi)物資，除了棉被外，還有單帳篷、家庭包等，同時(shí)下?lián)芫o急備用金5萬元，用于支持廣西壯族自治區(qū)當(dāng)?shù)丶t會(huì)采購大米等日常救災(zāi)物資。
“目前，我國(guó)31個(gè)省區(qū)市除了海南省，當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)都建設(shè)有救災(zāi)備災(zāi)中心，都有救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，全國(guó)還有六大區(qū)域性救災(zāi)備災(zāi)中心?！睏罹w生介紹說。
30個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫的面積、存儲(chǔ)的救災(zāi)物資品種是否都一樣？楊緒生告訴中國(guó)青年報(bào)記者：“存在一些差異，存儲(chǔ)物資的種類由當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)結(jié)合本地災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)需要采購、配置，同時(shí)也要為下次災(zāi)害做準(zhǔn)備?！?/p>
“全國(guó)各地的儲(chǔ)備倉庫里，棉帳篷、單帳篷和厚薄不一的棉被是必備的救災(zāi)物資。近幾年來，每年國(guó)家財(cái)政撥付給紅十字會(huì)總會(huì)的5000萬元用于備災(zāi)救災(zāi)彩票公益金中，總會(huì)要拿出一半資金購買單棉帳篷和棉被，發(fā)放給各地紅會(huì)，存儲(chǔ)在救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫里?！睏罹w生說。
《紅十字會(huì)突發(fā)公共事件救援救助預(yù)案》中規(guī)定，在條件允許的情況下，要儲(chǔ)存一定數(shù)量的救災(zāi)物資，這些物資中，第一項(xiàng)是帳篷，第二項(xiàng)就是棉被。
中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)制定了災(zāi)情發(fā)生后四級(jí)響應(yīng)預(yù)案，四級(jí)響應(yīng)時(shí)發(fā)放20萬~50萬元的物資，三級(jí)為50萬~100萬元，二級(jí)為100萬~200萬元，一級(jí)為200萬元以上。災(zāi)害發(fā)生地一級(jí)一級(jí)上報(bào)災(zāi)情需求，24小時(shí)內(nèi)需發(fā)出首期報(bào)告，一般用報(bào)表報(bào)告，緊急情況下可用電話上報(bào)。
根據(jù)中國(guó)紅十字會(huì)的《自然災(zāi)害和突發(fā)事件救助規(guī)則》，各級(jí)紅會(huì)在調(diào)撥、存儲(chǔ)救災(zāi)物資時(shí)都要填寫《中國(guó)紅十字會(huì)救災(zāi)工作報(bào)表》，其中第一張表中就要求填寫救助需求，并具體到品名、型號(hào)、數(shù)量以及預(yù)計(jì)受益人數(shù)等。
楊緒生告訴本報(bào)記者，紅十字會(huì)作為政府在救災(zāi)工作中的助手，在各種自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)和緊急救援、轉(zhuǎn)移安置階段，工作的宗旨是保證人的生命健康安全，“所以各種救災(zāi)物資的采購、儲(chǔ)存、調(diào)撥、發(fā)放，都要遵循首先解決受災(zāi)民眾的安置、基本生活問題這一規(guī)則?！?/p>
除了采購帳篷和棉被，總會(huì)還要采購一些大米，給各地紅會(huì)。
除了這些救災(zāi)物資，全國(guó)各地紅會(huì)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫里大都存有家庭包，“近幾年各地救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫存儲(chǔ)的家庭包大多是港澳臺(tái)三地的紅十字會(huì)和一些企業(yè)的捐贈(zèng)。”
“家庭包對(duì)于災(zāi)區(qū)非常實(shí)用，由于海南省沒有紅十字會(huì)興建的救災(zāi)備災(zāi)中心，廣東、廣西的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫目前沒有儲(chǔ)備家庭包，發(fā)放給海南災(zāi)區(qū)的2500個(gè)家庭包、給廣東災(zāi)區(qū)的1500個(gè)家庭包都是從福建紅十字會(huì)備災(zāi)倉庫里調(diào)撥的，給廣西災(zāi)區(qū)的1000個(gè)家庭包是從云南紅十字會(huì)備災(zāi)倉庫里調(diào)撥的?！?/p>
楊緒生介紹說，這批家庭包每個(gè)價(jià)值390元，包括：毛毯1條、塑料席子1張、蚊帳1頂、T恤2件、雨衣2件、毛巾3條、內(nèi)褲男女各2條、襪子男女各2雙，拖鞋2雙、碗筷勺子3套、衛(wèi)生紙2卷、衛(wèi)生巾1包，牙膏1支，香皂2塊，洗衣皂2塊，牙刷3支，衣架3個(gè)、塑料夾子10個(gè)，針線包1個(gè)，指甲鉗1個(gè)，家庭醫(yī)用箱1個(gè)，圓珠筆2支，筆記本2個(gè)，手搖手電筒1個(gè)。
據(jù)介紹，海南省紅十字會(huì)和海南航空公司有合作協(xié)議，救災(zāi)物資的運(yùn)輸一律優(yōu)先、免費(fèi)運(yùn)輸，從福州調(diào)撥的2500個(gè)家庭包都是由海南航空公司免費(fèi)運(yùn)輸?shù)胶？谑械摹?/p>
為何全國(guó)只有海南省沒有當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)興建的救災(zāi)備災(zāi)中心？楊緒生解釋說，海南省對(duì)于興建救災(zāi)備災(zāi)中心有想法、有迫切要求，但是目前資金來源沒有解決。
除了一些常規(guī)通用的救災(zāi)物資調(diào)撥和發(fā)放，各地紅十字會(huì)在自然災(zāi)害發(fā)生后的轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)民眾階段，都會(huì)使用緊急備用金和一些企業(yè)捐贈(zèng)的資金就地購買飲用水、方便食品、糧食和一些生活用品發(fā)放到災(zāi)區(qū)。
“這時(shí)候，就不能走國(guó)家規(guī)定的救災(zāi)物資政府采購既定程序了，那需要20天的公示期，時(shí)間上根本來不及，我們就征求當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)的意見，征得捐贈(zèng)人的同意，就地就近采購?！睏罹w生說。
我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系尚存在諸多問題
此次棉被風(fēng)波，促使公眾不得不追問：目前我國(guó)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)狀況如何？當(dāng)?shù)卣?、暴雨洪澇?zāi)害襲來時(shí)，是否有足夠的能力應(yīng)對(duì)？
7月21日下午，民政部救災(zāi)司負(fù)責(zé)人在回復(fù)中國(guó)青年報(bào)記者有關(guān)我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體制建設(shè)情況的采訪時(shí)表示，經(jīng)過十多年時(shí)間初步建立起的我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系在汶川地震、玉樹地震、蘆山地震等重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了明顯作用，有力支持了抗災(zāi)救災(zāi)工作，較好保障了受災(zāi)群眾的基本生活。
但是從近年的救災(zāi)實(shí)踐看，與現(xiàn)階段救災(zāi)需要和群眾期待相比，救災(zāi)物資存在儲(chǔ)備不足、方式單一、品種不夠豐富、布局不夠合理、管理落后等問題，同時(shí)，市場(chǎng)在救災(zāi)物資儲(chǔ)備中發(fā)揮的作用還比較薄弱，全社會(huì)參與減災(zāi)救災(zāi)的認(rèn)識(shí)和協(xié)同性還有待進(jìn)一步提高。
這位負(fù)責(zé)人介紹說，建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、保障受災(zāi)群眾基本生活的根本措施。上世紀(jì)90年代末，民政部與財(cái)政部開始探索建立我國(guó)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，十多年來，在各方重視和積極努力下，全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)取得明顯進(jìn)步。
在儲(chǔ)備布局上，按照《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011～2015年)》中“自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助”的基本要求，民政部在北京、成都、拉薩等18個(gè)城市設(shè)立中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫點(diǎn)，多數(shù)多災(zāi)易災(zāi)的縣都設(shè)立了救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫點(diǎn)，全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)基本形成。
在物資品種上，各級(jí)民政部門按照保障受災(zāi)群眾“有安全住所、有飯吃、有衣穿、有潔凈水喝”的要求進(jìn)行儲(chǔ)備。中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫主要存儲(chǔ)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、通用性較強(qiáng)的物資，目前包括帳篷類、被服類、裝具類3大類14個(gè)品種，包括帳篷、棉衣被、睡袋、折疊床、場(chǎng)地照明燈等，其中帳篷根據(jù)不同需要，又分單棉兩類以及12平方米、36平方米、60平方米等不同大小類型。各地主要存儲(chǔ)保質(zhì)期短、符合當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)的物資，而且根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和災(zāi)害特點(diǎn)不斷擴(kuò)充儲(chǔ)備物資品種。如內(nèi)蒙古自治區(qū)儲(chǔ)備有蒙古包，南方多個(gè)省市儲(chǔ)備了毛巾被和夾克衫，多數(shù)基層民政部門通過協(xié)議儲(chǔ)備等形式保障災(zāi)后食品、水等物資的應(yīng)急供應(yīng)。
在儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)管理方面，近年來，國(guó)家先后制定出臺(tái)了《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》、《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫管理暫行辦法》等法規(guī)制度，各級(jí)民政部門和財(cái)政、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及軍隊(duì)初步建立起救災(zāi)物資定期儲(chǔ)備、大災(zāi)后應(yīng)急補(bǔ)充儲(chǔ)備、部門協(xié)同配合、軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、省際間應(yīng)急援助等機(jī)制，保證了救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)運(yùn)工作的高效運(yùn)行。
按照救災(zāi)工作“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主”的原則，災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)省區(qū)一般先動(dòng)用本省區(qū)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，在本省區(qū)儲(chǔ)備物資全部使用仍然不足的情況下，可申請(qǐng)調(diào)撥中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資給予支持。此外，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害后，由社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)捐贈(zèng)也為政府物資儲(chǔ)備提供了有效補(bǔ)充。
這位負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備的發(fā)展，民政部目前正在制定《國(guó)家自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備規(guī)劃》。希望通過規(guī)劃的制定實(shí)施，進(jìn)一步健全救災(zāi)物資管理相應(yīng)政策法規(guī)，按照“適度儲(chǔ)備、有效預(yù)防”的原則，科學(xué)測(cè)算儲(chǔ)備物資的品種和規(guī)模，明確中央和地方的分級(jí)儲(chǔ)備數(shù)量，建成覆蓋全國(guó)、突出重點(diǎn)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局，構(gòu)建多元參與儲(chǔ)備的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，建立上下協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、覆蓋全國(guó)的物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急救助水平，有效保障受災(zāi)群眾基本生活。
備災(zāi)水平?jīng)Q定救災(zāi)能力
救災(zāi)還在持續(xù)，可以預(yù)見，備災(zāi)工作也將會(huì)持續(xù)展開，如何確保備災(zāi)工作能夠防患于未然？
卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心是一家從事救災(zāi)信息整理、分析、研判的民間組織，負(fù)責(zé)人郝南曾經(jīng)作為志愿者參與過汶川地震、蘆山地震的救援，在他看來，此次紅十字會(huì)因?yàn)榫葹?zāi)物資的發(fā)放遭受質(zhì)疑，說明目前我國(guó)救災(zāi)物資的管理還比較粗放。救災(zāi)物資需要一些常規(guī)的、通用的，比如帳篷、棉被等物資，同時(shí)也要有差異。當(dāng)然，這對(duì)救災(zāi)物資的管理會(huì)是不小考驗(yàn)。
在郝南看來，災(zāi)前階段的減災(zāi)、防災(zāi)、備災(zāi)工作可能產(chǎn)生的效果，比災(zāi)后去救助要好得多，“如果做得好、做得專業(yè)，會(huì)大大提升救災(zāi)能力”。
郝南認(rèn)為，具體到救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和發(fā)放上，應(yīng)該充分考慮到地區(qū)的地理環(huán)境、氣候差異和自然災(zāi)害發(fā)生的不同季節(jié)，以及帶給受災(zāi)民眾的不同影響等因素，“如果棉被可以作為最常規(guī)通用的救災(zāi)物資，那最好能夠做到有所區(qū)分，三斤重的棉被和五斤重的棉被產(chǎn)生的救災(zāi)效果一定是不一樣的。其實(shí)，在亞熱帶地區(qū)，應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害，應(yīng)該更多地儲(chǔ)備毯子作為常規(guī)救災(zāi)物資，比如，在菲律賓，遇到類似威馬遜這樣的臺(tái)風(fēng)，政府發(fā)給受災(zāi)民眾最多的就是毯子?！?/p>
據(jù)媒體報(bào)道，海南省三亞市紅十字救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)表示，這次發(fā)放的棉被并不是很厚的，是薄棉被，災(zāi)區(qū)還是很需要的。
“這也是一種備災(zāi)能力提高的表現(xiàn)，汶川地震之后，折疊床、彩條布等物資都已經(jīng)進(jìn)入救災(zāi)物資政府采購清單里，在很多受到強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響的災(zāi)區(qū)，彩條布能夠用來覆蓋莊稼，減少農(nóng)作物的損失”。
“這些都會(huì)考驗(yàn)政府或是參與救災(zāi)的民間組織的管理能力和專業(yè)化水平，救災(zāi)物資種類越多、型號(hào)越多，價(jià)格就越會(huì)有差異，采購、存儲(chǔ)、管理、運(yùn)輸、發(fā)放的成本都會(huì)增加不少”。
除了大量存儲(chǔ)常規(guī)救災(zāi)物資，郝南還建議，一些自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的民政部門和紅十字會(huì)系統(tǒng)應(yīng)該和當(dāng)?shù)鼗蛘呔徒貐^(qū)一些生產(chǎn)救災(zāi)物資的企業(yè)、大型超市、物流、運(yùn)輸企業(yè)簽訂合作協(xié)議，一有災(zāi)害發(fā)生，立即準(zhǔn)備相關(guān)救災(zāi)物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)。
國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)副秘書長(zhǎng)陳建英表示，目前對(duì)于受威馬遜影響的地區(qū)的救災(zāi)工作還處于緊急救援和轉(zhuǎn)移安置階段，救災(zāi)工作能否取得良好效果，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，救援隊(duì)伍、指揮平臺(tái)、應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)物資等方面都能及時(shí)啟動(dòng)?！皬哪壳皝砜矗€不錯(cuò)，但是在能夠做到的范圍內(nèi)，救災(zāi)物資的發(fā)放還是要盡量精細(xì)化、差異化”。(記者 王亦君)