“現(xiàn)在都買不到幾毛錢一包的平價鹽了，超市里最便宜的鹽也要1塊5一袋！”在我國，食鹽實(shí)行專營，也就是壟斷經(jīng)營。食鹽的價格，從出廠、批發(fā)，到零售，全部屬于政府定價。如今在市內(nèi)各大超市，玉砂鹽、低鈉碘鹽、貢晶鹽一個比一個貴，平價鹽的身影卻越來越少，不少市民感嘆，鹽價都貴過米價了！
國家發(fā)改委網(wǎng)站周一發(fā)布消息，宣布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。此消息在網(wǎng)上一經(jīng)出現(xiàn)，便引得無數(shù)網(wǎng)民狂歡，改革正從各種角度被積極解讀。鹽價能否降下來？買鹽能否像買菜一樣講價？這也是大多數(shù)消費(fèi)者最為關(guān)注的話題。
國人吃鹽成本：像燒油一樣居全球前列
中國一度是世界上缺碘最嚴(yán)重的國家之一，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。為推行食鹽加碘，國務(wù)院相繼頒布多項(xiàng)條例，明確實(shí)行食鹽的國家專營制度，食鹽由中鹽和各省鹽業(yè)公司統(tǒng)一加碘銷售，各制鹽企業(yè)所產(chǎn)食鹽必須由鹽業(yè)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷。
食鹽和煙草是目前我國僅剩的兩個保持專營體制、按計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷的行業(yè)。在食鹽體系內(nèi)，鹽業(yè)公司是唯一的經(jīng)銷商，而食鹽生產(chǎn)亦由政府特許的生產(chǎn)企業(yè)按計劃進(jìn)行，這一性質(zhì)也造成了行業(yè)壟斷現(xiàn)狀。
食鹽的利潤究竟有多高？據(jù)國家發(fā)改委和各省物價局規(guī)定，食鹽出廠價為每噸300到500元。記者查閱了2009年出臺的《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于提高食鹽出廠(場)價格的通知》后發(fā)現(xiàn)，每噸碘鹽批發(fā)價格（含稅）沒有超過700元的。然而在廣州市內(nèi)的超市貨架上，500g一包的平價食鹽普遍標(biāo)價為1.5元左右，換算后即每噸3000元。也就是說，從出廠價到銷售價，食鹽的價格飆漲了6到10倍?！妒雏}價格管理辦法》規(guī)定，食鹽零售價和批發(fā)價差率應(yīng)控制在20%以內(nèi)，小包裝成本費(fèi)用利潤率控制在15%以內(nèi)。如今這個差價，顯然不止。
這還是以最便宜的平價鹽計算，廣州華潤萬家的一位售貨員告訴記者，超市內(nèi)再沒有比售價1.5元的廣東鹽業(yè)“加碘精制鹽”更便宜的食鹽了。而最貴的則是中鹽集團(tuán)進(jìn)口的“荒波鈣強(qiáng)化營養(yǎng)鹽”，350g售價就近20元。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的食鹽零售價格明顯偏高，美國、法國、澳大利亞、中國這四個國家的人均食鹽消費(fèi)額與人均國民收入之比分別為：0.06、0.04、0.04、0.12。橫向比較，中國人吃鹽的成本，已然像燒油成本一樣位居全球前列。
而且近年來鹽價一直在漲又是不爭的事實(shí)，也難怪市場上有關(guān)鹽業(yè)公司被指專營暴利的聲音一直存在。國家行政學(xué)院教授張春曉撰文稱，中國鹽業(yè)體制政企不分，專營權(quán)和監(jiān)管權(quán)合二為一，導(dǎo)致許多地方專營擴(kuò)大化，監(jiān)管弱化。然而在2007年，國家審計署對全國鹽行業(yè)進(jìn)行了8個月的審計，結(jié)論是“食鹽并不存在暴利”。
廢止食鹽專營許可證：并不意味取消食鹽專營專賣
此前的2013年12月，國務(wù)院對《食鹽專營辦法》做出修改，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)下放至省級。據(jù)媒體報道，發(fā)改委表示原來規(guī)范中央部門審批食鹽專營許可證的管理辦法——《食鹽專營許可證管理辦法》已無存在必要。
食鹽專賣2500年的歷史就此終結(jié)了嗎？在業(yè)內(nèi)人士看來，上述變化是順應(yīng)簡政放權(quán)的思路，也是推動中國食鹽業(yè)改革的重要一步，但廢止《食鹽專營許可證管理辦法》并不意味著食鹽專營向社會資本放開。如申銀萬國認(rèn)為，在我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理政策下，主要有國務(wù)院《食鹽專營辦法》和《食鹽專營許可證管理辦法》兩個框架性文件。發(fā)改委廢止了《食鹽專營許可證管理辦法》，但《食鹽專營辦法》應(yīng)仍然有效，此次許可證廢止對現(xiàn)有食鹽銷售制度沒有實(shí)質(zhì)改變。
中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會理事、武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉教授也表達(dá)了類似的看法，取消食鹽專營涉及的環(huán)節(jié)、部門眾多，現(xiàn)在可能是將審批環(huán)節(jié)作為一個突破口，帶有改革探路的性質(zhì)。“廢止《食鹽專營許可證管理辦法》并不意味著取消食鹽專營專賣，只是在審批這個環(huán)節(jié)取消了。嚴(yán)格來講，只有將《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及《食鹽專營辦法》廢止了之后，才能從根本上廢止食鹽專營制度”。