以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不是簡單地把農(nóng)村戶籍變成城市戶籍就是城鎮(zhèn)化了，還要通過城鎮(zhèn)化促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人的生活質(zhì)量。為了解當(dāng)前陜西省農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、勞動合同簽訂及勞動爭議解決、居住服務(wù)、進(jìn)城落戶等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)現(xiàn)狀，國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊對全省農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研——
調(diào)查顯示，目前陜西省農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)680.3萬人，外出農(nóng)民工465.8萬人，每月平均工作25.1天。雖然農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的水平有較大提高，但與農(nóng)民工的現(xiàn)實需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有一定距離。
公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)未完全延伸
據(jù)調(diào)查，近年來，陜西省各級政府和部門為做好進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)積極行動，但公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有完全延伸到農(nóng)村，農(nóng)民只有在進(jìn)城后，才有機(jī)會享受到免費職業(yè)介紹、指導(dǎo)簽訂合同等就業(yè)服務(wù)。調(diào)查顯示，全省農(nóng)民工通過中介組織和政府單位介紹就業(yè)的僅占6.6%，而通過親朋好友介紹就業(yè)的占46.2%，自發(fā)外出打工的為45.5%。外出農(nóng)民工中，參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占28.1%。培訓(xùn)內(nèi)容主要以“引導(dǎo)性培訓(xùn)”為主，涉及職業(yè)技能培訓(xùn)的少。另外，農(nóng)民工管理部門眾多，培訓(xùn)資源缺乏統(tǒng)一，資金利用效率低，難以形成有效合力。
維權(quán)意識待加強(qiáng)
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然全省各地法律援助平臺建設(shè)比較完善，但農(nóng)民工知之甚少，對政策法規(guī)也不甚了解。農(nóng)民工遭遇勞動爭議時，不是群體上訪釀成極端事件，就是忍氣吞聲，選擇無奈放棄。安康市調(diào)查顯示，當(dāng)遇到勞動爭議糾紛時，94%的農(nóng)民工選擇“放棄解決”，2%的農(nóng)民工選擇“找用工單位解決”，僅有4%的農(nóng)民工選擇“找勞動仲裁機(jī)關(guān)解決”。
醫(yī)保地域限制需突破
農(nóng)民工在城市大多從事臟、苦、累、險的工作，2006年陜西省已將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障范圍，但在具體實施過程中，由于絕大多數(shù)農(nóng)民工參加了戶籍地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險繳費標(biāo)準(zhǔn)又相對較高，因而農(nóng)民工及用人單位參加城鎮(zhèn)醫(yī)保積極性不高。調(diào)查顯示，僅有4.2%的進(jìn)城農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，參加工傷保險的僅占13.7%。
公共住房服務(wù)滯后
現(xiàn)行保障房制度下，廉租房、限價房和經(jīng)適房的申請需要城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民工只能申請公租房，但數(shù)量有限。大多數(shù)農(nóng)民工游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外。而對價格高的商品房，絕大多數(shù)農(nóng)民工望塵莫及。據(jù)寶雞、安康、略陽縣調(diào)查，當(dāng)前尚沒有農(nóng)民工能夠享受政府公共住房保障服務(wù)。80.9%的農(nóng)民工主要居住在出租房或者單位宿舍、工棚，購買商品房居住的僅占0.4%。隨著城中村和棚戶區(qū)改造進(jìn)程的加快，房租上漲進(jìn)一步加大農(nóng)民工生活負(fù)擔(dān)和就業(yè)成本。47%的農(nóng)民工希望政府能夠提供保障性住房，53%的農(nóng)民工希望用人單位改善農(nóng)民工居住環(huán)境。
業(yè)余文化生活貧乏
城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)是農(nóng)民工融入城市生活的重要橋梁。調(diào)查顯示，目前針對農(nóng)民工提供的公共文化服務(wù)活動偏少，加上農(nóng)民工勞動時間長，閑暇時間少，大多數(shù)農(nóng)民工沒有太多機(jī)會享受到城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，陜西省農(nóng)民工每月平均工作25.1天，43.9%的農(nóng)民工每天工作超過8小時。大多數(shù)農(nóng)民工的業(yè)余文化活動就是“看電視”。
農(nóng)民工子女接受學(xué)前教育困難
政策為農(nóng)民工隨遷子女在打工地享受基本教育資源和服務(wù)創(chuàng)造了條件。但相對于義務(wù)教育，農(nóng)民工子女學(xué)前教育就學(xué)凸顯困難，機(jī)構(gòu)少，費用高，使很多低齡兒童成為農(nóng)村的留守兒童。安康市調(diào)查顯示，農(nóng)民工隨遷幼兒只能進(jìn)入收費較高的民辦幼兒園，每學(xué)期的收費是4500元，高出公立幼兒園一倍以上。
農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿強(qiáng)烈
目前，我國城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、社保、住房等公共服務(wù)主要與戶籍掛鉤，沒有城鎮(zhèn)戶籍，無法享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)，因此，進(jìn)城農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工對進(jìn)城落戶愿望較為強(qiáng)烈。