——十八屆三中全會以來我國生態(tài)文明體制改革述評
新華社記者 董 峻 顧瑞珍 張桂林
黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。十八屆三中全會以來，各地各部門全力破解日益突出的資源環(huán)境問題，生態(tài)文明體制改革蓬勃展開，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
不簡單以GDP論英雄，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力
上周，一場大范圍霧霾天氣在我國中東部地區(qū)持續(xù)數(shù)日，影響面積達上百萬平方公里，京津冀及周邊地區(qū)污染最重。
此外，嚴重的水污染威脅著人們的飲用水安全，“鎘大米”事件則引發(fā)了人們對土壤污染問題的關注……
高速發(fā)展30多年后，中國成為世界第二大經(jīng)濟體，日益積累的環(huán)境問題也集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的壓力還在加大。在GDP增長的同時，巨額的“生態(tài)赤字”出現(xiàn)。
“現(xiàn)階段，傳統(tǒng)污染問題和新環(huán)境問題交織。如果不能采取積極有效的措施，我們的環(huán)境形勢將面臨巨大挑戰(zhàn)。”中國環(huán)境科學研究院院長、中國工程院院士孟偉說。
在頻頻出現(xiàn)的環(huán)境事件面前，單一的經(jīng)濟增長考核指標蒼白無力。數(shù)據(jù)顯示，我國已是世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家。2013年全國能源消費總量37.5億噸標準煤；十大流域的704個水質監(jiān)測斷面中，劣V類水質斷面占8.9%。如果繼續(xù)沿襲粗放發(fā)展模式，建設美麗中國的夢想將難以實現(xiàn)。
實現(xiàn)中國夢、建設美麗中國，必須更加重視轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量。習近平總書記2013年5月24日在中央政治局第六次集體學習時強調指出，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。
十八屆三中全會已確定，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。中央組織部近日印發(fā)的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確要求完善政績考核評價指標，不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。在明確取消相關地區(qū)生產(chǎn)總值考核的同時，通知要求對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對生態(tài)脆弱的國家扶貧工作重點縣重點考核扶貧開發(fā)成效。
環(huán)境保護部部長周生賢認為，把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護列為發(fā)展的紅線和高壓線，就是把資源與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展作為考核的重要內容，把群眾評價作為考核干部政績的重要參考尺度。他表示，“藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競爭力。”
(小標題)探索路徑日漸清晰，生態(tài)紅線呼之欲出
位于三峽庫區(qū)的重慶市奉節(jié)縣山高坡陡，地質破碎。過去追求產(chǎn)值，硬著頭皮搞“大工業(yè)”?？h委書記李光榮說，縣里投入十多億元開山填河建起3500畝工業(yè)園，但才引進兩家規(guī)模企業(yè)，背上沉重債務。直轄17年來重慶經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨于同質化，拼資源、上項目，導致招商引資惡性競爭、資源浪費、環(huán)境惡化的情況時有發(fā)生。
去年9月，重慶市作出決定，按照全市經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、人口承載力不同，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)“五大功能區(qū)”，配套相應政績考核、財稅金融保障機制，推動區(qū)域差異化、聯(lián)動式發(fā)展。為確保功能區(qū)戰(zhàn)略落到實處，重慶市正在建立各有側重的績效考核評價體系。