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          多省仿中央成立紀(jì)檢改革小組 強化紀(jì)委獨立性

          多省仿中央成立紀(jì)檢改革小組

          2014-03-05 17:49:50

            我國紀(jì)檢監(jiān)察體制實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,也就是說,各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。過去,上級紀(jì)委對下級紀(jì)委只是業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo),而紀(jì)委的人、財、物領(lǐng)導(dǎo)都在同級黨委手里。在很長一段時間里,紀(jì)委書記是由同級黨委副書記擔(dān)任,這樣一來,很難實現(xiàn)有力的監(jiān)督,容易出現(xiàn)“同級監(jiān)督軟”的局面。

            “十八屆三中全會后,提出查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,查案子在報告同級黨委時,也要報給上級紀(jì)委。”王懷超說,這意味著強化了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)作用。

            另外一個改革的方向是紀(jì)委書記的提名權(quán)。過去,經(jīng)常是同級黨委提出同級紀(jì)委書記、副書記的名單,而現(xiàn)在要求各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。“這讓紀(jì)委向相對獨立又邁進(jìn)了一步,”王懷超說。

            今年1月,中央紀(jì)委網(wǎng)站上推出了對各省紀(jì)委監(jiān)察廳介紹。從中可以看到,目前30多位省級紀(jì)委書記有21人是中央或異地“空降”的。一時間,對于未來是否會實行“紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)”的討論多了起來。

            王懷超認(rèn)為,考慮到中國國情,目前可能不會實行“垂直領(lǐng)導(dǎo)”。雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,同級紀(jì)委對同級黨委有相對獨立的監(jiān)督權(quán),而黨委也能對紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督,這樣能實現(xiàn)相互制約。

            建立國家反腐委實現(xiàn)“大部制”?

            中央全面深化改革小組設(shè)立紀(jì)律檢查體制改革小組,意在突出“頂層設(shè)計”。這引發(fā)了外界的猜測,討論中國未來是否會在反腐方面探索“大部制”,設(shè)立類似“國家反腐敗委員會”的機構(gòu)。

            目前,中國反腐敗的職能分散在各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、政府專門設(shè)立的預(yù)防腐敗局、各級檢察機關(guān)及檢察機關(guān)設(shè)立的反貪污賄賂機構(gòu)之中。這些機構(gòu)職能重疊、邊界不清,難以形成反腐敗的合力。

            中央紀(jì)委駐國家糧食局紀(jì)檢組長、黨組成員趙中權(quán)去年在《學(xué)習(xí)時報》上發(fā)表文章,建議可以對現(xiàn)有分散在不同機構(gòu)的反腐敗機構(gòu)進(jìn)行整合,建立“國家反腐敗委員會”。

            按照他的設(shè)想,這個委員會可以負(fù)責(zé)全國反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo);承擔(dān)國家反腐敗法律的執(zhí)行實施和檢查監(jiān)督;查辦重大腐敗案件等。

            中國政法大學(xué)副校長馬懷德曾在北青報記者采訪時說,有人建議學(xué)習(xí)香港的“廉政公署”模式,對反腐力量進(jìn)行整合。這并非無可取之處,但是把紀(jì)檢監(jiān)察、審計、反貪等機構(gòu)職能合并一體,存在缺陷。憲法規(guī)定,檢察機關(guān)是獨立于政府的,如果要把檢察院職能剝離出來變成政府或黨委職能,有法律上的障礙。另外,根據(jù)組織法的規(guī)定,由國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān),如果把審計署職能歸并到反腐機構(gòu),也有法律障礙。

            王懷超認(rèn)為,要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,比整合反腐機構(gòu)更為“治本”的,是建立監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。這不是要照搬西方的“三權(quán)分立”模式,而是要讓決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào),實現(xiàn)“三權(quán)分設(shè)”。

            聲音

            全國人大代表吳青

            構(gòu)建一個官員不想腐、不能腐、不敢腐的機制

            新華社電 今年兩會,全國人大代表、廣東古今來律師事務(wù)所主任吳青提出了關(guān)于制定《中華人民共和國反腐敗法》的議案。

            她指出,目前,我國有關(guān)懲治腐敗的規(guī)定散落在《公務(wù)員法》等單行法律和黨內(nèi)規(guī)定以及大量反腐倡廉的政策性文件中,較為分散,是碎片式的法律規(guī)定,不夠系統(tǒng)和完善。通過制定反腐敗法,可將分散的、碎片式的法律法規(guī)變成系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的規(guī)定。

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