近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《陜西西咸新區(qū)總體方案》和《貴州貴安新區(qū)總體方案》，明確了到2015年和2020年兩個(gè)新區(qū)的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地集約化利用、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的建設(shè)任務(wù)作了明確部署和安排。
新一輪西部大開發(fā)以來(lái)，這是繼蘭州新區(qū)建設(shè)方案、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃之后，國(guó)家批復(fù)的又一個(gè)西部地區(qū)的新區(qū)規(guī)劃。這些方案勾畫出西部新一輪發(fā)展藍(lán)圖,更重要的是，釋放出的政策信號(hào)清晰地顯示了新一輪西部大開發(fā)的新路徑,將為西部大開發(fā)裝上新引擎。
產(chǎn)業(yè)支撐作用凸顯
西部大開發(fā)實(shí)施10余年來(lái)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于東部地區(qū)。
不過(guò)，在第一個(gè)10年，盡管西部地區(qū)被定義為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，考慮到資源和環(huán)境承受能力，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持并不突出。過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，西部大開發(fā)重生態(tài)建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重政策輸血、輕產(chǎn)業(yè)造血。
而從貴安和西咸的新區(qū)方案看，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在新一輪西部大開發(fā)中的地位十分突出。西咸方案提出，將更注重自主創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，到2015年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架將基本確立。貴安方案提出，要打造高端制造業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、汽車及零部件，能礦機(jī)械等裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并培育和發(fā)展一批在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端服務(wù)業(yè)品牌。
盡管兩個(gè)地方都把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但是，發(fā)展重點(diǎn)又各不相同。這也表明，西部地區(qū)將逐步擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中千篇一律的做法。而且，兩份方案均提到科學(xué)規(guī)劃、集約用地，緊湊集約推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，更說(shuō)明過(guò)去粗放式的發(fā)展方式在西部地區(qū)不會(huì)有太大空間，突出自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才是西部大開發(fā)所需要的。
城鎮(zhèn)化重在特色
一份調(diào)查報(bào)告顯示，截止到2012年末，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.57%，但西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為44.9%。也就是說(shuō)，短期內(nèi)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率至少有10個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。城鎮(zhèn)化也將成為西部大開發(fā)的全新引擎。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化道路該怎么走？
在貴安和西咸新區(qū)的規(guī)劃中，蓋樓造城沒(méi)有成為重點(diǎn)。貴安新區(qū)明確提出，到2015年，城市主體框架及相關(guān)服務(wù)體系基本建成，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的特色山地城鎮(zhèn)化格局。西咸方案提出，要積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革，有序推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶口登記、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等制度。
這兩個(gè)新區(qū)的城鎮(zhèn)化路徑，一個(gè)突出產(chǎn)城互動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，避免千篇一律的城鎮(zhèn)化；一個(gè)突出人的融入以及政策配套的改革，強(qiáng)調(diào)的是以人為本的城鎮(zhèn)化，這樣的城鎮(zhèn)化顯然更容易取得成功。
不久前舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，到2020年，要解決約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。對(duì)于中西部地區(qū)而言，這是發(fā)展任務(wù)和壓力，更蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展機(jī)遇和全新動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)中西部地區(qū)不少省份已經(jīng)重視因地制宜地開展城鎮(zhèn)化的路徑設(shè)計(jì)，這給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了重大利好，也將給中西部地區(qū)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。
更加重視機(jī)制創(chuàng)新
鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，也是貴安和西咸兩份新區(qū)方案的共同點(diǎn)。從某種意義上說(shuō)，這也極有可能成為新一輪西部大開發(fā)的突出亮點(diǎn)。
西咸新區(qū)方案明確，在政策支持方面，賦予西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式先行先試權(quán)，包括支持西咸新區(qū)在城鄉(xiāng)社會(huì)管理、行政管理體制、科技資源統(tǒng)籌、文化資源保護(hù)與開發(fā)等方面先行先試。國(guó)家有關(guān)財(cái)稅、土地、生態(tài)、服務(wù)業(yè)等政策試點(diǎn)優(yōu)先考慮放在新區(qū)。