新華社北京12月14日電 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。
中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng),中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江,中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲,中共中央政治局常委劉云山,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席會(huì)議。
習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話,分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì),明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn),提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署,并作了總結(jié)講話。
會(huì)議指出,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手,對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開放以來,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,取得顯著進(jìn)展。2012年,城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億,城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。
會(huì)議認(rèn)為,在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^,走出一條新路,將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力,有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕,而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。
會(huì)議要求,城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程,是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā),遵循規(guī)律,因勢(shì)利導(dǎo),使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行,不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核,不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí),方向要明,步子要穩(wěn),措施要實(shí)。
會(huì)議要求,要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平;大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度;切實(shí)提高能源利用效率,降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度;高度重視生態(tài)安全,擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量;不斷改善環(huán)境質(zhì)量,減少主要污染物排放總量,控制開發(fā)強(qiáng)度,增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力,提高歷史文物保護(hù)水平。
會(huì)議要求,要以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局,根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,把城市群作為主體形態(tài),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),推進(jìn)城鎮(zhèn)化,要注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系,既堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關(guān)系,中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局,地方則從實(shí)際出發(fā),貫徹落實(shí)總體規(guī)劃,制定相應(yīng)規(guī)劃,創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。
會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。
第一,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看,主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要根據(jù)城市資源稟賦,發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系,強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作,增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力,特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重,增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序,充分尊重農(nóng)民意愿,因地制宜制定具體辦法,優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量。